Тарифные преференции: сущность, характеристика, цели применения, механизм практической реализации

Второй уровень HСП России составляют критерии происхождения товара. Данный элемент НСП России также имеет существенное значение при принятии решения о предоставлении тарифных преференций, постольку устанавливают методики определения страны происхождения товара.

Страной происхождения  товаров считается страна, в которой  товары были полностью произведены  или подвергнуты достаточной  обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.⁵

Перечень товаров  полностью, произведенных  в данной стране и критерии достаточной переработки  определены соответственно ст. 31 и 32 ТК РФ.

Законодательство  об особых экономических зонах в  Калининградской и Магаданской области устанавливает, что товар считается произведенным в Особой экономической зоне при одновременном выполнении следующих условий:

- величина добавленной  стоимости его обработки (переработки)  составляет не менее 30 %, а для  товаров, относящихся к электронике  и сложной бытовой технике, - не менее 15%;

- изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, — на уровне любого из первых пяти знаков.

Если в производстве товаров  участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки.

Если в отношении отдельных  видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, особо не оговариваются, то применяется общее правило: товар считается происходящим изданной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Для определения страны происхождения товаров также используются следующие критерии достаточной переработки:

1. Выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место,

2. Изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

При установлении порядка  применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым РФ предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство РФ вправе определять условия применения непосредственной закупки и прямой отгрузки.

Непосредственно закупаемым считается товар, приобретенный  импортером у лица, зарегистрированного в качестве субъекта предпринимательской деятельности развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямой отгрузкой считается  поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую преференции без провоза через территорию другого государства.⁶

На третьем уровне НСП  проверяется достоверность заявления  страны происхождения товара и выполнение условий, установленных Соглашением  об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций.

Важными компонентами НСП  России, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товаров или сертификаты о происхождении товаров.

Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

Сертификат происхождения товара — документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный компетентными органами или организациями государства-экспортера, уполномоченными в соответствии с национальным законодательством. Тем самым сертификат служит одним из условий предоставления преференций по уплате таможенных пошлин.

Существует три основные формы сертификата происхождения  товара:

1. Форма «А». Предоставляется для удостоверения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, на которые распространяется НСП России⁷ (смотри приложение 1).
2. Форма «СТ-1». Применение данного сертификата связано с заключением многосторонних соглашений о свободной торговле и зоне свободной торговли между государствами-участниками СНГ (смотри  приложение 2).
3. Сертификат из особых экономических зон РФ. Например, сертификат из Калининградской свободной экономической зоны или сертификат из особой экономической зоны в Магаданской области.

Итоговым, результирующим элементом, образующим четвертый уровень, являются дифференцированные ставки импортного таможенного тарифа в зависимости от страны происхождения товаров:

1. Беспошлинно. Данный уровень ставки ввозной таможенной пошлины применяется в случае, когда, во-первых, товар является преференциальным; страна, указанная в ГТД в качестве страны происхождения, входит в перечень наименее развитых стран; выполняются условия, установленные «Соглашением», во-вторых, товар, происходящий из страны-участницы СНГ, не подпадает под тарифные изъятия;

2. 75% от базовой ставки. Данный уровень ставки ввозной таможенной пошлины применяется в случае, когда товар является преференциальным; страна, указанная в ГТД в качестве страны происхождения, входит в перечень развивающихся стран; выполняются условия, установленные «Соглашением».

3. ставка РНБ (базовая ставка). Данный уровень ставки ввозной таможенной пошлины применяется в случае, когда:

- товар является преференциальным;

- страна, указанная в ГТД в качестве страны происхождения, входит в перечень наименее развитых или развивающихся стран, входит в перечень стран или их союзов, пользующихся в РФ режимом наибольшего благоприятствования, но не выполняются одновременно все три условия «Соглашения»;

- товар не является преференциальным, но страна входит в перечень стран или их союзов, пользующихся в РФ РНБ;

- товар является преференциальным и страна не входит в перечень наименее развитых и развивающихся стран и перечень стран или их союзов, но входит в перечень стран, пользующихся РНБ в России.

4. максимальная ставка (двойная базовая ставка). Этот уровень ставки ввозной таможенной пошлины применяется в случае, когда:

- товар является непреференциальным и страна не входит в перечень стран или их союзов, пользующихся РНБ;