Особенности управления персоналом в таможне

    • Организация  применения и совершенствование  средств таможенного регулирования  хозяйственной деятельности исходя  из приоритетов развития экономики  РФ и необходимости создания  благоприятных условий для участия  России в мирохозяйственных связях;

    • Организация  и совершенствование таможенного  дела в РФ; обеспечение соблюдения  законодательства по таможенному  делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого  возложен на таможенные органы  РФ;

    • Обеспечение  участия Российской Федерации  в международном сотрудничестве  по таможенным вопросам.

    Кроме того, ФТС  России решает и ряд задач,  связанных с руководством системой  таможенных органов и развитием  таможенного дела:

    • Самостоятельно  определяет структуру возглавляемой  им системы таможенных органов  – создает, реорганизует и  ликвидирует региональные таможенные  управления, таможни, регулирует  их правовой статус;

    • Осуществляет  правомочия собственника по управлению  имуществом подчиненных и подведомственных  ему органов, предприятий и  учреждений, финансирует мероприятия  по развитию таможенной инфраструктуры, таможенного дела в целом за  счет поступающих на эти цели  части таможенных сборов;

    • Контролирует  соблюдение должностными лицами  таможенных органов процессуальных  норм при производстве по делам  о контрабанде, нарушениях таможенных  правил и налогового законодательства, рассматривает жалобы и протесты  на постановления таможенных  органов о таких нарушениях.

    Важнейшими функциями  ФТС России являются:

    • Участие в  разработке таможенной политики  РФ

    • Защита экономических  интересов РФ;

    • Организация  и совершенствование таможенного  дела;

    • Подготовка  проектов законодательных и иных  правовых актов о таможенном  деле;

    • Организация  взимания таможенных пошлин и  налогов, относящихся к товарам,  перемещаемым через таможенную  границу РФ;

    • Участие в  разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через таможенную  границу РФ, включая лицензирование, регулирование цен и другие  нетарифные меры;

    • Обеспечение  самостоятельно и во взаимодействии  с другими правоохранительными  органами контроля за соблюдением  режима зоны таможенного контроля;

    • Организация  системы охраны таможенной границы,  объектов таможенной инфраструктуры;

    • Контроль  за соблюдением должностными  лицами таможенных органов РФ  законности при решении ими  задач, возложенных законодательством  на таможенные органы;

    • Информационно-разъяснительная  работа по вопросам таможенной  деятельности;

    • Разработка  проектов международных договоров  РФ по вопросам таможенного  дела, представление предложений  по их заключению;

    • Участие в  деятельности международных организаций,  занимающихся вопросами таможенного  дела;

    • Сотрудничество  и взаимодействие с таможенными  и иными компетентными органами  иностранных государств и др.

    Как следует  из теории управления, любая социальная  система характеризуется наличием  внутренней структуры, т.е. набором  соответствующим образом расположенных  и взаимосвязанных между собой  элементов.

    В этой связи  следует отметить, что единство  системы таможенных органов обусловлено,  прежде всего, осуществляемой  в Российской Федерации единой  таможенной политикой, единой  таможенной территорией, единым  таможенным законодательством, единым  тарифным регулированием и сочетанием  его с мерами экономической  политики государства. В целом  эти принципы конкретизируют  содержание одного из основополагающих  принципов конституционного устройства  Российской Федерации - ее единого  экономического пространства, закрепленного  в ст. 8 Конституции РФ.

    К системообразующим  факторам таможенных органов  следует также отнести следующие:

    • во-первых, функциональную  общность, единство целей и задач  этих органов. Все они непосредственно  осуществляют таможенное дело, выполняют  единые по содержанию функции;

    • во-вторых, организационное  единство и целостность, обеспечиваемые  централизованным построением и  строгой иерархичностью таможенных  органов.

    • Подчиненность  нижестоящих звеньев только вышестоящим,  т.е. отсутствие подчиненности  как органам государственной  власти субъектов РФ, так и  органам местного самоуправления, характерная черта построения  таможенных органов. Это не  означает, однако, что региональные  и местные таможенные органы  действуют изолированно от указанных  органов. Они осуществляют свою  деятельность во взаимодействии  с другими федеральными органами  исполнительной власти, органами  власти субъектов Российской  Федерации и общественными объединениями.

    В общем виде  систему таможенных органов можно  представить как обусловленную  функциональной общностью, единством  целей и задач (непосредственное  осуществление таможенного дела) совокупность таможенных органов. Она объединена функциональным единством органов, имеющих общий функциональный и организационный центр – Федеральную таможенную службу РФ, и во взаимоотношениях друг с другом, характеризующихся соподчиненными организационными связями, и в целом составляет органически взаимосвязанную и единую, относительно обособленную группу звеньев таможенных органов, представленную на схеме 2.1.

|Федеральная таможенная  служба РФ                                                                                                              |

|[pic]                                                                 |[pic]                                                                 |

|                                                                      |                                                                      |

|Региональные таможенные  управления                                    |Таможни центрального подчинения                                       |

|                                                                      |                                                                      |

|[pic]                                                                 |                                                                      |

|                                                                      |                                                                      |

|Таможни                                                               |                                                                      |

|                                                                      |                                                                      |

|[pic]                                                                 |                                                                      |

|                                                                      |                                                                      |

|Таможенные посты                                                      |                                                                      |

|                                                                      |                                                                      |

 

    Схема 2.1 Система  таможенных органов РФ

    Можно говорить  о большей или меньшей степени  единства и целостности тех  или иных систем (подсистем) государственных  органов. Однако совокупность  таможенных органов в силу  названных факторов и критериев  совершенно определенно может  быть признана в качестве единой  системы органов, действующих  в такой специфической сфере,  как таможенное дело. В таком  качестве согласно ст. 404 Таможенного  кодекса «таможенные органы имеют  флаг и эмблему. Морские и  речные суда таможенных органов  имеют вымпел. На автотранспортных  средствах и воздушных судах  таможенных органов размещается  эмблема. Описание и рисунки  флага и эмблемы таможенных  органов, а также вымпела морских  и речных судов таможенных  органов утверждаются Президентом  Российской Федерации».

    Как следует  из СТ. 402 Таможенного кодекса  РФ, таможенные органы РФ составляют  четырехзвенную систему с единым  подчинением. Каждый из таможенных  органов можно отнести к одному  из двух блоков.

    Первый блок  составляют органы, основной задачей  которых являются руководство,  координация и контроль внутри  системы ведомства за деятельностью  нижестоящих, подчиненных им органов.  К таковым относятся ФТС России  и специализированные таможенные  управления, осуществляющие вышеназванную  деятельность в масштабах всего  государства, и региональные таможенные  управления, выполняющие ту же  роль (за исключением функций,  отнесенных к исключительной  компетенции ФТС России) на территории  подведомственного региона.

    Второй блок  таможенных органов - таможни  и таможенные посты, реализующие  стоящие перед таможенными органами  практически е задачи.

    Следует отметить, что систему таможенного ведомства  характеризует принцип иерархического  построения, предполагающий отношения  жесткой субординации между звеньями  ведомства по вертикали. Причем  каждый из элементов таможенной  системы в процессе организации  управления имеет как бы двойной  статус, т.е. выступает одновременно  и как его субъект, и как  объект. Региональное таможенное  управление, например, является объектом  управления для ФТС России  и при этом выступает субъектом  руководящего воздействия для  подчиненных ему таможен и  таможенных постов.

    Единство и иерархичность  таможенной системы, двойной статус  ее элементов в своей совокупности  обусловливают ее общую детерминированность,  т.е. такую взаимосвязь, при  которой состояние и деятельность  одного компонента отражаются  на состоянии и деятельности  системы в целом.

    При построении  системы  таможенных  органов   используются количественный, функциональный  и территориальный принципы.

    Количественный  принцип выражается в том, что  все нормативные акты Федеральной  таможенной службы и  регионального  таможенного управления объединяет  единая  политика,  направленная  на формирование оптимального  количества  подразделений  и  заполнение их оптимальной численностью  штатных  единиц,  достаточных  для выполнения поставленных  задач и  функций.  Оптимальное  количество и оптимальная численность  в  данном случае означают  количество и численность, достаточные  для обеспечения нормального  режима и ритма работы без  физических и моральных перегрузок, ведущих к снижению ее эффективности,  но с полной  отдачей сил  должностных лиц любого уровня.

    Функциональный  принцип отражается в объединении   должностных лиц любого таможенного  органа в подразделения, а   подразделений - в блоки в соответствии  с их  функциями  таким   образом, чтобы отсутствовало  дублирование функций разными  подразделениями или разными  блоками. Например, контролем таможенной  стоимости и валютным контролем  занимается в таможне только  отдел таможенной стоимости и  валютного контроля;  сбор и  учет таможенных платежей осуществляет  исключительно отдел  таможенных  платежей. И так далее.

     Должностными  лицами таможенных органов могут  быть  только граждане Российской  Федерации, способные по своим  деловым и моральным качествам,  уровню образования и состоянию  здоровья  выполнять возложенные  на таможенные органы задачи.

    Прежде чем начать  анализ процесса планирования  и развития карьеры в таможенных  органах, а также процесса совершенствования  кадровой политики, важно понимать  структуру организации и учитывать  ее важные показатели деятельности.

    Так как одной  из основных функций таможенных  органов является фискальная. Ежегодно  ФТС России получает плановые  суммы, которые необходимо внести  в бюджетный фонд. ФТС перенаправляет  эти данные региональным управлениям,  в соответствии с масштабами  деятельности того или иного  РТУ. Рассмотрим эти данные  на  примере Шереметьевской таможни.  В нижеприведенной таблице отображаются  данные  о выполнении планового  задания за 2009 год. (см. таблица 1).

 

    Таблица 1

    Таможенные платежи,  перечисляемые в федеральный  бюджет за 2009 год.

 

    |Шереметьевская  таможня     |Вид     платежа                 |I квартал 2009 года (январь-март)                                                |

|                           |                                |План (млн. руб.)          |факт     (млн. руб.)      |% выполнения              |

|                           |                                |                          |                          |(%)                       |

|                           |Платежи при ввозе товаров       |9 022,15                  |12 853,95                 |142,47                    |

|                           |Платежи при вывозе товаров      |0,00                      |0,04                      |0,00                      |

|                           |Иные платежи                    |89,00                     |156,85                    |176,24                    |