Организация таможенного контроля за транзитом товаров и ТС по таможенной территории ТС

    Таким образом, разъясняя позицию Таможенно - тарифного комитета, его представители  доказывают, что разработанный тариф  не только не пойдет во вред нашему автотранспорту, а наоборот, явится экономической основой для его развития и удешевления, что в общем итоге отвечает государственным интересам.

2. Эволюция таможенного законодательства регулирующего перемещения транспортных средств через границу РФ.

    Попробую  проследить изменения таможенного  законодательства за последние 10 лет. Первые существенные изменения произошли в 1993 году, был принят  новый Таможенный кодекс РФ от 18.07.93 года, ознаменовавший собой новый этап в развитии таможенного законодательства России. Одним из предметов регулирования этого законодательства выступили транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ в качестве товара, не предназначенного для производственной или иной коммерческой деятельности. При чем следует оговориться о том, что перемещение физическими лицами товаров не для коммерческих целей регулировалось государством всегда. В Таможенном кодексе РФ этому посвящена ст. 109.

    На  основании этой статьи Советом Министров - Правительством РФ в том же 1993 году было принято постановление «О порядке  перемещения физическим лицами через таможенную границу РФ товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности»⁵.

    Во  исполнение этого постановления  Государственным таможенным комитетом  РФ (далее ГТК России) были утверждены, а Министерством юстиции РФ (далее Минюст РФ) зарегистрированы «Общие правила перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств физическими лицами»⁶.

    Но  в начале 1996 года сложилась система  государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основой которой стала защита интересов отечественных производителей, стимулирование экспорта, сближение с общепринятой мировой таможенной практикой. В этой связи, а также на основании ст. 109 Таможенного кодекса РФ, Правительством РФ принято новое постановление «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу РФ товаров не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности».

    Постановление вступило в силу 1 августа 1996 года. С  этого момента утратило силу прежнее  постановление Совета Министров - Правительства РФ № 132 от 23.12.93г. Документы, утвержденные ГТК РФ, также должны были претерпеть изменения. Пунктом 8 постановления Правительства от 18.07.96г. № 808 ГТК РФ было поручено установить подробные правила ввоза и вывоза товаров физическими лицами в соответствии с данным постановлением и нормами таможенного законодательства РФ. Во исполнение этого поручения ГТК РФ утвердил приказ «О внесении изменений и дополнений в приказ ГТК РФ от 15.08.97г. № 416».⁷ Указанный нормативный акт ГТК РФ был согласован с Министерством финансов РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Федеральной миграционной службой РФ, а затем прошел всестороннюю правовую экспертизу в Министерстве юстиции РФ на соответствие положениям постановления Правительств РФ от 18.07.96г. № 808, действующему законодательству РФ (не только таможенному), а также нормам международного права. Данные общие правила были зарегистрированы Минюстом РФ 24 февраля 1997 года за № 1258 (далее Правила).

     Хочу  отметить, что таможенный кодекс Российской Федерации определяет особый порядок перемещения через таможенную границу России транспортных средств. Причем для осуществления таможенного контроля важны цели такого перемещения, которые можно разделить на две группы:

       1. Перемещение транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и товаров (ст.ст.18, 107 ТК РФ).

       2. Перемещение транспортных средств в качестве товара (ст. 107 ТК РФ).

     Перемещение, например, автомобиля как средства международных перевозок осуществляется в соответствии с таможенными режимами, как правило, временного ввоза (вывоза) или транзита. Их таможенное оформление проводится в общем порядке за исключением одной особенности: лицо, перемещающее транспортное средство, берет на себя обязательство об обратном вывозе (ввозе) транспортного средства в установленные таможенным органом сроки.

     Не  вызывает затруднений таможенный контроль транспортных средств, перемещаемых юридическими лицами, поскольку их таможенное оформление осуществляется в соответствии с  таможенными режимами, применяемыми как к транспортным средствам, так и к любым другим товарам. Положениями о применении таможенных режимов порядок перемещения этого товара достаточно полно урегулирован.

     Особые  проблемы в трактовке требований нормативных документов возникают при осуществлении таможенного оформления транспортных средств физическими лицами, что послужило поводом для более полного анализа его особенностей.

      Постановление № 808 формализует отнесение ввозимого транспортного средства в качестве товара либо к торговому, либо к неторговому обороту, т.е. определение условий таможенного оформления в зависимости от цели перемещения и предназначения транспортного средства.

      Физическое  лицо может заявить к таможенному  оформлению в торговом обороте любое  транспортное средство только после подтверждения статуса индивидуального предпринимателя. Вследствие этого на физическое лицо возлагаются те же обязанности, что и на юридических лиц:

       • декларировать товар с использованием грузовой таможенной декларации;

       • выполнять общий порядок и условия тарифного (т.е.выплачивать совокупный таможенный платеж) и нетарифного регулирования (например, представлять сертификат соответствия на партию товара). Вместе с этим предприниматель получает права:

       • поместить транспортное средство под любой таможенный режим, если выполняются условия такого помещения (например, заявить режим реимпорта можно только для товаров, экспортировавшихся из России или СССР не ранее, чем за десять лет до ввоза);

       • воспользоваться таможенными льготами, если таковые предоставляются в отношении заявленного таможенного режима (например, освобождение от уплаты таможенных платежей при ввозе автомобилей российского производства, зарегистрированных на территории бывших республик Союза ССР до 31 декабря 1991 года, не выплачивать таможенные пошлины, НДС и акцизы при реимпорте российских автомобилей);

       • после завершения таможенного оформления в режимах "Экспорт", "Выпуск для свободного обращения" использовать транспортное средство в производственных или иных коммерческих целях.

     В случае неподтверждения физическим лицом статуса предпринимателя, как это бывает в большинстве  случаев, предполагается, что транспортное средство предназначено для неторгового  оборота, т.е. ввозится для личных целей. В этом случае физическое лицо получает право:

       • осуществить таможенное оформление в упрощенном порядке (путем подачи таможенному органу краткого заявления);

       • воспользоваться рядом льгот при уплате таможенных платежей.

       Вместе  с тем, физическое лицо, не подтвердившее  статус индивидуального предпринимателя:

       • теряет право перемещать транспортное средство под большинство таможенных режимов, за исключением режимов уничтожения и отказа в пользу государства, поскольку упрощенный порядок таможенного оформления фактически является "внережимным";

       • в ряде случаев теряет право использовать транспортное средство для производственной или иной коммерческой деятельности, а также право отчуждать это транспортное средство.

    На  порядок таможенного оформления в неторговом обороте существенно  влияет вид транспортного средства. Порядок таможенного оформления любых транспортных средств, ввозимых в личных целях, регулируется "Общими правилами перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации". Для легковых же автомобилей (товарная группа 8703 по ТЫ ВЭД СНГ) установлен особый порядок таможенного оформления (что объясняется отнесением их к перечню подакцизных товаров), который регулируется "Общими правилами перемещения через, таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами. В дальнейшем при анализе особенностей таможенного оформления транспортных средств сравнение удобно вести в отношении групп 8703 (легковые автомобили) и 8704 (грузовые автомобили).

    В дальнейшем мне было интересно проследить упрощения правил перемещения через таможенную границу ТФ транспортных средств по мере принятия приказов ГТК РФ.

    Немного хронологии.

    30.01.1997 года был принят приказ №35 установивший новые Общие правила  перемещения через таможенную  границу РФ транспортных средств физическими лицами в качестве товара.

    24 ноября 1999 года Государственный  Таможенный Комитет, в целях  реализации постановления Правительства  Российской Федерации от 10 июля 1999 года N 783 "Об утверждении Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации" ("Российская газета", 16.07.99, N 136) и приведения в соответствие с указанным постановлением нормативных правовых актов ГТК России,  опубликовал приказ N 814 «Об утверждении Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации».

    С этого момента приказ ГТК России от 15.08.97 N 416 (зарегистрирован Минюстом России 02.09.97, рег. N 677) и  приказ ГТК  России от 30.01.97 N 35 (зарегистрирован минюстом России 24.02.97, рег. N 1258) считаются утратившими силу.

    Разберем  подробно и проследим изменения.

    В результате принятия ГТК РФ приказа  от 30 января 1997г. № 35 были установлены  новые Общие правила перемещения  через таможенную границу РФ транспортных средств физическими лицами в качестве товара. Правила распространялись только на те автомобили, которые включены в позицию 8703 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности: "автомобили легковые, прочие моторные автомобили, предназначенные для перевозки людей, включая грузопассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили". Автомобили предназначенные для перевозки не менее 10 человек, включая водителя, классифицировались в товарной позиции 8702 и, следовательно, не подпадают под действие этих Правил. Это различие было устранено в приказе от 10 июля 1999 года N 783.

    Изменилось  толкование понятия «новый автомобиль». До 1997 года «новой» являлась машина сроком эксплуатации до 1 года и пробегом до 2000 километров с объемом двигателя 1800 кубических сантиметров, в зависимости от того, что наступало раньше. После принятия приказа в 1997 году, «новыми» стали считаться автомобили (как иностранного, так и отечественного производства), выпущенные менее 3 лет назад, независимо от величины пробега, объем двигателя которых превышает 1599 кубических сантиметров, то есть имеющие в наличие обе  эти технические характеристики. Отсутствие хотя бы одного из условий эксплуатации (на пример, объем двигателя до 1599 куб. сантиметров, то есть ниже установленного параметра) позволяло отнести автомобиль к числу «прочих» («иных», «подержанных»). С принятием приказа от 10 июля 1999 года N 783 объем двигателя перестал приниматься во внимание. Независимо от страны происхождения новые автомобили ввозятся в Россию любым лицом, в том числе льготниками, беженцами, вынужденными переселенцами только с уплатой таможенных платежей (а именно совокупного платежа).

    По  приказу от 30 января 1997 года  при  ввозе любых иностранных транспортных средств рядовые граждане были лишены возможности избрать способ уплаты таможенных сборов. Оплате подлежал совокупный таможенный платеж, представляющий собой сумму  налога на добавленную стоимость (20 %), акциза (35 %) и ввозной таможенной пошлины (как правило, 30 %), составляющий в общей сложности 85 % от таможенной стоимости автомобиля. По старым Правилам  до 1997 у Вас был выбор - заплатить за «растаможку» иномарки 5 ЭКЮ (5,7 долларов США) за куб. сантиметр или выплатить так называемый совокупный платеж. Теперь, как уже было мною отмечено, такого выбора нет - платить можно только совокупно. Например, за «растаможку» нового (до 3 лет независимо от пробега) "Ford  Eskort" с объемом двигателя 1599куб. сантиметров с вас возьмут примерно 8900 долларов. Это более две трети его цены в Германии - там такой "Ford" стоит около 12000 долларов.

    Изменения коснулись и правил ввоза подержанных  автомобилей российского производства и бывших республик Союза ССР. Приказ ГТК РФ от 30 января 1997г. № 35, внесший эти изменения, на мой взгляд, имеет необоснованно жесткий подход к российским автомобилям. Раньше их можно было ввозить для собственного употребления беспошлинно. В новом постановлении  от 1997 года № 808 такое положение вообще исключено. Для ввоза подержанных российских транспортных средств установлены такие же правила, как и для ввоза иностранных автомобилей. Исключение составляет лишь размер таможенных платежей. При любом ввозе, как для собственных нужд, так и на продажу, применяется не совокупный таможенный платеж (который применяется для иномарок и зависит от года выпуска автомобиля), а единая ставка 1 ЭКЮ с 1 куб. сантиметра объема двигателя,  лица имеющие льготы платят - 0,3 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр (0,34 доллара). Так, например, если вы приобретаете "Opel Astra" 1987 года выпуска, вы платите совокупный таможенный платеж в определенную сумму, за ту же машину 1986 год выпуска - меньшую сумму, а 1985 года выпуска - еще дешевле. Но если вы приобретаете "Москвич" 1974 года выпуска, то он вам обойдется в сумму, которая берется за этот же автомобиль, например, 1987 года выпуска по единой ставке независимо от года выпуска, то есть берется одна и также сумма без уменьшения, что является несправедливым по отношению к отечественным автомобилям. Впрочем приказ от 10 июля 1999 года N 783 изменил это положение, и таможенные пошлины стали рассчитываться  следующим образом:

    При ввозе физическими лицами, следующими через таможенную границу Российской Федерации, транспортных средств (за исключением  новых транспортных средств), вне  зависимости от страны происхождения, рабочий объем двигателя которых не превышает 2500 куб. сантиметров включительно, такие лица уплачивают таможенные платежи по единой ставке таможенных пошлин и налогов в размере 0,85 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя.