Организация таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

       При таможенном декларировании перемещаемых товаров для личного пользования  в письменной форме декларант  обязан:

       1) представить таможенному органу документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе подтверждающие уплату таможенных платежей либо обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов;

       2) предъявить декларируемые товары по требованию должностного лица таможенного органа;

       3) уплатить причитающиеся таможенные платежи или обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов;

       4) выполнять иные требования, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

       Декларирование товаров, перемещаемых для личного пользования воздушным транспортом, заключается в составлении пассажирской таможенной декларации на двух языках – русском и английском. Декларация заполняется, как правило, в одном экземпляре, который подлежит хранению в таможне. В случае, когда физическое лицо при въезде заявило о наличии несопровождаемого багажа, декларация заполняется в аэропорту и подается в двух экземплярах, один из которых после оформления остается в делах таможни, а второй возвращается декларанту для предъявления в таможню при таможенном оформлении товаров, ввезенных в несопровождаемом багаже. При непредставлении при таможенном оформлении несопровождаемого багажа декларации, оформленной в пункте ввоза (в случае ее утраты или по иным причинам), таможенное оформление такого багажа производится исходя из того, что физическим лицом при въезде в сопровождаемом багаже были ввезены товары, стоимость и количество которых соответствует предельным стоимостным, количественным или весовым нормам ввоза товаров с полным освобождением от уплаты таможенных платежей, если физическое лицо не докажет обратное.

       Таким образом, товары для личного пользования - это товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и других, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в международных почтовых отправлениях либо иным способом. Эти товары перемещаются либо в льготном порядке (с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов), либо с применением единых ставок таможенных пошлин и налогов. Таможенным кодексом таможенного союза для декларирования товаров для личного пользования предусмотрена только одна форма таможенной декларации – пассажирская таможенная декларация. Декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.  

       2.3 Нормативно-правовая  база, регулирующая перемещение через таможенную границу товаров для личного пользования воздушным транспортом 

       Перемещение через таможенную границу товаров  и транспортных средств воздушным  транспортом регулируется Воздушным  Кодексом Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З. Воздушный кодекс Республики Беларусь устанавливает правовые и организационные основы использования воздушного пространства Республики Беларусь и осуществления деятельности в области авиации в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, обороны и безопасности государства.

       На  основании Воздушного кодекса Республики Беларусь разработаны Авиационные  Правила полетов в воздушном  пространстве Республики  Беларусь и утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2009 г. № 1554. Правила использования воздушного пространства Республики Беларусь устанавливают общий порядок выполнения полетов пилотируемыми воздушными судами гражданской и государственной авиации в воздушном пространстве Республики Беларусь. Полеты автоматических аэростатов, дистанционно-пилотируемых летательных аппаратов и непилотируемых летательных аппаратов выполняются по правилам, которые устанавливает Министерство обороны Республики Беларусь.

       Данные  Правила распространяются на все  воздушные суда, выполняющие полеты в воздушном пространстве Республики Беларусь, и воздушные суда Республики Беларусь, выполняющие полеты в воздушном  пространстве других государств, если их положения не противоречат правилам полетов, установленным в этих государствах.

       Основными документами, регулирующими перемещение  товаров для личного пользования  физическими лицами через границу  таможенного союза, являются:

• глава 49 таможенного кодекса Таможенного союза;
• соглашение «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», утвержденное Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 311 (в редакции Решения КТС № 407 от 20.09.2010 г.);
• инструкция «О порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем», утвержденная Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 311;
• договор «О порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза» от 5 июля 2010 г.;
• иные Решения комиссии таможенного союза,
• указы Президента РБ и подзаконные нормативные правовые акты,
• а также акты Государственного Таможенного Комитета РБ (в частности Постановление Государственного Таможенного Комитета Республики Беларусь от 9 декабря 2010 г. № 44 «О применении системы управления рисками при отнесении товаров, перемещаемых физическими лицами через белорусский участок таможенной границы Таможенного союза, к товарам для личного пользования»).

       Основным  нормативно-правовым актом, регулирующим перемещение через таможенную границу  товаров для личного пользования, является Соглашение «О порядке перемещения  физическими лицами товаров для  личного пользования через таможенную границу таможенного союза и  совершения таможенных операций, связанных  с их выпуском». Данное Соглашение применяется  в Республике Беларусь с 6 июля 2010 г. и разработано в рамках реализации положений главы 49 Таможенного кодекса  таможенного союза. Ранее эти  нормы в Беларуси определялись Положением о порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь товаров для личного пользования, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 № 503 (далее - Положение). В приложении 2 к Соглашению приведен полный перечень товаров для личного пользования, запрещенных и (или) ограниченных к перемещению через таможенную границу ТС при ввозе и (или) вывозе[17, с.12].

       Также отдельно таможенным законодательством  таможенного союза определяется порядок перемещения физическими  лицами наличных денежных средств (денег) и (или) денежных инструментов через  таможенную границу.

       Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30.11.2007г. № 123 «О таможенном декларировании и таможенных операциях, совершаемых при таможенном оформлении товаров для личного  пользования» определяет порядок декларирования таможенной декларации на товары для  личного пользования. Решение Комиссии таможенного союза «Об утверждении  формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации» от 18 июня 2010 года № 287 определяет форму бланка пассажирской таможенной декларации.

       Таким образом, нормативно-правовая база, регулирующая перемещение через таможенную границу  товаров для личного пользования  воздушным транспортом в Республике Беларусь, регулируется главным образом  Воздушным Кодексом Республики Беларусь, Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь, а также постановлениями Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Решениями Комиссии таможенного союза основными из которых являются: Соглашение «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», Постановление ГТК Республики Беларусь № 123 «О таможенном декларировании и таможенных операциях, совершаемых при таможенном оформлении товаров для личного пользования» и другими нормативными актами Республики Беларусь и Таможенного союза. 

       3. Взаимодействие таможенных органов и службы авиационной безопасности 

       Таможенные  органы свою работу строят в соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного союза, который определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. Таможенный Кодекс определяет таможенную службу как правоохранительную. В этой связи таможенные органы уполномочены в области борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

       Активное  взаимодействие в аэропортах таможенные инспекторы ведут с сотрудниками авиационной безопасности. При этом данные службы выполняют свои задачи по осуществлению общей цели –  организации безопасности граждан. Основные вопросы их взаимодействия:

• сбор, обработка, анализ и обмен информацией по вопросам обеспечения авиационной безопасности;
• координация деятельности органов;
• обеспечение авиационной безопасности международных рейсов;
• обеспечение авиационной безопасности в аэропортах;
• проведение специальных мероприятий по пресечению нарушения вмешательства.

       Нужно отметить, что основные рабочие места службы безопасности аэропортов находятся в зоне действия таможенных органов - регистрация пассажиров, зал комплектования багажа, зал выдачи багажа. В связи с этим необходимо технологию работы службы безопасности аэропорта согласовывать с таможенными органами и утвердить списки сотрудников службы для прохождения в таможенную зону.

       Воздушные суда рассматривают как территорию, где могут находиться товары и другой различный груз, подлежащий таможенному контролю. Главной целью таможенных органов при обеспечении авиарейса является обнаружение и изъятие предметов, запрещенных к перевозке воздушными судами. Поэтому сотрудникам службы безопасности аэропорта надо быть очень внимательными при выносе (вносе) чего-либо с борта воздушного судна или из таможенной зоны. Все подобные действия производятся с согласия инспектора таможни.

       Одним из важных направлений обеспечения  авиационной безопасности является проведение предполетного досмотра всего, что попадает на борт воздушных  судов. В зонах контроля пассажиров осуществляется детальный предполетный досмотр каждого пассажира. Технология досмотра включает следующие обязательные процедуры:

• контроль пассажира при помощи стационарного и переносного металлодетекторов;
• использование сканера (при необходимости производится тактильный досмотр);
• досмотр обуви и ручной клади с помощью рентгенотелевизионного интроскопа;
• ручной досмотр мелких предметов и личных вещей, переносимых в карманах одежды.

       Сотрудниками  таможни, исходя из оперативной обстановки, могут производиться оперативно-розыскные  мероприятия, тогда сотрудники службы безопасности аэропорта обязаны свои действия согласовывать с таможенными органами. Общее состояние безопасности полетов в Республике Беларусь показаны на рисунке 1[1].

АП –  авиационное происшествие И – инцидент   ПВС – повреждение воздушных судов

Рисунок 1 – Безопасность полетов, причины

       Пути  совершенствования авиационного контроля на всех уровнях предусматривают:

• пересмотр существующих норм, правил и процедур обеспечения авиационной безопасности с повышением эффективности деятельности аэропортов и авиакомпаний;
• разработка и внедрение программ авиационной безопасности во всех аэропортах страны;
• введение обязательного предполетного досмотра самолетов;
• введение более тщательной проверки багажа и грузов на международных и внутренних авиалиниях;
• подготовка высокопрофессионального персонала групп досмотра и служб авиационной безопасности, обеспечивающего соблюдение повышенных мер авиационной безопасности и способного эффективно использовать разрабатываемые новые автоматизированные системы досмотра;
• финансирование научно-исследовательских работ по созданию высокотехнологичного и высокочувствительного досмотрового оборудования, способного обнаруживать взрывчатые вещества, в том числе пластиковые;
• оснащение аэропортов техническими средствами для обнаружения взрывчатых веществ, внедрение новейших систем обеспечения авиационной безопасности в существующую систему (технологию, процедуру) обработки пассажиропотока, багажа и грузов;
• проведение научно-исследовательских работ по созданию высокотехнологичного и высокочувствительного досмотрового оборудования[9, с. 12].