Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств при таможенном транзите

         При недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в (п.1 ст.224 ТК ТС), перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

     После принятия решения о помещении  товаров под процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет срок таможенного транзита, т.е. период времени, в течение которого должна быть осуществлена доставка товаров от места отправления до места назначения, указанного в транзитной декларации. В соответствии с п. 1 ст. 219 ТК ТС Срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита, определяемого из расчета 2000 км за один месяц. [4]

     Срок  таможенного транзита устанавливается  таможенным органом исходя из заявления  перевозчика с учетом вышеуказанных  норм и условий перевозки.

    Таможенный  орган вправе изменить срок, указанный  перевозчиком, лишь в случаях, если он превышает предельные сроки таможенного транзита либо не соответствует срокам, установленным транспортным законодательством применительно к виду транспорта, которым осуществляется перевозка.

    Установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 2 статьи 219 ТК ТС.

    Ответственность за несоблюдение срока доставки товаров  предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ [5].

    Разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также  замена транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция.

    Если  операции в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки могут быть осуществлены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей либо если на товары таможенные пломбы и печати не наложены, осуществление таких операций допускается после уведомления таможенного органа в письменной и (или) электронной форме.

    Таможенный  орган может отказать в выдаче разрешения на осуществление грузовых операций с товарами, если их осуществление  может повлечь за собой утрату товаров или изменение их свойств  либо при наличии запрета на осуществление таких операций в транспортных (перевозочных) документах, документах, подтверждающих соблюдение ограничений, либо иных документах, выданных контролирующими государственными органами.

    По  заявлению лица таможенный орган  разрешает проведение грузовых операций с товарами под таможенным контролем вне времени работы таможенного органа.

    1.3 Транзитная декларация: формы, порядок заполнения

    В соответствии со статьей 182 Таможенного  кодекса Таможенного союза, при  помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация.

    Транзитная  декларация представляется на перевозку  товаров, перемещаемых от одного отправителя  в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу, за исключением случаев, когда в качестве транзитной декларации используются документы, предусмотренные международными договорами государств-членов Таможенного союза.

    Таможенный  орган отправления принимает  в качестве транзитной декларации следующие документы, содержащие сведения, указанные в пункте 3 статьи 182 Таможенного кодекса Таможенного союза:

    - заполненные листы транзитной  декларации;

    - книжку МДП, заполненную в соответствии  с положениями Таможенной конвенции  о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года с прилагаемыми к ней транспортными (перевозочными) и коммерческими документами;

    - карнет АТА, заполненный в соответствии  с Таможенной конвенцией о  карнете АТА для временного  ввоза 1961 года и Конвенции о  временном ввозе 1990 года  с прилагаемыми к нему транспортными (перевозочными) и коммерческими документами (при перевозке в пределах территории государства-члена Таможенного союза, если это предусмотрено законодательством такого государства);

    - транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы.

    При использовании в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных) и коммерческих документов основу транзитной декларации составляет транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы  являются ее неотъемлемой частью. [6]

    В качестве коммерческих документов могут  представляться счета-фактуры (инвойсы), спецификации, отгрузочные и упаковочные  листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и (или) иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

    В качестве транспортных (перевозочных) документов могут представляться международная  или внутренняя товаротранспортная накладная, коносамент или иной документ, подтверждающий наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, авиагрузовые накладные, железнодорожные накладные, документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, экспедиторские документы, а также другие стандартные документы, предусмотренные международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами и кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии с ними правовыми актами.

    В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, содержащих сведения, указанные в пункте 3 статьи 182 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенному органу отправления представляются два комплекта указанных документов.[6]

    При перевозке товаров с использованием книжки МДП таможенному органу отправления представляется книжка МДП, оформленная в соответствии с положениями Конвенции МДП, и два комплекта транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, входящих в состав транзитной декларации.

    При перевозке товаров с использованием карнета АТА таможенному органу отправления представляется карнет АТА, оформленный в соответствии с Конвенциями о временном  ввозе, и два комплекта транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, входящих в состав транзитной декларации.

    Одновременно  с транзитной декларацией декларант  представляет таможенному органу отправления  ее электронную копию, если иное не установлено законодательством  Таможенного союза и (или) государства-члена  Таможенного союза.

    Транзитная  декларация должна содержать следующие  сведения о (об):

    1) отправителе, получателе товаров  в соответствии с транспортными  (перевозочными) документами;

    2) стране отправления, стране назначения  товаров;

    3) декларанте;

    4) перевозчике;

    5) транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;

    6) наименовании, количестве, стоимости  товаров в соответствии с коммерческими,  транспортными (перевозочными) документами;

    7) коде товаров в соответствии  с Гармонизированной системой  описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых шести знаков;

    8) весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров  в дополнительных единицах измерения  (при наличии таких сведений) по  каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

    9) количестве грузовых мест;

    10) пункте назначения товаров в  соответствии с транспортными  (перевозочными) документами;

    11) документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

    12) планируемой перегрузке товаров  или грузовых операциях в пути.

    Если  принимаемые в качестве транзитной декларации документы не содержат этих сведений,  недостающие сведения должны содержаться в прилагаемых к такой транзитной декларации, либо следующих вместе с ней, документах, представляемых таможенному органу. [6]

    Таможенный  орган не вправе требовать от декларанта, представления других сведений, за исключением вышеперечисленных.

    Транзитная  декларация регистрируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий, применяемых таможенными  органами. [7]

    Требование  о представлении транзитной декларации по установленной форме обусловлено, прежде всего тем, что имеющиеся  у перевозчика транспортные и  коммерческие документы при отсутствии в них необходимых сведений не могут быть приняты в качестве транзитной декларации. Дополнительные же сведения в эти документы не могут быть внесены в силу того, что коммерческие документы на груз оформляются исключительно отправителем или продавцом товаров, а определяемый транспортным законодательством порядок оформления товаротранспортных накладных не допускает внесения в них сведений перевозчиком после принятия груза к перевозке. Представление таможенному органу сведений, необходимых исключительно для таможенных целей, осуществляется путем составления таможенных документов, одним из которых является транзитная декларация.

    Форма и порядок заполнения транзитной декларации указаны в Решении  Комиссии Таможенного союза № 289 от 18 июня 2010 г. «О форме и порядке  заполнения транзитной декларации». Транзитная декларация может быть подана в форме электронного документа [7].

    При перемещении товаров по территории только одного государства - члена таможенного  союза законодательством этого  государства - члена таможенного  союза могут быть установлены  особенности заявления сведений в ТД, а также порядка ее использования.

    Особенности заполнения транзитной декларации при  перемещении международных почтовых отправлений и товаров для  личного пользования могут устанавливаться  отдельными решениями Комиссии таможенного  союза.

    ТД  состоит из основного и добавочных листов. Добавочные листы используются в дополнение к основному листу, если в одной ТД заявляются сведения о двух и более товарах. [7]

    В одной ТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной  товарной партии. При этом как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу.

    ТД  заполняется с использованием печатающего  устройства на листах формата A4. Допускается  указание наименований и адресов иностранных лиц латинскими буквами. ТД должна быть заполнена разборчиво, не содержать подчисток и помарок. Сведения, заявленные в ТД, могут быть изменены и (или) дополнены при соблюдении условий, предусмотренных статьей 191 Таможенного кодекса таможенного союза. Изменения и (или) дополнения в ТД могут вноситься с использованием печатающего устройства или от руки печатными буквами. Изменения и (или) дополнения удостоверяются на каждом листе ТД сделавшим их лицом и заверяются подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа. При необходимости таможенный орган может потребовать заполнения новой ТД. [7]