Новые технологии таможенного контроля товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза

Технические средства таможенного  контроля – это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу, вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

Главная задача технических  средств – дистанционный контроль с помощью формируемых техническим  средством наборов информации, сигналов.

Преимуществами ТСТК являются:

• Сокращение времени таможенного контроля;
• Возможность контроля транспортных средств;
• Возможность выявления закамуфлированных предметов;
• Возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.

Целью применения технических  средств является установление соответствия содержимого объекта данных декларирующих  в документах, а так же выявления  среди них материалов, предметов  и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории РФ.

Основные направления использования  технических средств при проводимом должностными лицами таможенных органов  таможенном контроле (приложение 1).

Классификация ТСТК (приложение 2).

Функционально-целевая классификация  ТСТК соответствует решению конкретных задач, возникающих при осуществлении  разных форм таможенного контроля, и включает семь условно самостоятельных, но взаимосвязанных классов.

В первом классе технических средств  таможенного досмотра, поиска и опробования  можно выделить два подкласса: технические  средства таможенного досмотра и  технические средства таможенного  поиска тайников и сокрытых вложений. Отличие между этими подклассами состоит в способе обнаружения предметов товаров производственного назначения (далее ТПН).

К техническим средствам таможенного досмотра относится техника, предназначенная для оптико-механического обследования объектов таможенного контроля и труднодоступных мест транспортных средств с целью выявления в них и их содержимом любых видов предметов ТПН и их признаков. Они нацелены на получение максимально возможной дополнительной информации о внутреннем содержании и. строении объектов.

Технические средства таможенного  поиска (локационная, досмотровая рентгеновская техника) используются для проведения непрерывной последовательной проверки объектов таможенного контроля на содержание в них тайников, сокрытых вложений конкретных видов предметов ТПН. Эта техника основана на регистрации исходящего от объекта контроля пассивного или активного сигнала обнаружения, характерного для предмета искомого типа.

Второй класс ТСТК предназначен для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах  лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного  поведения, установления несанкционированных  контактов с другими лицами, в  том числе и с сотрудниками таможенной службы.

Третий класс технических средств  применяется для контроля массы (веса), объема (количества) перемещаемых товаров и главным образом  отдельных видов стратегически  важных сырьевых товаров.

Четвертый класс ТСТК призван обеспечивать контроль информации, содержащейся на различных видах носителей, перемещаемых через таможенную границу, с целью  выявления в них материалов, запрещенных  к такому перемещению,

К пятому классу ТСТК относятся технические  средства, необходимые для таможенного  оформления и контроля перемещаемых товаров, транспортных средств и  таможенных документов, включая наложение  на них соответствующих атрибутов  таможенного обеспечения (средств  идентификации).

Назначение шестого класса ТСТК - это обеспечение оперативно-технологических  действий, операций, связанных:

• с оперативной диагностикой таможенных документов;
• с оперативной диагностикой товаров и потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;
• с оперативной классификацией товаров с целью их отнесения 
  к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД.

Первый подкласс шестого класса предназначен для оперативной диагностики  таможенных документов, представленных для оформления перемещаемых через  таможенную границу объектов, с целью  выявления в них диагностических  признаков полной или частичной  материальной подделки — подчистки, химического травления, дописки, допечатки  текстов, замены листов многостраничных  документов и фотографий, вклейки  элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др. К этому подклассу  относится также аппаратура для  проверки валюты.

Подкласс технических средств  классификации товаров предназначен для проверки достоверности оперативной  классификации товара. Отсутствие практической возможности инструментальной классификации значительной части товаров, входящих в товарную номенклатуру, непосредственно на участках таможенного контроля вызывает необходимость привлечения для этого аппаратурно-технологических возможностей таможенных лабораторий, для чего при досмотре проводятся отбор проб товаров и назначение таможенных экспертиз.

Седьмой класс ТСТК предназначен для  дистанционной оперативно-технической  инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляются интроскопия  объектов (в том числе крупногабаритных, с помощью ИДК), дистанционный  контроль объемов (количеств) отдельных  видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление  среди них возможных конкретных видов предметов ТПН.

В каждом конкретном случае решаются определенные задачи, требующие особого  технологического подхода и технического оснащения.

Таможенный контроль товаров и  транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также  на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов  таможенных органов.

Так в Южном таможенном управлении используется судно ТС-100 проекта  Меркурий-12432. На борту обычно находятся 20 человек: 14 членов экипажа и 6 инспекторов  досмотровой группы, для которых  предназначена дежурная шлюпка типа «Зодиак». Судно укомплектовано современной  навигационной аппаратурой, спутниковой  электронно-картографической системой, УКВ и КВ радиостанциями, а также  специальными приборами, способными обнаружить и идентифицировать любую быстроходную маломерную цель в радиусе 40 морских  миль. Экипаж «Меркурия» патрулирует  Черное море от мыса Железный Рог до реки Псоу.

Наиболее трудными для таможенного  досмотра всегда являлись и являются крупногабаритные объекты: легковые и  грузовые автомашины, контейнеры, трейлеры, железнодорожные вагоны и т.п. Физический досмотр содержимого транспортных средств связан с необходимостью выполнения целого комплекса трудоемких и длительных разгрузочно-погрузочных  работ, наличия специально выделенных для этого площадок, выделения  дополнительной штатной численности  персонала таможни и служб  портов и т.п., что практически  делает возможным только единичный  выборочный досмотр этих объектов. Кроме того, по этим же причинам также  выборочно досматриваются и сами транспортные средства, их конструкционные  узлы, которые потенциально могут  использоваться (и практика это подтверждает) в качестве тайников для сокрытия предметов контрабанды.

Для решения этой проблемы в мировой  таможенной практике в последние  годы разработаны и внедрены в  эксплуатацию специальные технические  комплексы для таможенного контроля, получившие название инспекционно-досмотровые комплексы (далее ИДК). Их основная оперативно-техническая функция - визуализация содержимого крупногабаритных объектов и отождествления находящихся там материалов, предметов и веществ с материалами, предметами и веществами, зафиксированными в таможенных декларациях и иных товаросопроводительных документах.

Однако  для успешной практической реализации такого рода задач необходимо решить ряд достаточно сложных организационных, эксплуатационных и технических  проблем.

Как известно, информацию о внутреннем строении предметов, их содержимом можно  получить методом интроскопии⁵ («просвечивания»). Техническая реализация интроскопии достаточно толстых и плотных объектов (контейнеров, трейлеров, больших объемов грузов) требует применения мощных источников рентгеновского и гамма-излучения, (энергией до 10 МэВ и более), способных просвечивать до 400 и более миллиметров стали. Такие генераторы уже давно и успешно применялись в других отраслях науки и техники. Однако при таких энергиях излучения традиционные способы обеспечения радиационной безопасности обслуживающего комплекс персонала, применяемые на менее мощных таможенных рентгеновских аппаратах, здесь подойти не могли, так как свинцовая защита при этом теряет свою эффективность. Просвечивание в условиях реально существующих технологий таможенного контроля (на складах, контейнерных площадках и автостоянках, где практически постоянно присутствует обслуживающий и технический персонал) должно осуществляться в специально построенных зданиях, выполненных в так называемых «тяжелых» стенах, обеспечивающих выполнение существующих санитарных норм.

Кроме того, должны быть технически проработаны  также конструкции высокочувствительных приемных детекторных систем, эффективно регистрирующих как мощные потоки ионизирующего  излучения, так и обладающих одновременно достаточной чувствительностью  для получения качественных теневых  картин, а также методики и способы  компьютерной обработки видеоизображения. Необходимо также обеспечить возможность  транспортировки контейнеров и транспортных средств для обеспечения их перемещения в процессе «просвечивания» мимо источников ионизирующего излучения в виде конвейерной ленты или подвижной платформы.

К настоящему времени уже накоплен определенный опыт эксплуатации инспекционно-досмотровых  комплексов (ИДК построены и работают в Англии, Германии, Франции, Израиле, КНР и других странах), намечаются тенденции дальнейшего развития. И, прежде всего, с точки зрения их месторасположения и внедрения новых технологий таможенного контроля.

Использование технических средств  при проведении таможенного контроля позволяет обследовать труднодоступные  места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени  таможенного контроля.

Для визуального наблюдения за оперативной  обстановкой в зонах таможенного  контроля используется аппаратура радиолокационного  типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские  бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.). Что же касается проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения, то таможенные органы могут использовать оптические увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы) ультрафиолетовые и инфракрасные. Таможенные органы могут использовать и различные  вспомогательные технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.

Таможенный контроль должен занимать немного времени. Обычно в пунктах  пропуска нормативное суммарное  время таможенного контроля одного человека, его документов и багажа исчисляется десятками секунд, поэтому  необходимо, чтобы используемые ТСТК обладали такими характеристиками, которые  обеспечивают выполнение этих нормативов. Условия применения ТСТК обязаны  также обеспечивать безопасность здоровья и жизни человека и сохранность  товаров. В связи с этим особыми  свойствами ТСТК являются оперативность  и безопасность. Последняя характеристика подтверждается санитарно-эпидемиологическими заключениями Госсанэпиднадзора России.

Особенность работы сотрудников таможенных органов состоит в том, что  таможенный контроль часто производится на открытом воздухе, причем в любую  погоду. Работающие в этих условиях ТСТК должны быть надежными и простыми в эксплуатации, что обеспечивается их особой конструкцией.

Таможенные органы могут использовать различные технические средства, использование которых зависит  от целей и задач таможенного  контроля. 

2.ВЛИЯНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА СОВЕРШЕНТСВОВАНИЕ

ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

2.1. Современные требования к процедуре таможенного контроля

Современным общепринятым механизмом организации таможенного контроля является система управления рисками. Еще в 2005 году начал создаваться  «зеленый сектор» субъектов ВЭД, в отношении которых возможно проведение таможенного контроля не в полном объеме. Всего сюда включено 120 организаций.

Благодаря СУР с начала 2004 года к 2009 году удалось уменьшить долю партий досматриваемых товаров с 80 до 10 процентов, повысив при этом эффективность досмотра.

В 2006 году ФТС России начата разработка новой автоматизированной системы  контроля таможенного транзита с  учетом ее взаимодействия с NCTS стран Европейского сообщества. Ее внедрение в таможенных органах началось с 2008 года. К перспективным шагам, способствующим ускорению таможенных процедур и развитию внешнеэкономической деятельности является внедрение с 2007 года ИДК на пунктах пропуска, применение специальных упрощенных таможенных процедур, введение в будущем института уполномоченного грузополучателя, создание особых экономических зон.

В целях реализации новых подходов в работе таможенных органов Российской Федерации необходимо осуществить  следующие мероприятия по совершенствованию  таможенного администрирования:

• обустройство государственной границы Российской Федерации;
• создание современных складских таможенно-логистических терминалов;
• размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью;
• развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов;
• внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;
• создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации;
• создание операционного центра для обработки информации и принятия решений;
• совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами;
• усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита).