Государственное образовательное  учреждение

  высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Институт дистанционного обучения, переподготовки

и повышения квалификации 

  ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 

  на тему «Методика выявления и правовая оценка административных правонарушений, выражающихся в не доставлении товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения » 
 
 

  Слушатель                             _____________Клычевский

                                                          (подпись)         Александр Анатольевич 

  Научный                               ____________Е.В. Трегубова

  руководитель                                (подпись)         конд. юрид. наук,

                                                                            доцент 
 
 
 
 
 

  Москва

  2009 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 

  Российская  таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее  основной  задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а  также  создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации.

  Значительные  изменения во  внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом  и  Правительством  Российской  Федерации  на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои  процедуры и правила проведения  таможенного контроля с учетом происходящих перемен.

  При перемещении товаров через таможенную границу Российской федерации автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным  видами транспорта проведение таможенных операций имеет свои особенности. Они  устанавливаются отдельными нормативно-правовыми актами, которые принимаются в целях повышения эффективности таможенного контроля и совершенствования порядка проведения таможенными органами таможенных процедур.

  Цель  данной работы заключается в анализе основных нормативно-правовых актов, которыми руководствуются должностные лица таможенных органов при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ автомобильным транспортом.

  Для достижения поставленной цели необходимо определить круг конкретных задач:

  1. выявить особенности ввоза и доставки товаров, перемещаемых автомобильным транспортом

  2. изучить процесс осуществления таможенного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу РФ

  3. определить порядок проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации

  4. выяснить, как применяется Конвенция МДП в России

  5. выявить особенности перевозки грузов с применением книжки МДП

  6. порядок взаимодействия таможенных  органов и их структурных подразделений  при выявлении фактов недоставления  товаров и транспортных средств,  перевозимых в соответствии с  Конвенцией МДП, 1975

  7. правовая оценка административных правонарушений, выражающихся в не доставлении товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения

  Для более полного раскрытия темы данной работы и обозначенных задач были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также научная и учебная литература.

 

   1. Анализ документов, регулирующих таможенный контроль товаров и транспортных средств при ввозе автомобильным транспортом. 

  1.1. Особенности ввоза  и доставки товаров,  перемещаемых автомобильным  транспортом.

  Для рассмотрения данного вопроса необходимо ввести следующие понятия:

  международная автомобильная перевозка - перевозка  транспортным средством грузов или  пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.

  российский  перевозчик - российское юридическое лицо, физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство либо автобус (далее - транспортное средство) для перевозок грузов или пассажиров;

  иностранный перевозчик - иностранное юридическое  или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров¹.

  К международным автомобильным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров. Допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок осуществляют органы Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации.² Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями.

  Транспортные  средства, предназначенные для перевозки товаров под таможенным контролем, должны быть надлежащим образом оборудованы и быть допущенными к международным перевозкам. Грузовые отделения транспортных средств должны быть сконструированы и оборудованы таким образом:

  Чтобы грузы не могли извлекаться из опечатанной части транспортного средства и загружаться туда без оставления видимых следов взлома или повреждения таможенных печатей и пломб;

  Чтобы таможенные печати и пломбы могли  налагаться простым и надежным способом;

  Чтобы в них не было никаких потайных мест для сокрытия грузов;

  Чтобы все места, в которые могут  помещаться грузы, были легко доступны для таможенного досмотра.³

  Ввозимые  в Российскую Федерацию автомобильным  транспортом товары и транспортные средства могут быть выпущены для свободного обращения или помещены под другой таможенный режим в месте ввоза или направлены для таможенного оформления в таможню назначения⁴.

  Особенности ввоза и доставки товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, определяются международными правовыми актами, Таможенным Кодексом РФ, а также приказами ГТК РФ и ФТС РФ.

  Доставкой товаров, транспортных средств и  документов на них под таможенным контролем (далее - доставка товаров) называется перевозка товаров, транспортных средств и документов на них от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения запретов и ограничений экономического характера.

  Доставка  в пограничный пункт пропуска вывозимых из РФ товаров и транспортных средств регулируется приказом ГТК РФ от 08.09.2003 № 973 «Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров». Если доставка осуществляется на иностранном автотранспортном средстве, то водитель должен иметь при себе свидетельство о доставке товаров (если транспортное средство ввозило на территорию РФ товар) или удостоверение ввоза транспортного средства (если транспортное средство ввозилось на территорию РФ порожним). Выдача удостоверения ввоза транспортного средства предусмотрена только в отношении временно ввозимых транспортных средств.⁵

  Доставка  товаров, транспортных средств и  документов на них должна быть проведена в сроки, установленные Таможенным Кодексом РФ и не превышающие срок, определяемый из расчета 2000 километров за один месяц.

  Доставка  товаров, облагаемых таможенными пошлинами  или налогами, автомобильным транспортом (при ввозе товаров) может производиться только при условии надлежащего оборудования транспортного средства и обеспечения мер соблюдении законодательства о таможенном деле при доставке товаров под таможенным контролем.

  В случае обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесенных денежных средств на депозит таможенного органа производится предварительное декларирование. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом исходя из суммы таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения и не может превышать размер указанных сумм. Согласно п.2 ст. 339 Таможенного Кодекса РФ размеры обеспечения уплаты таможенных платежей для таможенного перевозчика не могут быть менее 20 миллионов рублей.

  Предварительное декларирование осуществляется путем подачи временной декларации в сроки не позднее 10 дней и не ранее 30 дней до предполагаемой даты пересечения грузом таможенной границы РФ.

  Для некоторых групп товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ ФТС РФ определены места доставки и таможенного оформления. Например, в Южном регионе для таких товаров как вычислительные машины и блоки к ним, принтеры, клавиатура, запоминающие устройства, части к ним местом доставки определен Ростовский таможенный пост Ростовской таможни, а в Северо-Западном регионе – Северный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни.

  Ограничения мест доставки и таможенного оформления не распространяются на товары, не подлежащие обложению таможенными пошлинами и налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения. В этих случаях при оформлении процедуры доставки товаров (вид доставки – ДТ2) должны предоставляться документы, подтверждающие, что товар не облагается таможенными пошлинами и налогами.

  1.2. Таможенный контроль  в автомобильных  пунктах пропуска грузового автотранспорта.

  Контроль  за автотранспортными средствами, выполняющими перевозки пассажиров и грузов, последовательно осуществляют следующие органы:

  При въезде на территорию Российской Федерации:

  Органы пограничного контроля

  органы  Ространсинспекции

  Таможенные  органы

  При выезде с территории Российской Федерации:

  органы  Ространсинспекции

    Таможенные органы

  Органы пограничного контроля⁶

  Необходимо подчеркнуть, что контроль каждого последующего органа на Государственной границе проводится только после полного завершения контроля предыдущим органом.

  При выявлении нарушений межправительственных соглашений, международных конвенций и Российского законодательства иностранным автомобильным перевозчиком и  водителем автотранспортного средства иностранных владельцев органы Ространсинспекции своевременно ставят в известность пограничные и таможенные органы в пунктах пропуска на Государственной границе Российской Федерации и производят запись о принятом решении в талоне контроля, а также в журналах учета и контроля автотранспортных средств. Одновременно проводятся меры по привлечению к ответственности виновных в соответствии с действующим законодательством РФ.

  Уполномоченное  должностное лицо при сообщении  перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации принимает следующие документы:

  Документы на транспортное средство

  Международную товаротранспортную накладную

  Имеющиеся у перевозчика коммерческие документы  на перевозимые товары⁷