Кадровое обеспечение деятельности таможенных органов

     Особенной быстрый рост численности в таможенных органах России происходил в 1991-1995 годах. Это явилось следствием ускоренного развития таможенной инфраструктуры, роста спроса на услуги по таможенному оформлению, повышение значимости правоохранительной деятельности по обеспечению экономических аспектов безопасности государства. На первый план поставлены задачи улучшения качественного состава и совершенствование расстановки кадров, повышение профессионализма, внедрение технических средств таможенного контроля. Для этого используется система первоначальной подготовки, переподготовки, и повышение квалификации кадров.

     Главная составляющая экономической эффективности затрат живого труда - его производительность. Под производительностью труда понимают количество оказанных услуг или выполненных работ одним среднесписочным штатным должностным лицом в единицу времени (месяц или год), результат деятельности таможенного органа/численность.

     Выбор показателя для измерения производительности труда в таможенном деле зависит  от целей проводимого анализа, уровня управления (таможня, РТУ, ФТС). Для измерения производительности труда используются следующие показатели в расчете на одного работающего в таможне, например количество обработанных таможенных деклараций, число пропущенных физических лиц через таможенную границу, количество оформленных автомобилей, сумма перечисленных таможенных платежей.

На производительность труда должностных лиц таможенных органов оказывают влияние основные факторы:

1)Трудоемкость  операций с различными видами  документов;

2)Широта  номенклатуры товаров представленных  в таможенных декларациях;

3)Необходимость  углубленной проверки по товарам относимым к группам риска;

4)Степень  внедрения современных информационных  технологий;

5)Качество  программных продуктов;

6)Возможности  используемых технических средств  таможенного контроля;

7)Вид  транспорта, на котором доставлен и предъявлен к таможенному контролю товар;

8)Квалификация  и профессиональный опыт должностных  лиц;

Показатель  производительности труда выполняет  следующие функции:

1)Плановая  функция, заключается в том, что с учетом этого показателя обосновывается перспективная численность личного состава, общий объем трудовых затрат в сфере таможенного дела, соизмеряется со спросом на услуги по таможенному оформлению.

2)Учетная  функция, состоит в том, что этот показатель позволяет определить эффективность использования труда в таможенном деле в целом, в отдельных таможенных органах.

3)Показатель  производительности труда выполняет  стимулирующую функцию, которая  означает, что при правильной организации поощрения обеспечивается заинтересованность исполнителей в увеличении объема работ с соблюдением действующей нормативной базы и рациональное соотношение между загруженностью и оплатой труда личного состава таможенных органов.

     Важнейшие факторы роста эффективности труда в таможенном деле при выполнении работ и оказании услуг - это внедрение новейших информационных технологий, комплексная автоматизация таможенного оформление, использование прогрессивных технических средств контроля, повышение квалификации кадров, совершенствование организации труда.

     Планирование  численности должностных лиц  и работников в таможенных органах  осуществляется с учетом объемов  таможенных услуг, показателей производительности труда и норм обслуживания. Основные документы разрабатываемые в процессе планирования труда в таможенных органах это штат и штатное расписание. Штатное расписание таможенного органа составляется в соответствии со штатом и структурой таможенного органа, утвержденным приказом ФТС России.

     Штатная численность - это установленная приказом общая численность кадров таможенного органа, в том числе количество единиц должностей сотрудников, количество единиц должностей государственных служащих и количество единиц должностей работников. 

     Организационная структура таможенного органа - это перечень самостоятельных подразделений таможенного органа.

Структура и штатное расписание таможенного  органа со статусом юридического лица, утверждаются руководителем этого таможенного органа, в пределах установленного ФТС России фонда оплаты труда и численности. 

Структура центрального аппарата ФТС России включает в себя руководство (руководителя и его заместителей), помощников (советники).

Структурные подразделения по основным направлениям деятельности - это главное управление и управление.

     Штатное расписание центрального аппарата включает должности сотрудников и федеральных  государственных служащих. Структурными подразделениями в таможнях, таможенных постах являются отделы и иные структурные подразделения.

     Руководитель  ФТС выполняет следующие функции:

1)Представляет  правительству РФ предложения  о предельной численности и  фонде оплаты труда должностных  лиц;

2)Утверждает  структуру и штатное расписание  центрального аппарата;

3)Утверждает  численность кадров и фонд  оплаты труда РТУ таможен и  таможенных постов, организаций  находящихся в ведении службы  и представительств службы за рубежом.

     Функции РТУ по планированию штатной численности:

1)Утверждает  штатное расписание в пределах  установленной ФТС России численности  и фонда оплаты труда должностных  лиц, работников РТУ;

2)Представляет  руководителю ФТС России предложение  о структуре, численности, и  фонде оплаты труда должностных  лиц, работников РТУ и таможенных органов региона деятельности.

     Функции таможни:

1)Таможни  представляют начальнику вышестоящего  таможенного органа предложения  о структуре численности и  фонде оплаты труда должностных  лиц и работников таможни и  таможенных постов.

     Штатное расписание составляется по единой для  всех таможенных органов форме и оно включает в себя:

1)Наименование  и код таможенного органа, его  местонахождение, категорию таможенного  органа(их всего 3: первая вторая и третья категория);

2)Наименование  структурных подразделений;

3)Перечень  должностей федеральных государственных  служащей и работников по каждому  подразделению;

4)Наименование  специальных званий соответствующих  каждой должности сотрудников  и квалификационных разрядов  федеральных государственных служащих;

5)Размеры  месячных должностных окладов  сотрудников и работников;

6)Основной  метод планирования труда нормативный.  Нормативы штатной численности  регламентируют количество штатных  должностей заместителей начальников  управлений и отделов, соотношение  должностей сотрудников, служащих  и работников по категориям.

     Проекты штатных расписаний рассматриваются  организационно структурной комиссией  ФТС, проекты приказов по штатным  расписаниям готовит управление кадров и учебных заведений ФТС  России. Утвержденное ФТС России штатное  расписание рассылается в финансовое управление, управление кадров и в  РТУ. Отдельными приказами устанавливается  штатное расписание для Российской Таможенной Академии и её филиалов (Санкт-Петербург, Владивосток и Ростов на Дону).

     Структура и штатная численность таможенного  органа. должны соответствовать экономическому потенциалу региона, его отраслевой специализации, усредненной величине грузопотока и номенклатуре товаров, учитывать сезонность перемещения грузов и пассажиров, состав участников ВЭД. В соответствии со статьей 1 федерального закона «О службе в таможенных органах РФ», служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов входящих в систему правоохранительных органов РФ.

     Основания для прекращения службы в таможенных органах:

1)В случае  увольнения сотрудника таможенного  органа или его гибели;

2)По  следующим основаниям: по своему  желанию, по возрасту, по выслуге  лет, по окончании срока службы  предусмотренного контрактом, в  связи с проведением организационно  штатных мероприятия (сокращение), в связи с переводом в другую таможню, по состоянию здоровья, по болезни, в связи с признанием аттестационной комиссией сотрудника не годным к занимаемой им должности, в связи с осуждением за преступление, в связи с прекращением гражданства РФ.  

2.1 Сотрудники  таможенных органов.

     Сотрудники таможенных органов являются должностными лицами. Количество должностей сотрудников в таможенной системе в целом определяется правительством РФ, а в таможенных органах, учреждениях и предприятиях подведомственных ФТС России руководителем ФТС.

     Сотрудники  это:

1)Руководство  таможенных органов;

2)Начальники  таможенных постов;

3)Заместители  начальников таможенных постов;

     Сотрудникам таможенных органов присваиваются  следующие специальные звания:

1)Младший  состав 

-прапорщик  таможенной службы

-старший  прапорщик таможенной службы

2)Средний  начальствующий состав

-младший  лейтенант таможенной службы

-лейтенант  таможенной службы

-старший  лейтенант таможенной службы

-капитан  таможенной службы

3)Старший  начальствующий состав 

-майор  таможенной службы

-подполковник  таможенной службы

-полковник  таможенной службы

4)Высший  начальствующий состав

-генерал  майор таможенной службы

-генерал  лейтенант таможенной службы

-генерал  полковник таможенной службы

-действительный  государственный советник таможенной  службы Российской Федерации.

Правоохранительный  блок:

1)Отдел  административных расследований

2)Оперативно-розыскной  отдел

3)Отдел  дознания

4)Отдел  по борьбе контрабандой наркотиков

5)Криминалистический  отдел

6)Отдел  собственной безопасности 

7)Отдел  таможенной охраны

8)Оперативно  дежурный отдел

     В 2002 году часть сотрудников таможенных органов была переведена на условия  государственной гражданской службы  и в связи с этим стали выделять категорию должностных лиц федеральные  государственные гражданские служащие(ФГГС или ФГС).

     Этапы прохождения сотрудниками государственной  службы в таможенных органах РФ: