Источники таможенного права. Таможенное законодательство

2 Таможенное законодательство: понятие и содержание

     Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

     Таможенное  законодательство – это развитая система юридических норм, которые регулируют отношения в сфере таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц [25].

     Таможенное  законодательство Таможенного Союза  состоит из:

     1) Таможенного кодекса Таможенного  Союза;

     2) международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

     3) решений Комиссии таможенного  союза, регулирующих таможенные  правоотношения в таможенном  союзе, принимаемых в соответствии  с настоящим Кодексом и международными  договорами государств - членов таможенного союза.

     Таможенное  законодательство таможенного союза  действует на таможенной территории таможенного союза.

     Если  в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза таможенное регулирование  в таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства - члена таможенного союза [8].

     Таможенное  законодательство РФ включает в себя следующие элементы:

1. Конституция российской федерации.
2. Общепризнанные признанные принципы и нормы международного права и договоры Российской Федерации.
3. Федеральные Конституционные Законы.
4. Кодифицированные законы.
5. Текущие законы.
6. Подзаконные нормативно-правовые акты.
7. Правовой обычай и правовой прецедент.

2.1 Виды нормативных правовых актов в сфере таможенного дела

     Нормативный правовой акт - это письменный официальный  документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом  в пределах его компетенции и  направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

     Основную  часть нормативных правовых актов  в сфере таможенного дела составляют нормативные правовые акты Федеральной  таможенной службы России (ФТС России). Поэтому более подробно рассмотрим нормативные правовые акты ФТС России.

     Нормативные правовые акты ФТС России издаются:

     1) на основе и во исполнение  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, международных  договоров Российской Федерации,  указов и распоряжений Президента  Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

     2) во исполнение решений коллегии  ФТС России, поручений руководства  ФТС России, по инициативным предложениям  подразделений ФТС России, таможенных  органов Российской Федерации  - в целях регламентации вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

     Нормативные правовые акты ФТС России могут быть:

• постоянно действующими, то есть установленными без ограничения срока применения;
• временными, то есть содержащими указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного события.

     ФТС России издает нормативные правовые акты в виде:

1. приказов;
2. распоряжений;
3. правил;
4. инструкций;
5. положений.

     Приказ - подзаконный нормативный правовой акт, издаваемый руководителем ФТС России,  действующими на основе единоначалия. Приказ издается не только для создания, ликвидации, реорганизации учреждений или их структурных подразделений таможенных органов, но и для регулирования разнообразных по характеру таможенных отношений. В качестве примера можно привести Приказ ФТС России от 30.12.2010 №2713 «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок».

     Распоряжение - это подзаконный нормативный  акт, носящий распорядительный характер, содержащий требования, обязательные к исполнению лицом, которому они адресованы. В основном они издаются по вопросам методического характера, какой-то информации, и касаемо организации исполнения приказов, инструкций и т.п. В качестве примера можно привести Распоряжение ФТС России от 22.12.2009 № 229-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров».

     Правила – вид подзаконного нормативного правового акта, утверждаемого ФТС, по вопросам регулирования конкретных блоков или участков таможенного дела. Правила утверждаются приказом. Примером можно привести Приказ Федеральной таможенной службы от 07.09.2010 №1849 «Об утверждении Правил приобретения акцизных марок для маркировки алкогольной продукции и контроля за их использованием».

     Инструкции -  это подзаконный нормативный акт, который детализирует законы или иные нормативные акты вышестоящих органов, устанавливается порядок их реализации. Инструкция утверждаются приказом. Например, Приказ ФТС России от 26.05.2011 № 1067 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении».

     Положение - это подзаконный нормативный  акт, устанавливающий порядок образования, структуру, функцию, компетенцию, обязанности и организацию работы системы государственных органов, одного органа  либо структурного подразделения (комиссии, группы). Положение утверждается приказом. Примером можно привести Приказ ФТС России от 18.08.2010 №355-к «Об утверждении положения о комиссии ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов».

       Издание нормативных правовых актов ФТС России в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается.

2.2 Таможенный союз: изменения в таможенном законодательстве

     С 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза трех государств: России, Казахстана и Белоруссии.  
Он полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции)  
Основные изменения в связи с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза:

1. Новые формы таможенного контроля:

• учет товаров, находящихся под таможенным контролем; 

• проверка системы учета товаров и отчетности; 
• вместо таможенной ревизии будет проводиться таможенная проверка, которая может быть камеральной и выездной. 

2. В Таможенный кодекс Таможенного союза включена глава, регламентирующая  порядок задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля.

3. Таможенное декларирование будет производиться только в письменной и электронной формах с использованием таможенной декларации. Устная и конклюдентная формы декларирования исключены.
4. В целях содействия экспорту высокотехнологичных товаров установлен сокращенный и закрытый перечень документов при подаче декларации на товары для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров.
5. Союзным кодексом предусмотрена возможность определения наднациональных областей рисков, которые чувствительны для всех государств - членов Таможенного союза. Такие области рисков будут определяться Комиссией Таможенного союза.
6. Изменены сроки совершения таможенными органами различных операций:

     Увеличены сроки:

• уплаты таможенных пошлин, налогов при ввозе товаров (стал равным сроку временного хранения);
• проведения постконтроля;
• предъявления товаров таможенному органу при предварительном декларировании (при несоблюдении данного срока таможенный орган отказывает в выпуске товаров);
• переработки товаров на таможенной территории (Комиссия таможенного союза для отдельных категорий товаров может определять более продолжительный срок переработки);
• позволяющий помещать под таможенную процедуру реэкспорта товары, ранее помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

     Сокращены сроки:

• выпуска товаров, в том числе срок выпуска экспортируемых товаров (при этом установлен максимальный срок продления выпуска товаров – до 10 дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, и четко определены условия данного продления – необходимость проведения или завершения форм таможенного контроля);
• регистрации таможенным органом транзитной декларации.  
  Установлены сроки:
• организации таможенным органом таможенного сопровождения;
• регистрации или отказа в регистрации таможенной декларации (в Таможенном кодексе Российской Федерации данный срок исчислялся днем получения таможенной декларации таможенным органом);
• совершения таможенным перевозчиков и иными заинтересованными лицами операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.

7. Претерпели изменение вопросы, связанные с применением таможенных процедур.

• исключена процедура внутреннего таможенного транзита. Товары, перевозимые по таможенной территории, в том числе перевозимые от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа, будут помещаться под процедуру таможенного транзита.  Теперь  перевозка товаров открывается от внешней границы таможенного союза сразу до места нахождения получателя независимо от государства, в котором он находится, а перевозчики, в том числе таможенные, имеют право перемещения по всей территории таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств-членов таможенного союза; 
• железнодорожный перевозчик императивно освобождается от внесения обеспечения в качестве гарантии доставки товаров; 
• возможно одновременное помещение товаров под две таможенные процедуры - экспорта и таможенного транзита.

8. Таможенные органы каждого государства - члена таможенного союза ведут реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. 

• комиссия таможенного союза формирует общие реестры этих лиц на наднациональном уровне. При этом не предусмотрено ведение таможенными органами реестра банков, кредитных организаций и страховых организаций. 
• появились требования об отсутствии на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней и фактов привлечения в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела. 
• из условий включения лиц в реестр таможенных перевозчиков исключен договор страхования риска гражданской ответственности. 

9. Возможность установления национальным законодательством случаев и порядка приостановления и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей, владельцев СВХ, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, уполномоченных экономических операторов.

10. Введен институт уполномоченного экономического оператора, который является развитием имеющихся в действующем Таможенном кодексе Российской Федерации «специальных упрощенных процедур».