Управления социально-экономическими процессами

Общественная структура, государство  и право Нового времени, как и  многие другие его элементы, сформировались в недрах средневековья. Однако средневековая  социальная система была полностью  преобразована, причем периоды постепенной  перестройки сменялись периодами  революционной насильственной и  кровавой ломки этой системы. Прежде всего деловой основе новоевропейской цивилизации не соответствовал жесткий сословный строй средних веков. Он сковывал предпринимательскую активность, мешал вовлечению людей в постоянно расширявшуюся деловую сферу. Средневековый человек зависел от стоящих выше его в сословной иерархии, должен был вести определяемый его рангом образ жизни. Средневековый европеец служил Богу, государю, феодальному сеньору, своей корпорации или общине; европеец Нового времени служит делу (бизнесу), все участники которого должны быть максимально свободными от всех неделовых отношений.

Длительный процесс разрушения средневекового общества, окончательно завершившийся лишь к середине XIX в., привел к возникновению новой  общественной системы, основанной на принципах  юридического равенства людей, единого  внесословного гражданства, законодательно закрепленных свобод и прав человека и гражданина. Последние мыслились как принадлежащие человеческой природе и лишь добровольно или принудительно ограничиваемые в пользу общества. Представления о свободах и правах человека, столь характерные для Нового времени, отразили действительное освобождение от средневековых форм зависимости, а также реальные деловые отношения капитализма, в которых участвовали юридически свободные, обладающие определенными правами и обязанностями личности.

Разумеется, равенство граждан  перед законом не означало, что  в обществе Нового времени исчезли  социальные различия. Их основой стала  собственность на дело. Выделились группы владельцев больших промышленных, сельскохозяйственных и торговых предприятий  – крупная буржуазия; владельцев капитала и ценных бумаг – банкиры, финансисты, рантье; собственников  земли и ресурсов. В Новое время  в Европе и США продолжал существовать многочисленный слой мелких товаропроизводителей и собственников – ремесленников  и фермеров. Однако множество людей  оказались лишенными собственности  на дело и участвовали в нем  как наемные работники: управленцы (менеджеры), инженеры, техники, промышленные рабочие, неквалифицированные рабочие  и др. По мере разрастания деловой  сферы общества усложнялась и  система социальных связей. Решение  главных задач – гарантировать  право собственности и регулировать отношения предпринимателей и наемных  работников – стало невозможным  без вмешательства государства. Но для этого нужно было создать  соответствующий тип государства.

Средневековое государство являлось нецентрализованным и сословным, важнейшие  государственные функции передавались рыцарству (армия, суд, налоги), церкви (суд, налоги, образование), городским  коммунам (суд, полиция, налоги), крупные  феодалы имели собственную дипломатию. К началу Нового времени практически вся внутренняя и внешняя политика сосредоточивается в руках центрального правительства, в XVII–XIX вв. завершается уничтожение остатков средневековой политической системы.

Процесс централизации имел два  важных аспекта. С одной стороны, власть переходила от представителей сословий к служащим государства (чиновникам), назначаемым правительством или  выбираемым населением. С другой стороны, переосмысливается понятие суверенитета – верховной власти, источника  власти. В средние века сувереном  считался Бог, а земные правители  выступали как его наместники. В Новое время господствующей становится идея общественного, народного  суверенитета. Она прослеживается в  основных формах государства Нового времени – абсолютной монархии (XVII-XVIII вв.) и парламентском государстве (XVIII-XIX вв.).

Абсолютизм был логическим завершением  борьбы с феодализмом. В первоначальном виде он утвердил принцип юридического равенства людей перед лицом неограниченной власти короля; армия, полиция, суд, частично и образование стали государственными учреждениями; церковь, даже в католических странах, была политически подчинена государству. Однако при абсолютизме сохранялись многие привилегии дворянства и духовенства. Они были уничтожены (вместе с абсолютизмом) в ходе революций XVII в. (Англия), XVIII в. (Франция), XIX в. (остальная Европа). При этом как переходная форма часто устанавливалась военная диктатура: Кромвеля в Англии, Наполеона во Франции. Наиболее характерные для XIX в. политические системы – конституционная ограниченная монархия и демократическая республика – могут быть названы двумя разновидностями парламентского государства. В средние века парламент был совещательным органом при королях, занимавшимся финансами. Значение парламента росло по мере превращения дела (бизнеса) и капитала в основу европейской экономики. В революционную и послереволюционную эпохи парламент стал вместо короля представителем народного суверенитета (верховной власти). В парламентском государстве весьма важна роль выборных должностных лиц: президента, премьер-министра, депутатов, судей и т.п. Разделение исполнительной (правительство), законодательной (парламент) и судебной властей позволило согласовывать интересы личных социальных групп и лучше контролировать невероятно усложнившийся государственный аппарат.

Выборность многих, в том числе  высших чиновников, привела к созданию партий и общественных организаций (например, профессиональных союзов), на поддержку которых кандидат мог  рассчитывать при условии реализации их программ. Партии, профсоюзы и  другие общественные организации образовали сферу «гражданского общества», относительно независимого от государства. Здесь стали формироваться политические решения, политические линии. Ожесточенная, а подчас и кровавая борьба партий была следствием не столько личных честолюбий, сколько острых социальных противоречий и конфликтов, в первую очередь между собственниками дел  и капиталов и наемными работниками. К концу XIX в. классовый характер многих партий ослабевает, окончательно складывается двухпартийная система, гарантировавшая мирный переход  власти к оппозиции.

Для Нового времени было типичным национальное государство, объединяющее большую часть какой-либо нации  и защищающее ее национальные интересы. Столкновение этих интересов часто  приводило к войнам; кроме того, некоторые государства (особенно Франция) стремились к гегемонии, господству в Европе. Многие страны проводили  активную колониальную политику, создавали  огромные колониальные империи, например Британскую. Отражением этих процессов  стали идеи национализма, национального  превосходства и превосходства  европейских «цивилизованных» народов  над неевропейскими «нецивилизованными».