Возбуждение уголовног дела

В соответствии со ст. 448 УПК  РФ в особом порядке принимается  решение о возбуждении уголовного дела s отношении: 1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, 2) Генерального прокурора Российской Федерации, 3) судьи Конституционного Суда Российской Федерации, 4) судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда, 5) иных судей, 6) Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, 7) уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 8) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации, 9) депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, 10) следователя, адвоката, 11) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления, 12) члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

Кроме того, некоторыми особенностями  отличается порядок рассмотрения и  разрешения заявлений (сообщений) о  преступлениях, совершенных иностранными гражданами и в отношении иностранных  граждан. Знание следователями таких  особенностей становится все более  актуальным, поскольку количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, как свидетельствует статистика, год от года увеличивается.

Сообщение о преступлении, совершенном иностранным гражданином  или в отношении иностранного гражданина, подлежит рассмотрению и  разрешению в порядке, установленном  ст. 144 УПК РФ,

Если у следователя  или иного должностного лица органа уголовной юстиции нет уверенности  в том, что заявитель владеет  языком, на котором ведется уголовное  судопроизводство, то они обязаны  решить вопрос об участии переводчика  с момента получения устного  заявления о преступлении и составления  об этом протокола. С этой целью заявителю  необходимо задать вопрос о том, считает  ли он необходимым участие переводчика  при принятии заявления о преступлении и производстве в последующем  процессуальных действий с участием заявителя. Ответ заявителя следует  записать в протокол принятия устного  заявления о преступлении и предложить заявителю удостоверить своей подписью правильность произведенной записи. Кроме того, целесообразно предложить заявителю собственноручно записать на отдельном листе бумаги несколько  предложений на языке, на котором  ведется уголовное судопроизводство, и удостоверить этот факт своей подписью. Полученную указанным способом запись следует приобщить к материалам проверки для подтверждения того, что иностранный гражданин владеет  языком, на котором ведется уголовное  судопроизводство. Выполнение этих действий может предотвратить нередко  предпринимаемые на последующих  стадиях уголовного судопроизводства попытки иностранных граждан  отказаться от сообщенных им сведений и поставить под сомнение законность и обоснованность возбуждения уголовных дел.

Отказ в возбуждении уголовного дела — это одно из возможных итоговых решений стадии возбуждения дела, которым завершается уголовный процесс в целом. В связи с этим отказ в возбуждении дела относится к числу основных уголовно-процессуальных решений

Отнесение отказа в возбуждении  дела к основным процессуальным решениям приводит к выводу о том, что его  основаниями должны быть уголовно-процессуальные доказательства. С их помощью необходимо достоверно установить одно из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 29 УПК). При этом следует  иметь в виду, что сам по себе недостаток данных о наличии в  деянии признаков преступления не может  сразу же повлечь отказ в возбуждении  дела. Дефицит информации о признаках  преступления не освобождает органы уголовного преследования от принятия мер по установлению события преступления и изобличению виновных. Если по истечении срока предварительной  проверки сообщения о преступлении все же осталось неясным, было ли совершено  преступление, то уголовное дело должно быть возбуждено для расследования  предполагаемого события. Другими  словами, основания для возбуждения  дела имеют вероятностный характер, а основания для отказа в возбуждении — достоверный.

Уголовно-процессуальный закон  предусматривает следующие основания  для отказа в возбуждении уголовного дела. Во-первых, если отсутствует общественно  опасное деяние, предусмотренное  уголовным законом (п.1 ч. 1 ст.29 УПК). Во-вторых, в случае отсутствия в  деянии состава преступления (п.2 ч.1 ст.29 УПК)

Основание для отказа в  возбуждении дела имеет место  тогда, когда проверяемое событие (деяние) было, однако оно не является преступным. Поэтому в постановлении  каждый раз необходимо указывать, состав какого именно преступления отсутствует, со ссылкой на соответствующий пункт, часть, статью УК.

В возбуждении уголовного дела по второму основанию необходимо отказать, если:

в реально содеянном деянии отсутствуют все или некоторые  признаки какого-либо конкретного состава  преступления, предусмотренного УК;

деяние имело правомерный характер ввиду наличия обстоятельств, исключающих преступность деяния (необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходимость и другие действия);

лицо к моменту совершения деяния не достигло возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом  развитии не могло в полной мере сознавать характер своих действий или руководить ими. Указанные обстоятельства предполагают доказанность участия  данного лица в совершении преступления и потому не влекут его реабилитации.Процессуальный закон устанавливает, что отказ в возбуждении дела в связи отсутствием состава преступления допускается лишь в отношении конкретного лица. Другими словами, требуется установить личность человека, совершившего деяние. По-видимому, законодатель полагал, что это обеспечивает права пострадавшего (которому в этом случае легче обратиться в суд для возмещения известным ему ответчиком ущерба в порядке гражданского судопроизводства).

Третьим основанием, влекущим отказ в возбуждении уголовного дела является истечение сроков давности (п.3 ч.1 ст.29 УПК). Течение сроков давности приостанавливается лишь в случае, если виновный уклоняется от следствия, и возобновляется с момента его задержания либо явки с повинной. Совершение нового преступления не прерывает течение срока давности, так как сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. Не допускается отказ в возбуждении дела по данному основанию по преступлениям, за которые установлено наказание в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы, так как в этих случаях вопрос о применении сроков давности решается только судом, то есть после возбуждения дела и проведения предварительного следствия. Данное основание для отказа в возбуждении дела является нереабилитирующим и предполагает доказанность всех признаков состава преступления. По этой причине оно применяется только при отсутствии возражений со стороны потенциального обвиняемого.Четвертым основанием для принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела является акт амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное общественно опасное деяние (п.4 ч.1 ст. 29 УПК).Примирение лица, пострадавшего от преступления, с обвиняемым по делам частного обвинения, за исключением случаев, указанных в части 4-6 ст. 26 УПК является пятым основанием для отказа в возбуждении уголовного дела (п.5 ч.1 ст. 29 УПК).

В качестве основания для  отказа в возбуждении уголовного дела может быть отсутствие заявления  лица, пострадавшего от преступления, если уголовное дело возбуждается и  рассматривается не иначе как  по его заявлению, кроме случаев, предусмотренных ч.5 ст.26 УПК (п.6 ч.1. ст. 29 УПК). Это основание распространяется на отказ в возбуждении дел частного и частно-публичного обвинения, в том числе и на дела, возбуждаемые по заявлению коммерческой или иной организации. По данным делам заявление о возбуждении дела является исключительным поводом, необходимой предпосылкой процесса. Отказ в возбуждении дела в связи с отсутствием заявления пострадавшего применяется только при условии, что он способен самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.

В отношении умершего, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для  его реабилитации, уголовное дело также не может быть возбуждено, а если возбуждено, то подлежит прекращению (п.7 ч.1 ст. 29 УПК). При наличии данных о существовании реабилитирующих  лицо обстоятельств производство по делу продолжается в общем порядке  и может завершиться прекращением дела по этим обстоятельствам, в том числе и тогда, когда виновность лица, несмотря на все принятые меры, осталась недоказанной.Отказ в возбуждении уголовного дела может быть принят: 1) в отношении лица, о котором имеются вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению либо определение (постановление) суда о прекращении производства по уголовному делу по тому же основанию (п.8 ч.1 ст. 29 УПК); 2) в отношении лица, о котором имеются неотмененное постановление органа дознания, следователя, прокурора о прекращении производства по уголовному делу по тому же обвинению или постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (п.9 ч.1 ст. 29 УПК).В случае вступления в законную силу закона, устраняющего наказуемость деяния, уголовное дело не может быть возбуждено (п.10 ч.1 ст. 29 УПК).При наличии основания для отказа в возбуждении дела выносится мотивированное постановление. Мотивированность предполагает указание в тексте постановления анализа его оснований (доказательств, устанавливающих одно из обстоятельств, предусмотренных ст. 29 УПК).

Из анализа практики следует, что при разрешении заявлений  и сообщений о преступлениях  допускаются нарушения уголовно-процессуального  закона связанные с необоснованным отказом в возбуждении уголовных  дел. Так, в 2006 году прокурорами отменено 5193 постановления об отказе в возбуждении  уголовных дел, по 99 отказным материалам возбуждены уголовные дела

Если поводом к возбуждению  уголовного дела был рапорт об обнаружении  признаков преступления в сообщении  средств массовой информации, то при  отказе в возбуждении дела оно  обязано опубликовать (распространить) информацию о принятом решении. УПК  устанавливает, что в течение 24 часов  с момента вынесения постановления  об отказе в возбуждении дела его  копия была направлена заявителю  и прокурору, при этом заявителю  должны быть разъяснены права и порядок  обжалования данного постановления. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, а отказ прокурора в удовлетворении жалобы может быть обжалован вышестоящему прокурору.Если из поступившего заявления или сообщения усматриваются нарушения политических, трудовых, жилищных, семейных и иных прав граждан, а также нарушения законных интересов предприятий, учреждений, организаций, объединений, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, то одновременно с отказом в возбуждении уголовного дела заинтересованным лицам должны быть разъяснены право и порядок обращения в суд для восстановления нарушенных прав и интересов в порядке гражданского судопроизводства.

Суд, рассматривая жалобу на отказ в возбуждении дела, может  ее удовлетворить, но он не вправе сам  возбуждать уголовное дело публичного обвинения. Поэтому, удовлетворяя жалобу, суд обязывает органы уголовного преследования устранить допущенное нарушение. Последние вправе возбудить  уголовное дело, изменить основания  для отказа в возбуждении дела или, по указанию прокурора, провести дополнительную проверку сообщения о преступлении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в ходе исследования темы дипломной работы, мы пришли к  следующим выводам:

Возбуждение уголовного дела - первоначальная стадия уголовного процесса, в которой компетентное должностное  лицо (государственный орган) в установленном  законом порядке, принимает и  проверяет информацию о деянии, содержащем признаки преступления, и выносит  решение о начале производства по уголовному делу или отказе в таковом.

Основной задачей первой стадии досудебного производства является установление уполномоченными на то органами наличия или отсутствия условий, необходимых для возбуждения  уголовного дела.

С точки зрения законодательной  техники недопустимо и не оправдано  ст.140 УПК РФ обозначить также как  и главу 19 УПК РФ - "Поводы и  основание для возбуждения уголовного дела".

Представляется неоправданным  включение в главу 19 УПК РФ "Поводы и основание для возбуждения  уголовного дела элементов не входящих в понятие "поводы для возбуждения  уголовного дела" (ч.3-6 ст.141 УПК РФ, ч.2 ст.142 УПК РФ, ст.143 УПК РФ, ст.144 УПК РФ, ст.145 УПК РФ). Логичнее изначально урегулировать поводы для возбуждения  уголовного дела, а затем порядок  рассмотрения сообщения о преступлении.

Положения ст.148 УПК РФ "Отказ  в возбуждении уголовного дела" целесообразно выделить и сосредоточить  в отдельной главе, иначе создается  неверное представление о "возбуждении  уголовного дела" в значении, используемом в главе 20 УПК РФ.Нелогичным видится название главы 20 УПК РФ "Порядок возбуждения уголовного дела", поскольку она содержит положения, не относящиеся к возбуждению уголовного дела (ст.148 УПК РФ, ст.149 УПК РФ, ч.5-7 ст.148 УПК РФ).

Субъектов уголовно-процессуальных правоотношений стадии возбуждения  уголовного дела составляют две группы:

-лица, вовлеченные в уголовное судопроизводство в связи с подачей заявления или сообщения о совершенном, совершаемом или подготавливаемом преступлении;

-государственные органы и должностные лица, уполномоченные на принятие решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.

В целях упорядочения терминологии уголовно-процессуального законодательства необходимо исключить из ч.6 ст.144 УПК РФ указание на "потерпевшего" и заменить его термином "пострадавший".

Целесообразно исключить  из ч.1 ст.318 УПК РФ указание на "потерпевшего" и заменить его термином "пострадавший".

Поводы к возбуждению  уголовного дела - юридически значимые действия, с которыми закон связывает  возникновение уголовно-процессуальных отношений.

Считаем целесообразным, дополнить  ст.5 УПК РФ пунктом 12.1 следующего содержания:

"Заявитель - физическое  лицо, обратившееся в установленном  УПК РФ порядке в орган уголовного  преследования, и сообщившее о  совершенном или готовящемся  преступлении".

Предлагаем скорректировать  ч.1 ст.142 УПК РФ, следующим образом:

"Заявление о явке  с повинной - добровольное сообщение  лица о совершенном им преступлении  не известном на момент его  подачи правоохранительным органам,  при этом в отношении лица  еще не выдвинуто подозрение  в совершении указанного преступления".