Возбуждение уголовног дела

В случае возбуждения уголовных  дел капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем  плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от места расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности (ч.4 ст.146 УПК РФ).

Прокурор, рассмотрев копии  и признав постановление незаконным и необоснованным вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения  указанного постановления отменить его, о чем выносит мотивированное постановление.

Уголовные дела частного обвинения  подсудны мировому судье и возбуждаются в отношении конкретного лица путем подачи потерпевшим или  его законным представителем соответствующего заявления в суд.

Надлежащим заявителем по делам частного обвинения может  быть физическое лицо, которому причинен физический и (или) моральный вред.

От имени несовершеннолетнего  потерпевшего заявление может быть подано его законными представителями (родителями), опекунами или попечителями (ст. 64, 145, 146 Семейного кодекса РФ). От имени лица, признанного недееспособным заявление может быть подано его  опекуном (ст. 29 Гражданского кодекса  РФ). В случае смерти заявителя уголовное  дело частного обвинения может быть возбуждено путем подачи заявления  его близким родственником.

Право на представительство  интересов несовершеннолетнего, недееспособного  пострадавшего, либо умершего должно быть удостоверено соответствующими документами.

Анализ следственно-судебной практики свидетельствует о том, что граждане, потерпевшие от преступлений данной категории, в большинстве  случаев обращаются с заявлениями  не к мировому судье, а в органы внутренних дел.

В основном это объясняется  незнанием порядка реализации их права на доступ к правосудию по делам данной категории и порядка  возбуждения уголовных дел частного обвинения путем непосредственного обращения в суд.

Вместе с тем, по делам  частного обвинения граждане наделены правом самостоятельно обратиться за защитой своих нарушенных прав непосредственно в суд с заявлением, минуя стадию предварительного расследования.

Так, согласно приговора  мирового судьи 212 судебного участка  Обручевского района г.Москвы от 08.09.2011 К. осужден по ч. 1 ст. 116 УК РФ за нанесение побоев ранее знакомому ему С, причинившие последнему телесные повреждения не повлекшие вреда здоровью, к штрафу в размере 10 000 рублей.

Заявление о возбуждении  уголовного дела частного обвинения, подаваемое в суд должно соответствовать  требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 318 УПК РФ, содержать:

-наименование суда, в  который оно подается;

-описание события преступления, места, времени, а также обстоятельств  его совершения;

-просьбу, адресованную  суду, о принятии уголовного дела  к производству;

- данные о потерпевшем,  а также о документах, удостоверяющих  его личность;

-данные о лице, привлекаемом  к уголовной ответственности;

-список свидетелей, которых  необходимо вызвать в суд;

-подпись лица, его подавшего.

Заявление подается в суд  с копиями по числу лиц, в отношении  которых возбуждается уголовное  дело частного обвинения. В случаях, если поданное заявление не отвечает вышеперечисленным требованиям, не содержит необходимые сведения, мировой  судья возвращает заявление лицу, его подавшему, для приведения в  соответствие в течение установленного им срока.

Если указания мирового судьи  не исполнены, то судом в принятии заявления отказывается. С момента  принятия судом заявления к своему производству, лицо, его подавшее, является частным обвинителем с правами, предусмотренными статьями 42 и 43 УПК  РФ, которые будут разъяснены судьей.

Также мировой судья может  отказать в принятии заявления, если оно подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны. В таком случае судья для решения  вопроса о возбуждении уголовного дела направляет указанное заявление  руководителю следственного органа или начальнику органа дознания.

Следует отметить, что в  случаях, когда потерпевшему данные лица, совершившего преступление, не известны либо отсутствуют сведения о месте  нахождения этого лица, потерпевший  вправе обратиться с заявлением об уголовном преследовании непосредственно  в органы предварительного расследования.

Законом определено, что  помимо суда правом возбуждения уголовных  дел частного обвинения обладают также должностные лица органов  предварительного расследования, но только в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 и главой 52 УПК РФ.

Так, в случаях, когда данные о лице, совершившем преступление, не известны либо преступление совершено  лицом, указанным в ст. 447 главы 52 УПК РФ (депутат, судья, прокурор, следователь, адвокат и др.), а также при  отсутствии заявления лица, пострадавшего  от преступления, его законного представителя, если потерпевший не способен самостоятельно в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам защищать свои права и отстаивать законные интересы, в том числе обратиться с заявлением в правоохранительные органы или в суд, уголовное дело должно быть возбуждено руководителем следственного органа, следователем либо дознавателем с согласия прокурора.

В законе не определены понятия  «беспомощное» и «зависимое»  состояние лица. На практике лицом, находящимся в беспомощном состоянии, принято признавать лицо, страдающее психическим заболеванием, лишающим его возможности адекватно осознавать происходящее, либо физическими заболеваниями, не позволяющими потерпевшему самостоятельно осуществлять защиту своих прав и  законных интересов, а также через  законного представителя (к ним  могут быть отнесены немота, глухота, слепота и т.п.).

Зависимое положение потерпевшего может иметь место в силу закона, иного нормативного правового акта или сложившихся обстоятельств, например, зависимость детей от родителей, подопечных от опекунов, подчиненных  от руководителей, т.п., а также зависимость, сложившаяся вследствие межличностных  отношений, в том числе материальная и личная нематериальная зависимость.

После возбуждения уголовного дела органами предварительного расследования, лицо, пострадавшее от преступленных  посягательств, признается потерпевшим  с правами, предусмотренными ст. 42 УПК  РФ, которые ему будут разъяснены лицом, производящим следствие (дознание).

Вместе с тем, А. Петров отмечает, что "из копии постановления  о возбуждении уголовного дела, без  предварительного изучения прокурором собранного по сообщению о преступлении материала невозможно сделать выводы о законности и обоснованности возбуждения  уголовного дела"^1. Соглашаясь с доводами А. Петрова, мы предлагаем закрепить в УПК РФ обязанность должностного лица, возбудившего уголовное дело, представлять надзирающему прокурору собранный по сообщению о преступлении материал. Тем более, законодатель в ч.4 ст.146 УПК РФ говорит об исчислении 24 часов с "момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела".

Проведенный нами опрос следователей показал, что представление прокурору  материалов, подтверждающих законность и обоснованность принятого ими  решения о возбуждении уголовного дела, как делалось это ранее для  получения согласия, лишним не будет. Незаконно же принятое ими решение  повлечет не только напрасную работу ввиду того, что решение в последующем  может быть отменено надзирающим  прокурором, но и нарушение конституционных  прав граждан, что может повлечь  установленную законом ответственность.

Так, в России в течение 2008 года по требованию прокуроров отменено более 66 тысяч необоснованных постановлений  о возбуждении уголовных дел

Кроме того, некоторые авторы предлагают увеличить до 48 часов  срок, отведенный законодателем для  проверки прокурором законности возбуждения  уголовного дела, считая отведенные законодателем 24 часа неоправданно усеченным сроком. В качестве аргументации своей позиции они приводят статистические данные, свидетельствующие о том, что "штатная численность следственных органов и органов дознания в городах и районах значительно превышает штатную численность прокурорских работников (в среднем 1 к 15) и в нынешних условиях один прокурорский работник своевременно не может изучить материалы, проверив законность и обоснованность возбуждения порядка 25-30 уголовных дел"^1.

Позволим себе не согласиться  с подобным высказыванием, поскольку  увеличение срока проверки прокурором законности и обоснованности возбуждения  уголовного дела может привести к  волоките и стать препятствием к  выполнению более серьезных задач, каковыми являются: проведение неотложных следственных действий по сбору и  закреплению доказательств, задержание - если имеется к тому моменту  подозреваемое лицо и достаточные  основания для этого. Аргументы же по поводу нехватки численности прокурорских работников мы вообще считаем не состоятельными.

В соответствии с ч.4 ст.146 УПК РФ о принятом решении, о возбуждении уголовного дела незамедлительно уведомляются заявитель, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Так, в постановлении о  возбуждении уголовного дела № 20090514974 указано, что о принятом решении  сообщено С., в отношении которого и возбуждено уголовное дело. Кроме  того, в уголовном деле имеется  уведомление С. о том, что "по сообщению  КУСП № 22763 возбуждено уголовное дело" и его расписка о получении  копии постановления о возбуждении  уголовного дела.⁷

Подводя итог изложенному, подчеркнем сделанные нами выводы:

1. Право возбуждения уголовного  дела частного обвинения следует  признать за мировым судьей. Момент  принятия мировым судьей заявления  к своему производству и вынесение  соответствующего постановления  будет моментом возбуждения уголовного  дела частного обвинения.

2. Ст.146 УПК РФ необходимо  дополнить частью 5, изложив ее  в следующей редакции:

"5. Постановление дознавателя  о возбуждении уголовного дела  о преступлениях, указанных в  ч.2, ч.3 ст.20 УПК РФ, незамедлительно направляется прокурору вместе с материалами проверки сообщения о преступлении. Прокурор, получив постановление дознавателя, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки. О решении прокурора дознаватель уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело".

3. С целью устранения  возможных противоречий целесообразно  внести изменения в ч.3 ст.20 УПК РФ предписывающие возбуждать уголовные дела частно-публичного обвинения не иначе как по заявлению потерпевшего, а по заявлению законного представителя потерпевшего только в случаях, предусмотренных ч.4 ст.20 УПК РФ.

4. Предлагаем закрепить  в УПК РФ обязанность должностного  лица, возбудившего уголовное дело, представлять надзирающему прокурору  не копию постановления о возбуждении  уголовного дела, а собранный  по сообщению о преступлении  материал.

2.2. Особенности возбуждения  уголовного дела в отношении  отдельных категорий лиц

Рассмотрение и разрешение уголовных дел в отношении  лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК, как и любое уголовно-процессуальное производство подчинено в большей или меньшей степени общим правилам. Применительно к нашей теме такие правила можно рассматривать на двух уровнях: первый включает в себя правовые положения, применяемые ко всем уголовным делам, второй содержит общие предписания, касающиеся производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. Рассмотрим их подробнее.

В части 2 ст. 447 говорится, что "порядок производства по уголовным  делам в отношении лиц, указанных  в части первой настоящей статьи, устанавливается настоящим Кодексом с изъятиями, предусмотренными настоящей  главой". Исключения, содержащиеся в  указанной главе, касаются:

-порядка возбуждения уголовного дела, привлечения лица в качестве обвиняемого, изменения обвинения, влекущего ухудшение положения лица;

-применения задержания по подозрению в совершении преступления;

-избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу;

-производства отдельных следственных действий, таких как обыск (за исключением задержания на месте преступления), выемка, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, контроль и запись переговоров;

-окончания производства по уголовному делу;

-рассмотрения уголовного дела в суде.

Кроме того, ряд изъятий  содержится в правовых нормах, расположенных  вне главы 52 УПК. Это правила, устанавливающие  специальные основания отказа в  возбуждении уголовного дела, прекращения  уголовного дела и уголовного преследования (ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 27 УПК), а также определяющие подследственность уголовных дел данной категории (ч. 2 ст. 151 УПК).

Других исключений уголовно-процессуальным законом не предусмотрено. Это означает, что в остальном правоприменителем могут быть использованы все положения, установленные для ходе досудебного и судебного производства, в том числе реализованы общие условия предварительного расследования и судебного разбирательства; меры процессуального принуждения (обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество), включая и меры пресечения (домашний арест, залог и др.); правила получения доказательств, рассмотрения жалоб и ходатайств и т.д.

Положения главы 52 УПК надлежит рассматривать как специальные. Поэтому даже в тех случаях, когда  законодатель не оговаривает исключительность этих правил, подлежать применению должны именно они. Так, в УПК не акцентируется  внимание на использование иммунитетов  лицами, перечисленными в ч. 1 ст. 447, при производстве по делам частного обвинения. Согласно общим правилам такие уголовные дела возбуждаются путем подачи в суд заявления потерпевшим или его законным представителем (ст. 318 УПК), а в ряде случаев прокурором, когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и интересы. Однако, такой порядок, на наш взгляд, не приемлем в отношении лица, обладающего иммунитетом. Во-первых, решение о возбуждении уголовного дела в отношении этого субъекта в соответствие с ч. 1 ст. 448 УПК принимается уполномоченным на то должностным лицом и в рамках особой процедуры, включающей в себя рассмотрения вопроса о лишении (или приостановлении) его неприкосновенности. Во-вторых, по уголовным делам в отношении рассматриваемой категории лиц обязательно предварительное следствие (п/п. "б" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК). В-третьих, существуют особенности применения к таким лицам мер уголовно-процессуального принуждения, которые могут быть использованы и по делам частного обвинения.