Уголовное судопроизводство

уголовного дела) обеспечивает реагирование органов  власти на каждое

преступление в  целях установления истины и привлечения  виновного к

ответственности и тем самым - неотвратимости наказания каждого лица,

совершившего преступление.

Уголовно-процессуальное значение стадии возбуждения уголовного дела

заключается и  в том, что только после принятия в установленном законом

порядке решения  о возбуждении уголовного дела допускается производство всех

следственных действий, применение принудительных мер предусмотренных

уголовно-процессуальным законом (ст. ст. 109; 120;129 УПК РСФСР). Так,

например, в прокуратуру  Октябрьского района города Москвы поступило  сообщение

о злоупотреблениях кассиров Московского аэропорта «Внуково». К сообщению были

приобщены пассажирские ведомости с признаками подлога  и несколько поддельных

авиабилетов на сумму 860 рублей.

Не возбудив уголовного дела, прокурор назначил бухгалтерскую  ревизию, которая

длилась несколько месяцев. Лишь по окончании ревизии было возбуждено уголовное

дело.[5]

Возбуждение уголовного дела имеет и уголовно-правовое значение. По делам о

преступлениях, требующих предварительного расследования, до вынесения

постановления о  предъявлении обвинения нет иного  документа, кроме

постановления, определения  о возбуждении уголовного дела, в  котором бы

излагались обстоятельства общественно-опасного деяния и давалась квалификация

преступления.

Именно процессуальный акт о возбуждении дела определяет, хотя и

предварительно, какое  преступление совершено и подлежит расследованию, чем

дает направление  производству по делу на первых этапах следствия и

одновременно определяет предметную (родовую) подследственность.

Осуществление задач  в стадии возбуждения уголовного дела достигается путем

совершения определенных процессуальных действий, сопровождающихся

возникновением  и развитием уголовно-процессуальных отношений между лицами,

являющимися участниками этой стадии уголовного судопроизводства.

Уголовно-процессуальная деятельность в стадии возбуждения  уголовного дела, как и

в любой другой стадии, ограничена своими пределами. Она включает в себя:

«...поводы к возбуждению  уголовного дела (ст. ст. 27; 108 УПК РСФСР); принятие

и процессуальное оформление заявлений, сообщений о  преступлении (ст. ст. 110;

111 УПК РСФСР); рассмотрение  и изучение заявлений и сообщений  о преступлении

(ч.1 ст. 109 УПК РСФСР); принятие мер к предотвращению  или пресечению

преступления, производство следственных действий (ч.4 ст.112; ст.114; ст.122;

ч.2 ст.178 УПК РСФСР); истребование необходимых материалов и получение

объяснений (ч.2 ст.109; УПК РСФСР); уголовно-процессуальную и уголовно-правовую

оценку собранных  материалов (ст.71 УПК РСФСР); принятие решения по поступившему

заявлению или  сообщению с процессуальным оформлением  принятого решения (ст.10;

ст.27; ч.3 ст.109; ч.1, 2 ст.112; ст.113; ст. 114 УПК РСФСР); меры принимаемые

судьей к примирению потерпевшего с лицом, на которое была подана жалоба, а

иногда и объединение  судьей в одном производстве этой жалобы с жалобой

потерпевшего (ч.4 ст.109 УПК РСФСР) и др. ...»

[6]. Уголовно процессуальная деятельность начинается с появления повода к

возбуждению дела и завершается вынесением постановления  или определения о

возбуждении уголовного дела или отказе в этом. В случае обжалования или

опротестования  этих актов, стадия возбуждения уголовного дела заканчивается

решением компетентного  органа по соответствующей жалобе или  протесту.

В стадии возбуждения  по уголовному делу могут участвовать: заявитель о

преступлении, пострадавший, подозреваемый, представители пострадавших и

подозреваемых, коллективы трудящихся и должностные лица, органы и лица,

наделенные правом возбуждать уголовные дела (суд, судья, прокурор, следователь,

начальник следственного  отдела и органы дознания), очевидцы происшествия,

специалист и  граждане в роли понятых, переводчик, лица в помещении которых

производился досмотр, прокурор как орган надзора за точным исполнением законов

и вышестоящие  суды как органы контроля за судебной деятельностью в стадии

возбуждения уголовного дела и некоторые другие лица

[7]. Фактическое, основанное на законе поведение лиц, участвующих в стадии

возбуждения уголовного дела, порождает между ними определенные

уголовно-процессуальные отношения.

Для процессуальных отношений недостаточно наличия соответствующих норм

процессуального права и конкретных субъектов  правоотношений. Иоффе О.С. и

Шаргородский М.Д. утверждают, что для этого необходимы еще и юридические факты,

которые сами по себе не создаются нормой права, а лишь признаются ею и

проявляются в  реальной общественной жизни.[8]

Например, без заявления, сообщения о преступлении невозможно следователю

вступить в правоотношения с заявителем, а затем прокурору  со следователем и

т.п.. И.С. Строгович  пишет, что действия участников процесса являются прежде

всего юридическими фактами, вызывающими возникновение, развитие и прекращение

процессуальных  отношений.[9]

            Поводы и основания к возбуждению уголовного дела.           

Поводы к возбуждению  уголовного дела перечислены в законе, в ст.108 УПК

РСФСР. Это заявления  и письма граждан; сообщения общественных организаций;

сообщения учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц; статьи,

заметки и письма, опубликованные в печати; явка с  повинной; непосредственное

обнаружение органом  дознания, следователем, прокурором или  судом признаков

преступления.

Сведения, необходимые  для возбуждения уголовного дела, могут быть получены не

только из самих  заявлений или сообщений, но и  из документов, приложенных к ним

(акты ревизий,  ведомственных проверок и т.д.), или же из материалов, добытых

при проверке этих заявлений, сообщений о преступлении. Дополнительные материалы

к заявлению, сообщению  закон не относит к поводам  для возбуждения дела.

Источниками сведений о преступлении могут быть также  оперативные данные,

телефонные сообщения  неизвестных лиц, слухи и другие материалы, которые закон

не упоминает в числе поводов к возбуждению уголовного дела. Следовательно, «...

источник сведений о преступлении - понятие более  широкое, нежели повод к

возбуждению дела.».[10]

Помимо этого, заявления, жалобы по делам частного обвинения, поступившие от

лиц, не пострадавших от этих преступлений, поводом к  возбуждению дела не

являются, хотя служат источником информации об общественно-опасном,

противоправном  деянии.

Для повода к возбуждению уголовного дела характерна тесная связь между

деятельностью заявителя  и прокурорско-следственных или  судебных органов, ибо

они обязаны принять  заявление, сообщение о преступлении разрешить его по

существу. Указанные  органы могут и сами обнаружить признаки преступления.

Правовое значение повода к возбуждению уголовного дела заключается в том, что

он вызывает публичную  деятельность органов дознания, следователя, прокурора

или судьи, требует, чтобы эти органы соответствующим  образом реагировали на

каждый сигнал о готовящемся или совершенном преступлении. Не будь повода к

возбуждению уголовного дела - общественно-опасные деяния оставались бы без

внимания. Именно повод к возбуждению дела вызывает осуществление и применение

уголовного закона. В этом плане повод является первым связующим звеном между

уголовным правом и процессом.

Итак, сущность повода к возбуждению уголовного дела определяют действия

граждан, общественных организаций, учреждений, предприятий, организаций или

должностных лиц  по заявлению или сообщению о преступлении или же собственная

деятельность органов  дознания, следователя, прокурора, судьи, приведшая к

непосредственному обнаружению признаков преступления. В основе повода к

возбуждению уголовного дела всегда лежит активное начало как со стороны

заявителя, так  и со стороны компетентных органов, которым адресуются сведения

о преступлении.

Рассмотрим характеристики поводов к возбуждению уголовного дела:

1. Заявления и  письма граждан как повод к  возбуждению уголовного дела (п.1

ст.108 УПК РСФСР) представляют собой деятельность отдельных физических лиц по

осведомлению прокуроско-следственных органов о готовящемся или  совершенном

преступлении.

Заявления и письма граждан могут исходить как от одного человека, так и от

группы лиц, исключение составляет запрет для военнослужащих подавать групповые

жалобы, что вызвано  условиями несения военной службы.

[11] Письма граждан в смысле ст.108 п.1 УПК РСФСР следует рассматривать, как

письменные заявления, полученные по почте. Сообщения о  преступлениях в виде

заявлений, помимо письменной формы, могут быть устными, переданными по

телефону, телеграфу, радио, телевидению. Хочется отметить, что в Уставе

уголовного судопроизводства, изданного до революции, отмечалось, что «...

подача жалобы по телеграфу не может быть допущена, ибо это есть не жалоба, а

простая бумага, которая  подлежит возвращению.».

[12] Сейчас с этим, конечно нельзя согласиться.

Закон не создает  никаких трудностей для подачи заявления, сообщения о

преступлении. Заявления  граждан могут быть как устными, так и письменными в

любой форме. От заявителя  не требуется сообщения причин общественно-опасного

происшествия, его  юридической оценки. Важно, чтобы  было сообщено о самом

факте случившегося.

Устное заявление  заносится в протокол, который  подписывается заявителем и

лицом принявшим  заявление. Заявителю должна быть разъяснена ответственность

за заведомо ложный донос, о чем делается отметка в протоколе заявления. Если

к заявлению прилагаются  материалы, подтверждающие сведения, изложенные в нем,