Участники уголовного судопроизводства

Следователь призван  выявить событие преступления и  обнаружить лиц, виновных в его совершении; установить фактические обстоятельства преступного события и данные, характеризующие субъекта преступления. Следователь должен собрать, проверить  и оценить доказательства, привлечь к уголовной ответственности  виновных, принять меры к обеспечению  возмещения ущерба, причиненного преступлением, а также возможной конфискации  имущества. Для этого следователь  проводит допросы, осмотры, обыски, опознания  и другие следственные действия. 

В пределах своей  компетенции следователь уполномочен  возбудить уголовное дело, принять  его к своему производству или  передать прокурору для направления  по подследственности; вызывать любое  лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта; требовать от учреждений, должностных лиц и  граждан представления предметов  и документов на основаниях и в  порядке, установленных законом; признавать лицо потерпевшим, гражданским истцом или гражданским ответчиком; задерживать  лиц по подозрению в совершении преступления, применять к ним меры пресечения, приостанавливать и прекращать предварительное  следствие или направлять дело прокурору  для передачи его в суд для  рассмотрения по существу. 

По расследуемым им делам следователь уполномочен  давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения  о проведении оперативно-розыскных  мероприятий, производстве отдельных  следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Письменные поручения  органу дознания следователь дает в  случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте (ч. 1 ст. 152 УПК) и в  случае необходимости производства следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий при расследовании  преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно (ч. 4 ст. 157 УПК). Поручения органу дознания следователь вправе дать лишь тогда, когда в силу объективных причин лично не может произвести следственные действия. Следователь не вправе поручать органу дознания производство таких  следственных действий, которые имеют  наиболее важное значение по уголовному делу или требуют квалифицированного исполнения. 

Независимо от ведомственной  принадлежности все следователи  по своему процессуальному положению, установленному уголовно-процессуальным законодательством, действуют под  надзором соответствующих прокуроров, начальников следственных отделов, а процессуальные действия, затрагивающие права и свободы граждан, производят на основании судебного решения. 

Согласие или санкция  прокурора требуется следователю  при возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146 УПК); при прекращении уголовного дела в связи с примирением  сторон (ст. 25 УПК), изменением обстановки (ст. 26 УПК) и деятельным раскаянием (ст. 28 УПК); при сохранении в тайне  факта задержания (ч. 4 ст. 96 УПК) и  применении залога в качестве меры пресечения (ст. 106 УПК); при продлении  срока предварительного следствия (ст. 162 УПК); при исключении из протокола  следственного действия сведений о  личности потерпевшего, его представителя, свидетеля (ч. 2 ст. 166 УПК); при выемке предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 3 ст. 183 УПК); для  утверждения обвинительного заключения при направлении уголовного дела в суд. 

Судебное решение  при предварительном согласовании с прокурором необходимо следователю  для избрания, отмены или изменения  меры пресечения в виде домашнего  ареста и заключения под стражу (ст. 17, 108, 110 УПК), продления срока содержания под стражей (ст. 109 УПК), временного отстранения обвиняемого от должности (ст. 114 УПК), наложения ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихся  на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных  организациях (ст. 115, 116 УПК); для помещения  подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или  психиатрический стационар в  связи с проведением судебной экспертизы (ст. 203 УПК); для осмотра  жилища при отсутствии согласия проживающих  в нем лиц (ст. 177 УПК); обыска в  жилище и личного обыска (ст. 182, 184 УПК); выемки в жилище и выемки предметов  и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях (ст. 183 УПК); для наложения ареста на корреспонденцию  и выемку ее в учреждениях связи (ст. 185 УПК), контроля и записи телефонных и иных переговоров (ст. 186 УПК). 

Решения о производстве иных следственных и процессуальных действий, а также о направлении  хода расследования следователь  принимает самостоятельно (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК). Однако по общему правилу, в силу ч. 3 ст. 37 УПК письменные указания прокурора  по всем вопросам являются обязательными  для следователя, а обжалование  этих указаний вышестоящему прокурору  не приостанавливает их исполнения. 

Исключение из общего правила составляют указания прокурора: 

1) о привлечении  лица в качестве обвиняемого;  

2) о квалификации  преступления; 

3) об объеме обвинения; 

4) об избрании  меры пресечения либо отмене  или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении  обвиняемого;  

5) об отказе в  даче согласия на возбуждение  перед судом ходатайства об  избрании меры пресечения или  о производстве иных процессуальных  действий; 

6) о направлении  уголовного дела в суд или  его прекращении; 

7) об отводе следователя  или отстранении его от дальнейшего  ведения следствия. Обжалование  этих указаний вышестоящему прокурору  приостанавливает их исполнение. Вышестоящий прокурор либо соглашается  с доводами следователя, возражавшего  против данных указаний, и отменяет  указание нижестоящего прокурора,  либо, согласившись с указаниями  нижестоящего прокурора, поручает  дальнейшее производство предварительного  следствия по данному уголовному  делу другому следователю (ч. 3 и 4 ст. 38 УПК). 

3. Начальник следственного  отдела – это уполномоченное  государством должностное лицо, которое возглавляет следственное  подразделение прокуратуры, органов  федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов  налоговой полиции. Он наделен  не только властно-распорядительными,  но и процессуальными полномочиями, позволяющими ему осуществлять  надзор и руководство расследованием  уголовных дел подчиненными ему  следователями. По своему правовому  статусу начальник следственного  отдела является самостоятельным  участником уголовного судопроизводства  со стороны обвинения. В соответствии  со ст. 39 УПК он уполномочен  поручать производство предварительного  следствия следователю либо нескольким  следователям в случае сложности  уголовного дела или его большого  объема; отменять необоснованные  постановления следователя о  приостановлении предварительного  следствия; вносить прокурору  ходатайство об отмене иных  незаконных или необоснованных  постановлений следователя; принять  уголовное дело к своему производству  и произвести предварительное  следствие в полном объеме, обладая  при этом полномочиями следователя  и (или) руководителя следственной  группы, созданной по решению  прокурора в случае его сложности  или большого объема. 

Осуществляя полномочия процессуального контроля, начальник  следственного отдела вправе проверять  материалы уголовных дел, находящихся  в производстве подчиненных ему  следователей, материалы проверки заявлений (сообщений) о преступлениях, на основании  которых следователями были приняты  решения об отказе в возбуждении  уголовных дел; давать следователю указания о направлении расследования конкретного дела, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Проверяя уголовные дела, начальник следственного отдела выясняет: насколько целеустремленно, быстро и организованно ведется предварительное следствие по уголовным делам; имеются ли по ним планы расследования; используются ли при производстве следственных действий научные рекомендации и средства криминалистической техники; соблюдаются ли следователем предписания уголовно-процессуального закона при производстве следственных действий и принятии решений по уголовным делам, находящимся в их производстве. Начальник следственного отдела обязан изучать все уголовные дела, по которым следователи возбуждают ходатайства о продлении срока предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей, а также дела, по которым окончено предварительное следствие. 

Указания начальника следственного отдела даются следователю  в письменной форме и обязательны  для исполнения, однако они могут  быть обжалованы прокурору, осуществляющему  надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, или в  суд (ч. 4 ст. 39 УПК). 

Обжалование указаний начальника следственного отдела не приостанавливает их исполнение, за исключением  случаев, когда указания касаются привлечения  лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются  только по судебному решению. При  этом следователь вправе представить  прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела. 

Прокурор, изучив материалы  уголовного дела и доводы следователя, или отменяет указания начальника следственного  отдела, или письменно предлагает следователю выполнить их. В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК, следователь  вправе передать дело со своими письменными  возражениями вышестоящему прокурору. 

Указания прокурора  по уголовному делу, которые даны в  соответствии с правилами, установленными уголовно-процессуальным законом, обязательны  для начальника следственного отдела, который может обжаловать эти  указания вышестоящему прокурору, не приостанавливая  их исполнения. 

4. Орган дознания  – это государственный орган,  обязанный осуществлять направленную  на обеспечение расследования  уголовно-процессуальную и иную  деятельность в связи с наличием  у него информации о готовящемся  или совершенном преступлении. 

К органам дознания относятся: 

1) органы внутренних  дел (милиция);  

2) налоговая полиция  – по делам об уклонении  от уплаты налогов и сборов (обязательных платежей);  

3) органы пограничной  службы – по делам о нарушении  государственной границы;  

4) органы службы  судебных приставов – по делам  о преступлениях против правосудия;  

5) таможенные органы  – по делам о контрабанде  (ч. 3 ст. 151 УПК);  

6) органы федеральной  службы безопасности – по делам,  отнесенным законом к их ведению;  

7) командиры воинских  частей и соединений, начальник  военных учреждений и гарнизонов  – по делам обо всех преступлениях,  совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а  также лицами гражданского персонала  Вооруженных Сил РФ в связи  с исполнением ими своих служебных  обязанностей или в расположении  части, соединения, учреждения, гарнизона;  

8) органы государственной  противопожарной службы;  

9) начальники учреждений  и органов уголовно-исполнительной  системы – по делам о преступлениях  против установленного порядка  несения службы, совершенных сотрудниками  этих учреждений, а также по  делам о преступлениях, совершенных  в расположении указанных учреждений (ч. 2 ст. 157 УПК);  

10) капитаны морских  и речных судов, находящихся  в дальнем плавании, – по уголовным  делам о преступлениях, совершенных  на данных судах;  

11) руководители геологоразведочных  партий и зимовок, удаленных  от мест расположения органов  дознания, – по уголовным делам  о преступлениях, совершенных  по месту нахождения партий  и зимовок;  

12) главы дипломатических  представительств и консульских  учреждений Российской Федерации  – по уголовным делам о преступлениях,  совершенных в пределах территорий  данных представительств и учреждений (ст. 40 УПК). 

Все органы дознания делятся на:  

1) органы, производящие  дознание по уголовным делам,  по которым производство предварительного  следствия необязательно (ч. 3 ст. 151 УПК) и по которым дознанием  исчерпывается все производство  в порядке, установленном главой 32 УПК;  

2) органы, выполняющие  неотложные следственные действия  по уголовным делам, по которым  производство предварительного  следствия обязательно (ст. 157 и  ч. 3 ст. 40 УПК).  

К полномочиям органов  дознания относится осуществление  розыскной и оперативно-розыскной  деятельности в целях обнаружения  преступлений и лиц, их совершивших; рассмотрение и разрешение заявлений  и сообщений о преступлениях; производство неотложных следственных действий; производство следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий по поручению следователя; оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий, а также производство предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, отнесенным к  их компетенции. Процессуальные акты органа дознания имеют такое же юридическое  значение, как и акты следователя  в предварительном следствии. 

5. Дознаватель –  это должностное лицо, уполномоченное  органом дознания на производство  дознания или проведение неотложных  следственных действий по уголовным  делам, по которым производство  предварительного следствия обязательно.  Полномочия органа дознания возлагаются  на дознавателя начальником органа  дознания. При этом не допускается  возложение полномочий по проведению  дознания на то лицо, которое  проводило или проводит по  данному уголовному делу оперативно-розыскные  мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК). Следовательно,  проведение оперативно-розыскных  мероприятий по поручению следователя  адресуется не дознавателю, а  органу дознания, в составе которого  состоит оперативно-розыскная служба (МВД, ФСБ, ФСНП, ГТК и др.).