Толкование уголовно-процессуального закона

    24.06.1922 г., был принят Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, в ст.2 которого содержалось правило: «Преступность и наказуемость деяния определяется уголовным законом, действовавшим в момент совершения преступления. Законы, устраняющие преступность совершенного деяния или смягчающие его наказуемость, имеют обратную силу»⁹.

    Любопытно отметить, что впервые на законодательном уровне правило об обратной силе уголовного закона было установлено именно в Уголовно-процессуальном, а не в Уголовном кодексе. Хотя бесспорным является то, что действие уголовного закона во времени должно регулироваться самим уголовным законом.

    Но  дальнейший ход исторического развития показал, что от принятия указанного правила и до его полного и неукоснительного соблюдения еще очень далеко.

    19.10.1922г. принимается Декрет ВЦИК, которым придается обратная сила статьям 114 и 114(а) УК РСФСР 1922 г., где была усилена уголовная ответственность за взяточничество.

    Президиум ЦИК СССР 21.11.1929г. принимает Постановление «Об объявлении вне закона должностных лиц - граждан Союза ССР за границей, перебежавших в лагерь врагов рабочего класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР», в котором отказ вернуться в СССР квалифицировался как измена Родине (п. 1); лица, отказавшиеся вернуться, объявлялись вне закона (п. 2), что, в свою очередь, влекло конфискацию всего имущества и расстрел через 24 часа после удостоверения личности (п. 3). Пункт 6 данного Постановления содержал прямое указание: «Настоящий закон имеет обратную силу»¹⁰.

    Уникальным  в своем роде историческим фактом является распространение Уголовного кодекса РСФСР на территорию вошедших в состав СССР Литвы, Латвии, Эстонии и Уголовного кодекса Украинской ССР на территорию Бессарабии с приданием им обратной силы¹¹.

    В конце июня 1940 г. мирно был разрешен конфликт между СССР и Румынией по поводу Бессарабии, захваченной Румынией еще в январе 1918г. Румынские власти вернули Бессарабию, которая к исходу 30 июня воссоединилась с Автономной Советской Республикой Молдавией, провозглашенной 2 августа 1940 г. Молдавской ССР.

    Произошедшие  события требовали решить вопрос о том, какое законодательство (включая уголовное) будет действовать на воссоединенных с СССР землях. Президиум Верховного Совета СССР 06.11.1940г. принимает Указ «О временном применении уголовного, гражданского и трудового законодательства РСФСР на территории Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик», в котором четко закреплялось, что впредь до издания общесоюзного кодекса на территории названных республик действует Уголовный кодекс РСФСР в редакции 1926 г. А также было предусмотрено, что УК РСФСР 1926 г. распространяется и на преступления, совершенные на территории Литвы, Латвии и Эстонии до установления в них Советской власти. При этом все приговоры по уголовным делам, вынесенные судами до установления Советской власти и не приведенные в исполнение, не подлежали исполнению. Их необходимо было пересмотреть в соответствии с Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами РСФСР¹².

    Немногим  позже разрешился вопрос и с Бессарабией. Принятым Президиумом Верховного Совета СССР 14.12. 1940 г. Указом «О временном применении кодексов Украинской ССР на территории Молдавской ССР» были предусмотрены аналогичные правила по распространению уголовного и уголовно-процессуального законодательства Украинской ССР на территорию Бессарабии¹³.

    §2. Действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц.

    Вопрос  о пределах действия уголовно-процессуального  закона в отношении конкретных категорий  лиц решён следующим образом: российские органы, ведущие производство по уголовным делам, вправе осуществлять процессуальные действия в отношении всех, кто находится на территории Российской Федерации.

    Однако  из этого общего правила сделаны  и некоторые исключения:

    1) в отношении лиц, пользующихся правом дипломатической неприкосновенности. В соответствии с ч.2 ст.3 УПК РФ процессуальные действия, касающиеся таких лиц, производятся лишь по их просьбе или с их согласия, которое должно испрашиваться через Министерство иностранных дел РФ.

    В отношении лиц, обладающих дипломатической  неприкосновенностью (послы, военные  атташе и др.), независимо от того, в каком процессуальном качестве они выступают, процессуальные действия могут совершаться лишь по их просьбе или с их согласия.

    Следует, однако, иметь в виду, что дипломатический  иммунитет является не только правом отдельных категорий дипломатических и консульских служащих, но и определенной гарантией интересов государства. Поэтому некоторые действия (задержание, осуждение и т. п.) не могут производиться, даже если сами эти служащие против них не возражают. Связано это, в частности, с тем, что согласно п. 1 ст. 32 Венской конвенции о дипломатических сношениях и ст. 45 Венской конвенции о консульских сношениях отказ от привилегий и иммунитетов является прерогативой того государства, которое соответствующий служащий представляет.

    2) в отношении российских граждан, о которых имеются специальные оговорки в действующем законодательстве. Данные нормы содержатся в главе 52 УПК РФ, которая называется «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц». В этой главе, в статье 447, перечислены категории лиц, в отношении которых уголовно-процессуальное законодательство России предусматривает особый порядок возбуждения уголовного дела (ст.448 УПК РФ), задержания (ст.449 УПК РФ), избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий (ст.450 УПК РФ) и т.д.

    К указанным категориям относятся  следующие лица:

    1) члены Совета Федерации и депутаты  Государственной Думы, депутаты  законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления;

    2) судьи Конституционного Суда  Российской Федерации, судьи федерального  суда общей юрисдикции или  федерального арбитражного суда, мировые судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжные или арбитражные заседателя в период осуществления ими правосудия;

    3) Председатель Счетной палаты  Российской Федерации, его заместитель  и аудиторы Счетной палаты  Российской Федерации;

    4) Уполномоченный по правам человека  в Российской Федерации;

    5) Президент Российской Федерации,  прекративший исполнение своих  полномочий, а также кандидат  в Президенты Российской Федерации;

    6) прокурор;

    7) следователь;

    8) адвокат;

    9) член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

    В ст.447 УПК РФ также указано, что  порядок производства по уголовным  делам в отношении лиц, перечисленных  в этой статье, является общим, т.е. тот, который установлен для всех граждан, однако, с изъятиями, предусмотренными главой 52 УПК РФ.

    §3. Действие уголовно-процессуального закона в пространстве.

    Действие  уголовно-процессуального закона в  пространстве означает, что производство по уголовным делам на территории Российской Федерации ведется в соответствии с законом, действующим на данной территории, независимо от места совершения преступления, если международным договором Российской Федерации не установлено иное (ч.1 ст.2 УПК РФ). Кроме того, в ч.2 этой же статьи имеется специальное упоминание о том, что «правила настоящего кодекса, применяются также при производстве по уголовному делу о преступлении, совершенном на воздушном, морском или речном судне, находящемся вне пределов Российской Федерации под флагом Российской Федерации, если названное судно приписано к порту Российской Федерации».

    Таким образом, законодателем, во избежание  неправильного толкования, отдельно выделено в статье второй то, что  суда Российской Федерации за пределами  территории государства российского, как водные, так и воздушные, являются территорией нашего государства с вытекающими из этого положения всеми последствиями, в том числе и применением законов.

    Определяющим  в регламентации действия уголовно-процессуального  закона в пространстве является принцип  государственного суверенитета, исключающий на территории независимого и суверенного государства деятельность (в том числе уголовно-процессуальную) представителей власти другого государства и применение законодательства другого государства.

    При этом надо иметь в виду, что понятие «территория Российской Федерации» четко раскрывается в ч.ч.1,2 ст.67 Конституции РФ, согласно которой территория Российской Федерации включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

    Российская  Федерация обладает суверенными  правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

    Вместе  с тем, из общего правила, в соответствии с которым уголовно-процессуальный закон Российской Федерации действует на ее территории, могут быть установлены и изъятия. Обычно они предусматриваются международными соглашениями, например, для случаев, когда речь идет о необходимости выполнения процессуальных действий в связи с совершением преступлений на иностранных торговых судах во время их нахождения в российских портах, а также для случаев, касающихся преступлений, совершаемых военнослужащими и некоторыми другими лицами на территории других государств. Подобные договоры могут быть как многосторонними (в частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней, Международный пакт о гражданских и политических правах), так и двусторонними (в основном это договоры об оказании помощи по гражданским, семейным и уголовным делам). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

    В соответствии с УПК РФ должны осуществляться также отдельные следственные и  судебные действия, выполнение которых вытекает из международных договоров Российской Федерации и принятых в их развитие поручений компетентных правоприменительных органов других стран.

    §4. Аналогия уголовно-процессуального  закона.

    Заслуживает внимания вопрос о возможности применения уголовно-процессуальных норм по аналогии к процессуальным ситуациям, отношениям, не предусмотренным этими нормами. В уголовно-процессуальном законодательстве он не нашел своего разрешения. В теории уголовного процесса проблема аналогии спорна. Исходя из признания неустранимой пробельности любой отрасли права, многие ученые считают, что обойтись без аналогии в сфере уголовно-процессуального регулирования невозможно¹⁴. Интересно заметить, что неизбежной признается аналогия закона при определенных условиях и в уголовном праве¹⁵.                                        

    Иного мнения придерживается В.И. Каминская. Она считает, что в уголовно-процессуальном праве нет пробелов, поскольку «законодатель, учитывая потребности практики и новые, выдвинутые жизнью вопросы, может с необходимой полнотой регулировать процессуальную деятельность и не допускать пробелов в законодательстве...»¹⁶.

    Но  пробел, очевидно, следует признать явлением нормальным для любой отрасли  права, так как всегда имеется  какая-то часть общественных отношений, жизненных ситуаций и обстоятельства, которые, находясь в сфере правового регулирования, не регламентированы конкретными нормами права¹⁷. Не составляет исключения в этом отношении, по нашему мнению, и уголовно-процессуальное право. Обращаясь к аналогии уголовно-процессуального закона, правоприменитель должен учитывать, что иногда при совершении предусмотрено уголовно-процессуальным законом следственного или судебного действия возникают затруднения, вызванные недостаточной правовой урегулированностью порядка его совершения, пробелом в законе. Для устранения подобного затруднения уместно использовать по аналогии уголовно-процессуальную норму, предусматривающую сходный случай. Здесь аналогия не восполняет пробел закона, он продолжает сохраняться. Ее значение заключается в обеспечении единого правового подхода к разрешению однородных, сходных процессуальных ситуаций. Своеобразие рассматриваемой аналогии проявляется в том, что она может применяться по поводу процессуального действия, предусмотренного законом (хотя и недостаточно урегулированного) и тем самым способствует исполнению этого закона.