Особенности производства дознания в виде протокольной формы подготовки материалов

    В российском уголовном процессе дискуссионен вопрос и о том, как характеризовать протокольную форму с точки зрения видов предварительного расследования. Так, по мнению проф. В.Баскова протокольная форма досудебной подготовки материалов не является разновидностью дознания или предварительного следствия.¹⁴ А. Гаврилов полагает, что эта форма расследования аналогична дознанию и предварительному следствию, а её результаты имеют ту же юридическую силу и что эту деятельность можно назвать проверочной деятельностью или просто уголовно-процессуальной проверкой.¹⁵ В. Дьяченко полагает, что протокольное производство представляет собой смешанную форму, включающую в себя элементы как возбуждения уголовного дела, так и предварительного расследования.¹⁶ С. Ефимичев, В. Шадрин считают, что протокольная форма является самостоятельной процессуальной формой досудебного исследования обстоятельств совершенного правонарушения.¹⁷ Н.  Колоколов полагает, что досудебное производство с полной уверенностью можно отнести к особой разновидности уголовно-процессуальной деятельности – новой форме предварительного расследования.¹⁸ На наш взгляд, протокольная форма досудебной подготовки материалов выступает в качестве одной из форм реагирования и расследования преступлений, ведь в ходе её осуществляется раскрытие преступления при соблюдении общих правил уголовного судопроизводства за некоторыми изъятиями.

    Итак, в параграфе рассмотрены понятие,  место протокольной формы в системе  форм предварительного расследования, дана её общая характеристика, далее важно выяснить  содержание общих черт и особенностей протокольной формы. Подводя итог рассмотренному материалу, приведем понятие  протокольного производства.

    Протокольная  форма досудебной подготовки материалов – это процессуальная деятельность органов дознания по установлению обстоятельств совершения преступлений, не представляющих большой общественной опасности и сложности в установлении обстоятельств дела.¹⁹

§ 2. Особенности  досудебной подготовки материалов в  протокольной форме

    Прежде  чем анализировать особенности досудебной подготовки материалов необходимо указать, что рассматриваемое производство подчиняется общим правилам уголовного судопроизводства.

    Итак, особенности производство в досудебной подготовки материалов сводятся к следующему.

    1. Целью сбора материалов в протокольной форме  является установление обстоятельств совершенного преступления и личности правонарушителя (ч.1 ст.415 УПК РСФСР). Однако правильным будет сказать, что при сборе материалов в протокольной форме орган дознания стремиться установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания, предусмотренные в ст. 68 УПК РСФСР (событие преступления, участие лица в совершении преступления и мотивы преступления, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности правонарушителя, характер и размер ущерба, причиненного преступлением, причины и условия, способствующие совершению преступления). Ведь при досудебной подготовке материалов работники органов дознания исходят из требований уголовно-процессуального закона о предмете и пределах доказывания.²⁰ Выяснение этих обстоятельств позволит в целом установить истину по уголовному делу, а в частности решить вопрос о возбуждении уголовного дела по материалам протокольной формы или принять иное решение.

    2. Поводом к сбору материалов  в протокольной форме может служить любой источник, предусмотренный в ч.1 ст.108 УПК РСФСР (заявления и письма граждан, сообщения организаций, предприятий и должностных лиц,

заметки в печати, явка с повинной, непосредственное обнаружение признаков преступления органом дознания). При этом если в полученных материалах присутствуют данные позволяющие принять решение о производстве протокольной формы, то не следует проводить по ним проверку в порядке ст.109 УПК РСФСР.²¹

    3. Основаниями для сбора материалов  в протокольной форме являются:

1. наличие преступления, предусмотренного в ст.414 УПК РСФСР;
2. установление правонарушителя;
3. отсутствие у правонарушителя качеств, исключающих производство протокольной формы, например, правонарушитель является несовершеннолетним;
4. отсутствие обстоятельств, позволяющих исключить производство по делу, указанных в ст.5 УПК РСФСР;
5. отсутствие оснований для применения мер принуждения, производства следственных действий.

    3. Протокольная форма досудебной  подготовки материалов должна  быть произведена в течение 10 дней. Началом  данного срока считается день регистрации в книге учета преступлений в дежурной части органа внутренних дел повода для сбора материалов в протокольной форме, если органом дознания выступает милиция. Однако поскольку при исчислении сроков сут-

ками  в соответствии со ст.103 УПК РСФСР  не берутся в расчет первые сутки, постольку исчисление сроков осуществления протокольной формы начинается со следующих суток. К сожалению УПК РСФСР не содержит указание на момент окончания протокольной формы. Но анализ статьи 415 УПК РСФСР по мнению автора позволяет сказать, что моментом окончания сбора материалов в протокольной форме является момент направления прокурору уголовного дела. Данный вывод основывается на том, что в ч.1 ст.415 УПК РСФСР предусмотрен десятидневный срок в течение которого орган дознания осуществляет необходимый комплекс действий по установлению и закреплению следов преступления, оформлению необходимых документов, а также на том, что прокурору предоставлен в соответствии с ч.5 ст.415 УПК РСФСР трехдневный срок для принятия решения. Приведенное мнение находит свое подтверждение в комментарии к УПК РСФСР.²² В случае если указанный срок не может быть соблюдён, то необходимо принять решение о возбуждении дела, поскольку данный срок не подлежит продлению.

    Полагаем  уместным в контексте рассмотренных  теоретических положений  привести пример из практики расследования преступлений. 5 апреля 2001 г. был зарегистрирован в книге учёта преступлений рапорт сотрудника отдела внутренних дел Промышленно района г. Ставрополя о том, что гр. Б. совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 160 УК РФ. Заместитель начальника милиции общественной безопасности, рассмотрев указанный повод, принял по нему решение о производстве протокольной формы. В этот же день материал по поручению указанного начальника был принят к производству сотрудником отдела дознания. Сбор материалов в протокольной форме был осуществлён до 15 апреля 2001 года,  в этот день дознаватель составил протокол, заместитель начальника МОБ ОВД Промышленного района его утвердил и принял решение о возбуждении уголовного дела. 17 апреля дело поступило к прокурору Промышленного района г. Ставрополя, который санкционировал протокол в этот же день. 18 апреля 2001 года прокурор направил дело в суд для рассмотрения по существу.²³ Таким образом, требования закона о сроках уголовного судопроизводства были соблюдены.

    5. Сбор материалов в протокольной  форме может быть осуществлен  путем проведения процессуальных действий, например, истребование характеристик, получение требований о судимостях, справок о состоянии здоровья, о семейном положении, актов медицинского освидетельствования, копий официальных документов, получение объяснений. При наличии сведений, что лицо систематически злоупотребляет спиртными напитками или наркотиками, должны быть приобщены документы, необходимые для решения вопроса о применении к нему принудительного лечения от алкоголизма и наркомании.  Объяснения могут быть получены от правонарушителя, пострадавших от преступления, специалистов, сведущих в различных областях науки, технике, искусстве и ремесле, близких родственников и иных законных представителей правонарушителя, лиц, знающих правонарушителя по работе или учёбе, иных знакомых, руководителей и иных должностных лиц организаций, учреждений. Закон не устанавливает форму и содержание объяснения. В нём должны найти отражение данные: о месте и времени получения объяснения, о должностном лице, его получившем, а также о лице, от которого получено объяснение. В объяснении подробно излагаются сведения о характере и обстоятельствах совершённого преступления, фиксируется уровень взаимоотношений опрашиваемого лица с правонарушителем. В конце объяснения делается отметка об ознакомлении опрашиваемого лица с объяснением, вносятся его дополнения и изменения или указывается, что таковых нет. Лицо, давшее объяснение, подписывает каждую страницу в отдельности. Последнюю страницу, кроме того, подписывает и должностное лицо, составившее объяснение.²⁴ При этом опрашиваемые лица об уголовной

ответственности за отказ от дачи и за дачу заведомо ложных показаний не предупреждаются, но их необходимо предупредить об ответственности за заведомо ложный донос и разъяснить содержание ст.51 Конституции РФ.²⁵ Вызов лица для дачи объяснений осуществляется в обычном порядке, повесткой, телеграммой, телефонограммой.  При необходимости орган дознания запрашивает различные справки (о семейном положении, о состоянии здоровья), акты (справки) медицинского освидетельствования, копии официальных документов (свидетельство о рождении, смерти, браке, усыновлении, опеке, лишении родительских прав, копии исполнительных листков).  При сборе материалов в протокольной форме нельзя проводить следственные действия, за исключением осмотра места происшествия (ч.2 ст.178 УПК РСФСР).

    В рамках протокольного производства нельзя применять большинство мер уголовно-процессуального принуждения. Например, недопустимо избрание мер пресечения, задержание лиц. В соответствии с ч.2 ст.415 УПК РСФСР у правонарушителя может быть отобрано обязательство являться по вызовам органов дознания и суда и сообщать о перемене места жительства, что выступает в качестве гарантии явки правонарушителя по вызовам органа дознания.

    6. При сборе материалов в протокольной  форме нет свидетелей, а есть  очевидцы, в наличии правонарушитель, а не подозреваемый или обвиняемый, действует пострадавший, а не потерпевший.

    7. Результаты проведенной работы  при сборе материалов в протокольной форме в итоге фиксируются в протоколе об обстоятельствах совершенного преступления, в котором указываются: время и место его составления, кем составлен, данные о личности правонарушителя, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, последствия и другие существен-

ные обстоятельства, фактические данные, подтверждающие совершение преступления и виновность правонарушителя, квалификация преступления по статье УК РФ, данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ущерба. Таким образом, протокол носит комплексный характер. К протоколу прилагаются все материалы, а также список лиц, подлежащих вызову в суд. Указанные материалы направляются органу дознания. Орган дознания, рассмотрев материалы, может принять одно из следующих решений:

    1) возбудить уголовное дело (кроме  дел о преступлениях, предусмотренных статьями 115, 116, ч.1 ст.129 и ст.130 УК РФ),  сформулировать обвинение с указанием статьи УК РФ, предусматривающей данное преступление, о чем в протоколе делается соответствующая запись,

2. отказать в возбуждении уголовного дела,
3. возбудить уголовное дело  и направить материалы для производства дознания,
4. возбудить уголовное дело и направить материалы по подследственности,
5. направить материалы в суд, если в них содержатся данные о преступлениях, предусмотренных ст.115, 116, ч.1 ст.129 ст.130 УК РФ,
6. направить материалы прокурору при наличии обстоятельств, указанных в ч.3 ст.27 УПК РСФСР.

    При принятии органом дознания решения  о возбуждении уголовного дела и  необходимости направления дела в суд, указанный субъект проводит все необходимые действия (ознакомление с материалами, разъяснение прав, сущности обвинения) и направляет дело прокурору. Лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, разъясняются сущность обвинения и его право знакомиться со всеми материалами уголовного дела, иметь защитника, заявлять ходатайства и обжаловать действия органа дознания. Указанные права предусмотрены в ст. 415 УПК РСФСР. Однако, на наш взгляд, было бы неправильно ограничивать права правонарушителя только перечисленными выше. Ведь данное лицо в соответствии с УПК РСФСР также имеет право пользоваться иными правами, например, правом давать объяснения. О выполнении указанных действий делается отметка в протоколе, копия которого вручается данному лицу. В протокол вносятся ходатайства, заявленные правонарушителем, а также результаты их разрешения. Рассмотрение заявленных ходатайств осуществляется в соответствии со ст. 131 УПК РСФСР. Уголовное дело в прошитом, пронумерованном виде направляется прокурору.

    8.  Прокурор, рассмотрев уголовное  дело, принимает одно из следующих решений:

1. о направлении уголовного дела в суд;
2. о направлении уголовного дела для производства дознания или предварительного следствия;
3. о прекращении уголовного дела.

    Приведем  пример из практики расследования преступлений. В отношении гр. Л., совершившей преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 200 УК РФ, по решению органа дознания была осуществлена протокольная форма. В ходе которой уполномоченное лицо осуществило необходимые действия и составило следующие документы: данные о личности правонарушителя, протокол разъяснения ему прав, рапорт, акт контрольной закупки, объяснения от правонарушителя, очевидцев, пострадавших, обязательство о явке правонарушителя по вызову, накладная на товар, трудовой договор, справки, копия паспорта, требование в информационный центр о судимостях, характеристика на правонарушителя. В результате проведённого производства был составлен протокол, как итоговый документ. Указанные материалы поступили органу дознания для проверки, который, признав законность  и достаточность проведённых действий, утвердил протокол и принял решение о возбуждении уголовного дела. После чего уголовное дело поступило прокурору, который, в свою очередь, осуществив прокурорскую проверку, пришёл к выводу о законности сбора материалов в протокольной форме и санкционировал протокол. Затем дело было направлено в суд с сопроводительным письмом прокурора.²⁶