Уголовно-правовая борьба с терроризмом и действиями террористического характера в Российской Федерации

   Полковник милиции В. Постольник – начальник кафедры Московского института МВД России – предлагает следующую классификацию видов терроризма:

1. Политический терроризм;
2. Социальный терроризм;
3. Национальный терроризм;
4. Территориально-сепаратистский терроризм;
5. Мировоззренческий терроризм;
6. Биологический терроризм;
7. Уголовный терроризм²³.

   Он  отмечает, что существуют различные  подходы, как в классификации видов террористической деятельности, так и в определении видов акций терроризма: например, зачастую захват воздушного судна относят к виду воздушного терроризма. По его мнению, это – вид террористического акта, поскольку терроризм и воплощается в виде конкретного действия, акта. С учетом того В. Постольник классифицирует террористические акты на следующие виды:

   Диверсия  – осуществляется путем взрыва транспортных средств или зданий с целью  нанести ущерб и вызвать человеческие жертвы, порой проводиться на открытом пространстве для уничтожения людей (например, распыление отравляющих веществ в зоне конфликта). Диверсией достигается наиболее мощный по степени психологический эффект. Террористы часто минируют магазины, аэропорты, транспортные магистрали и т.п.

   Похищение – как правило, ему подвергаются значимые фигуры, способные привлечь внимание общественности: известные политики, чиновники, журналисты, дипломаты, с целью добиться исполнения политических требований, либо для устрашения господствующих слоев, или получения средств на деятельность преступной организации.

   Хайджекинг  – захват транспортного  средства: самолета, поезда, автомобиля, корабля. 

   Скайджекинг – захват самолета. Наиболее эффективен среди других видов хайджекинга, так как, во-первых, удерживает спецслужбы от проведения атак на террористов из-за большой вероятности поражения заложников; во-вторых, самолет является более удобным средством, чтобы скрыться от преследователей.

   Покушение и убийство – основные методы терроризма. Они осуществляются вооруженными группами, отличаются демонстративной адресностью, поэтому эффективны для целенаправленного психологического воздействия на узкую аудиторию. Поскольку жизнь террориста подвергается опасности, эта деятельность проводятся высокопрофессиональными террористами в государстве с ослабленной правоохранительной структурой, либо когда террористы имеют возможность создать численный перевес над подразделениями спецслужб.

   Ограбление (экспроприация) – в настоящее  время одно из основных средств ведения террористической деятельности экстремистов. Проводиться с целью получения средств для ведения борьбы, так и в целях пропаганды.

   Вооруженное нападение – как правило, без  смертельного исхода и причинения значительного  ущерба имуществу. Особенность в  том, что проводиться террористическими организациями на стадии своего становления, когда еще не накоплен опыт ведения крупномасштабных операций, либо активно действующими организациями, если необходимо только лишь продемонстрировать способность к проведению вооруженных операций.

   Кибертерроризм (кибервойна) – нападение на компьютерные сети. Нападения на компьютеры путем несанкционированного доступа в целях саботирования работы соответствующих организаций и учреждений. Так, отдел защиты Пентагона свидетельствует, что еженедельно информационные узлы министерства подвергаются более чем 60 нападениям хулиганских хакеров.

   Захват  зданий – чаще всего налетам террористов  подвергаются здания посольств, правительственные  учреждения, партийные офисы (чеченский  терроризм дал примеры нападений  на больницы, театры, школы). Характерно, что за захватом здания террористическая акция не ограничивается. В случае удачного для террористов хода дел им предоставляется возможность покинуть захваченное здание, что, как правило, происходит под прикрытием заложников.

   Могут быть и другие виды террористических актов и иные подходы к классификации, отмечает В. Постольник²⁴. 

   Профессор юридических наук Е.В. Петрищев приводит в качестве примера следующие  классификации терроризма.

   По  предметам воздействия:

1. терроризм с использованием физического насилия (лишение отдельных лиц или даже целых групп жизни, нанесение увечий и иных телесных повреждений, ограничение свободы);
2. терроризм, сопряженный с уничтожением материальных объектов (поджог, разрушение государственных объектов, общественного, коллективного или частного имущества);
3. терроризм с применением методов морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы, ультимативные требования и т.п.).

   Как правило, при осуществлении террористических акций перечисленные методы используются комплексно, а приоритет тем или иным из них отдается с учетом конкретных условий и специфики региона деятельности террористов, оснащенности, складывающейся политической обстановки и иных обстоятельств.

   По  характеру влияния на межгосударственные отношения и в зависимости от гражданской принадлежности субъектов террористической деятельности, терроризм подразделяется на внутренний (когда к нему причастны граждане собственной страны, а последствия и ущерб от их действий не выходят за рамки ее действия) и международный, акции которого, осуществляемые гражданами одной или несколькими стран, направлены на подрыв конституционного строя иных государств либо международный правопорядок или международные отношения в целом.

   В свою очередь международный и внутренний терроризм также может быть подвергнут дополнительной систематизации. Так, во внутреннем терроризме, в зависимости от субъектов, можно выделить государственный терроризм (когда насилие в отношении оппозиции, групп, категорий или целых слоев населения инспирируется самим государством и реализуется через силовые структуры под предлогом защиты государственных, общественных или общенациональных интересов); терроризм проправительственный (осуществляется неправительственными общественными объединениями и партиями в интересах защиты интересов власти и, как правило, поощряется властью); терроризм оппозиционный, при котором противоправное насилие направлено против государственных институтов, их представителей и защитников; межпартийный терроризм, проявляющийся в процессе обострения политической борьбы, а также разновидности терроризма, субъектами которого являются сторонники различных экстремистских идеологических течений (национализма, фашизма, сепаратизма и т.д.).

   Международный же терроризм может быть государственным (в случае, если он является одним из методов реализации внешней политики государства, причем эти меры состоят на вооружении спецслужб или финансируемых государством террористических центров и организаций) и негосударственным (когда акции терроризма готовятся и осуществляются международными террористическими организациями, имеющими собственные источники финансирования).

   Если  классифицировать терроризм по целям, то можно выделить: сплачивающий терроризм, акции которого направлены на объединение различных структур экстремистского толка; терроризм демонстрационный, призванный обеспечить «рекламу» той или иной террористической организации и проводимой ею в жизнь идеологии и политике, а также продемонстрировать силу и готовность ее членов к решительным действиям; конфронтационный терроризм, проявляющийся в применении насилия в борьбе между противостоящими политическими блоками, движениями, организациями, а также между государственными структурами и оппозицией; терроризм провокационный, когда субъекты  насильственных действий стремятся заставить своего политического противника перейти к непопулярным среди населения или тактически выгодным для террористов действиям.

   По  средствам, используемым при осуществлении  акций терроризма на традиционный (применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, ядов и других средств совершения политических убийств) и технологический (использование в террористических акциях новейших достижений науки и техники в области компьютерных и информационных технологий, радиоэлектроники, генной инженерии и т.д.)

   Е.В. Петрищев рассматривает и вопрос о соотношении политического  терроризма и терроризма корыстного. Он сформулировал имеющие прикладное значение отличительные признаки политического  и корыстного терроризма. И так, субъектами политического терроризма являются члены экстремистских движений, партий, групп, националисты, религиозные фанатики, в то время как субъекты корыстного терроризма – это представители профессиональной или организованной преступности; в политическом терроризме присутствует идеологическая концепция, оправдывающая применение терроризма, в то время как в корыстном терроризме она отсутствует; стратегическая цель политического терроризма – переустройство общества, его изменение (либо, напротив, недопущение политических проблем), в корыстном терроризме этой цели нет; субъекты политического терроризма считают свои действия правильными, а существующие законы – несовершенными, а субъекты корыстного терроризма изначально осознают преступный характер своих действий и не пытаются их оправдывать; субъекты политического терроризма вырабатывают средне- и долгосрочные программы действий, у них есть стремление к расширению социальной базы в обществе, разделяющей идеологию и цели террористов, в то время как планы субъектов корыстного терроризма краткосрочны, определяются тактическими целями, к получению общественной поддержки террористы не стремятся; выбор непосредственных жертв актов политического терроризма  зачастую ситуативен, случаен, неизбирателен, а в корыстном терроризме выбор жертв, как правило, выверен, принципиален; при захвате заложников при политическом терроризме присутствует стремление сохранить их жизнь для поддержания «достойного» имиджа, а при корыстном терроризме зачастую смерть заложников или похищенных людей планируется изначально.

   Таким образом, корыстный терроризм в  сравнении с терроризмом политическим представляется явлением более простым, не имеющим идеологического фундамента. Он носит характер средства достижения тактических целей криминальных группировок, в связи, с чем локален, краткосрочен, а с точки зрения выбора объектов преступных посягательств – более узко направлен²⁵.

   Как видно, в качестве оснований выделения  отдельных видов терроризма и  преступлений террористического характера в научной литературе и политической практики используются различные критерии. Они имеют познавательную, научную ценность, хотя в целом позволяют видеть многоплановый характер террористических действий как явлений, способствуют раскрытию его общественно-опасной  природы, формированию понятийного аппарата террологи.

   Независимо  от своего вида и формы, терроризм  отрицает основное право человека – на жизнь, отрицает любые ограничения в выборе места, времени, способов нападения. При этом не принимаются во внимание такие обстоятельства, как возраст, пол и другие особенности потенциальных жертв. Объектами направления могут стать дети, женщины, старики, больницы, школы, роддома, детские учреждения, жилые дома, важнейшие объекты жизнеобеспечения населения и т.д.  Главное – произвести устрашающий эффект, вызвать максимальный резонанс, оказать психологическое  давление, заявить о себе и добиться поставленных целей. Примеры Буденновска, Буйнакска, Москвы, Волгодонска, Нью-Йорка,  Беслана, Санкт-Петербурга Минска, Кизляра и сотни других показывают, что будут появляться все новые виды террористических проявлений, поэтому приведенная типологизация не является исчерпывающей.

   Терроризм всегда носит внеправовой характер, демонстративно не желает считаться  с нарушением им правом – уголовным, гражданским, экономическим, национальным и международным, правом другого человека на жизнь и свободу.  

2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Проблемы совершенствования законодательной базы противодействия терроризму и преступлениям террористического характера

   В период становления российской государственности в 1991-1994гг. высшее военно-политическое руководство России допустило образование на территории Чеченской республики террористического режима.

   Пользуясь поддержкой лидеров международного терроризма, под «знаменем» радикального исламизма политические руководители этой республики в период с 1991 практически по настоящее время способствуют геноциду русскоязычного населения, проживающего на ее территории, организации серии террористических актов в ряде регионов Российской Федерации, оправдывали зверские расправы исламских фундаменталистов над гражданами иностранных государств и похищения людей. Была создана почти 40-тысяцная армия вооруженных боевиков, специально подготовленных к проведению крупномасштабных террористических операций на Кавказе и в других регионах России²⁶.