Уголовно-правовая борьба с терроризмом и действиями террористического характера в Российской Федерации

   Несмотря  на то,  что выстрел Каракозова не достиг цели, он, тем не менее, способствовал переходу революционно настроенных группировок от теоретических рассуждений к террористической практике.

   Широкому  распространению революционных  идей в России и активизации террористической деятельности способствовало и то обстоятельство, что в 1865г. из ведения Третьего отделения изъяли цензуру, что не могло не ослабить превентивной, профилактической функции спецслужбы. Возможно, чтобы как-то повысить эффективность предупредительного воздействия по отношению к разрастающейся угрозе терроризма, вектор которой был направлен в первую очередь на монархию, в 1866г. при Канцелярии Санкт-Петербургского градоначальника было создано секретно-розыскное отделение, в задачи которого входила охрана императора и профилактика государственных преступлений, включая террористические акты⁴.

   Большую роль в популяризации и распространению  идей террора в России сыграл С.Г. Нечаев. Им, по-видимому, был написан  «Катехизис», который представлял собой своеобразный кодекс, определяющий цели, жизненные принципы и правила поведения человека, посвятившего себя борьбе с существующем строем. Характерно, что в данном документе содержаться не только призывы к террору против членов царской семьи и высокопоставленных государственных чиновников, но и приветствуются репрессии со стороны последних по отношению к народу.

   «Нечаевщина»  была осуждена большинством русских  революционеров, и почти в течение  десяти лет терроризм не применялся  как метод борьбы.⁵

    Терроризм в России оказался весьма живучим, каждое из последующих поколений русских революционеров обращались вновь к этому оружию, причем  интенсивность и размах террористической борьбы оказывались с каждым разом все масштабнее. И это, не смотря на катастрофические  последствия террористических актов для революционного движения, как это было после покушения Каракозва или после величайшего достижения террористов – убийства Александра II 1 марта 1881г., повлекло за собой разгром «Народной воли» и потерю революционерами «кредита» в обществе.

  По  общему анализу, революционное движение в России в XIX – начале XX ставило своей целью насильственное изменение государственного строя. Согласно действовавшему законодательству такая деятельность признавалась преступной. Совокупность деяний, запрещенных под страхом уголовного наказания и направленных против основ существующего строя.

  Очередная волна террора в России поднялась  после Октября 1917г. Одной из его  причин была острая политическая борьба, развернувшаяся на территории страны между новой властью и контрреволюционными силами, поддерживаемыми извне и заинтересованными в реставрации прежнего режима. О масштабах террора могут свидетельствовать такие данные: «только в июне 1918г. контрреволюционеры расстреляли в 22 губерниях РСФСР 824 человека, в июле – 4141, в августе – 339, в сентябре – 6 тысяч».⁶

  Декрет  «О красном терроре» поставил вне  закона огромное количество людей, «прикосновенных  к белогвардейским организациям, заговорам, мятежам». Титулом «классовый враг» клеймили и представителей передовой российской интеллигенции.

  Уголовный кодекс РСФСР 1922г. ответственность  за террористическую деятельность предусмотрел в ст. 64. Впоследствии в нее были внесены изменения и дополнения, и уголовная ответственность была установлена не только за участие в террористических актах, но и за их организацию.

  Уголовный кодекс РСФСР 1926г. ответственность  за террористическую деятельность предусмотрел ст. 58-8, которая ничем не отличалась от ст. 64 УК РСФСР 1922г. Эта статья также не содержала развернутого определения террористического акта, что вело к широкому толкованию объективной стороны преступления.

  Политика  коллективизации, проводимая партией  и правительством в конце 20-х-начале 30-х гг., негативно влияла на настроение и поведение крестьянства в целом. С осени 1927г. основной упор делался на принудительный характер хлебозаготовок, что вызвало противодействие  крестьян, выражавшееся различными способами, в том числе и террором.

  Так называемый кулацкий террор направлялся, главным образом, против работников советского аппарата, членов ВКП (б) и ВЛКСМ.

  В некоторых районах различные  виды кулацкого террора – убийства, поджоги, избиения и т.п. – стали  превалирующей формой борьбы кулачества  

и антисоветского элемента деревни против советского актива⁷.

   Нельзя  не отметить, что в военное и  послевоенное время в стране обозначились два региона, где активно проявлялся терроризм: это Прибалтика и Западная Украина. Здесь местные сепаратисты, опиравшиеся на идеологию национализма и воинствующего клерикализма, с момента присоединения данных территорий к СССР стремились развернуть борьбу с центральной властью. Активно прибегая к террористическим методам. 

   Можно сказать, что с середины 50-х и  до конца 80-х гг. терроризм как  системное социально-политическое явление исчез из жизни государства и общества. Однако отдельные проявления террористического характера все же имели место.  Например, в конце 1978 г. в  Москве – на улице 25 Октября, в магазине на площади Дзержинского и в метро – членами нелегальной партии «Дашнакцутюн» Затикяном, Степаняном и Багдасаряном была осуществлена серия взрывов. По заявлениям террористов, они «боролись против советского строя, а, следовательно, против Москвы. Они решили мстить русским – неважно, кому именно: женщинам, детям, старикам – главное, русским»⁸.

   Проникший 28 марта 1979г. в здание посольства США  в Москве террорист требовал немедленного предоставить самолет для вылета за рубеж, в противном случае угрожал  взрывом. Переговоры с Юрием Власенко (так звали террориста) не увенчались успехом. Тогда снайпер выстрелил ему в руку – взрывное устройство сработало, и террорист погиб. Больше жертв не было.

   К террористическому инструментарию (например, захвату заложников на воздушном  судне) прибегали преступники при попытках незаконного пересечения государственной границы. Так действовала молодежная банда, захватившая в ноябре 1983г. самолет ТУ-134 в Тбилиси, члены семьи Овечкиных из Иркутска на бору ТУ-154 в 1988г., другие преступные группы. Это были единичные случаи террористических проявлений, на которые незамедлительно и остро реагировали хорошо подготовленные в профессиональном отношении специальные подразделения органов КГБ СССР.

   Как видно, до перестройки терроризм  в СССР  практически отсутствовал, не считая отдельных случаев. Однако, первым этапом формирования у нас настоящей терроросреды стала война в Афганистане. Эксперты отмечают, что отдельные группы «афганцев», получивших на войне не только боевые специфические навыки, но и знакомство с наркобизнесом, стали впоследствии ядром многих террористических формирований. Терроризм начал разворачиваться, когда была ослаблена государственность и многие СМИ принялись развивать тему о «гнусном тоталитаризме и центризме», о несправедливости  и спорности национально-территориального деления страны⁹.

   Завершая  рассмотрение истории терроризма, нельзя не остановиться на его нынешних тенденциях. Сегодня для всех становиться  очевидным, что основная из этих тенденций  – повышение общественной опасности  терроризма. Она выражается в темпах роста, уровне организации, материально-техническом и финансовом обеспечении, транснациональном масштабе террористической деятельности, расширении его социальной базы, количестве жертв.

   Социальная  база террористов, к великому сожалению, постоянно растет и расширяется. Под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические и религиозные объединения, а целые народы или их значимые слои. 

1.2. Понятие терроризма и преступлений террористического характера в Российской Федерации

   В определении сущности терроризма среди  ученых России и странах СНГ нет  единства. Это наглядно продемонстрировал  «круглый стол», состоявшийся в декабре 1994г. в Институте государства  и права Российского академии наук, посвященный психологическим корням и правовым оценкам терроризма, который был организован редакцией журнала «Государство и право».

   Так, выступая на этом «столе», профессор  А.Э. Жалинский отметил, что в предыдущих выступлениях прозвучало неоднозначное понимание терроризма, и предложил ограничить понимание терроризма теми случаями, когда в основе существующих насильственных действий лежит стремление изменить существующий порядок.

   Ему возразил профессор С.А. Эфиров, считающий, что «… терроризм точнее было бы определить не как действия, направленные на изменение существующего правопорядка, что предложено А.Э. Жалинским, а как политически мотивированные действия. В противном случае нельзя будет оценить как терроризм такое, например, преступление, как угон самолета лицом, желающим получить политическое убежище в другой стране».¹⁰

   Терроризм (ст. 205 УК РФ) и преступления террористического характера (ст. 206, 207, 208, 211, 277, 360 УК РФ) в основном относятся к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка, за исключением ст. 277 УК РФ, которая относиться к преступлениям против государственной власти и ст. 360 УК РФ, относящаяся к преступлениям против мира и безопасности человечества.

   Уголовный закон предусматривает ответственность  за преступления против общественной безопасности и общественного порядка. К таким преступлениям он относит общественно опасные деяния (либо создающие угрозу причинения такого вреда) общественным отношениям, обеспечивающим состояние общественного спокойствия, безопасность человека, нормальное функционирование социальных институтов, безопасность личных, общественных или государственных интересов при производстве различного рода работ или обращении с общеопасными предметами¹¹.

   В соответствии с уголовным законодательством, по характеру и степени общественной опасности терроризм относиться к категории тяжких, а при наличии обстоятельств, отягчающих наказание, особо тяжких преступлений. По этой причине УК РФ предусматривает уголовную ответственность за это преступление в виде лишения свободы на срок от 8 до 12 лет, а при отягчающих обстоятельствах от 15 до 20 лет или пожизненное лишение свободы.

   Терроризм - одно из самых опасных преступлений современности, нередко носящих  не только национальный, но и международный  характер. В ст. 205 УК РФ терроризм определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной опасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Терроризм – многообъектное преступление. Он угрожает общественной безопасности, нормальному функционированию органов власти, а также жизни и здоровью граждан. Объектом терроризма может быть неопределенный круг лиц либо он может быть направлен на конкретные должностные лица и органы власти.

   Объективная сторона терроризма выражается в  двух формах. Во-первых, это может быть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Все перечисленные действия направлены на устрашения людей, удержание их в состоянии постоянного страха, нагнетаемого гибелью людей причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий.

   Состав  преступления – формальный (усеченный). Преступление считается оконченным при условии, если совершено одно из вышеуказанных действий либо возможна угроза его совершения и была создана реальная опасность наступления тяжких последствий, зависящих от конкретных обстоятельств дела, от времен, места совершения, способности вызвать панику у населения. Угроза может быть устной, письменной или переданной через СМИ.

   Субъективная  сторона - только прямой умысел и специальная  цель. Виновный осознает, что совершает  террористический акт, создающий опасность  гибели людей, причинения значительного общественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, и желает  эти действия совершить. Цель – нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решения органами власти, а также угроза совершения указанных действий.