Производство по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних

     - оформить материалы, необходимые  для привлечения доставленных  к административной ответственности; 

     - несовершеннолетнего, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии наркотического опьянения либо потребил наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, по возможности в установленном порядке направить на медицинское освидетельствование;

     - передать в установленном порядке  доставленного несовершеннолетнего  родителям или законным представителям, должностным лицам образовательных  учреждений, специализированных учреждений  для несовершеннолетних, нуждающихся  в социальной реабилитации, или учреждений органов здравоохранения.

     О передаче несовершеннолетнего делается отметка в протоколе административного  задержания и книге учета лиц, доставленных в горрайлинорган, с  указанием времени передачи и  лица, которому передан несовершеннолетний;

- направить  в лечебные учреждения органов  здравоохранения подростков, находящихся  в состоянии наркотического опьянения  либо одурманивания или в тяжелой  степени алкогольного опьянения,  а также в случае необходимости  несовершеннолетних, имеющих телесные повреждения.

     Итак, подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) среди специализированных служб  ОВД играют первостепенную роль по предупреждению правонарушений подростков и производству по делам об административных правонарушений подростков.  

     2.2 Производство по  делам об административных  правонарушениях  в комиссиях по  делам несовершеннолетних. 
 

     В соответствии с законодательством  о защите прав несовершеннолетних КоАП определяет подведомственность дел  об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

     Одной из форм борьбы с правонарушениями несовершеннолетних лиц является действие комиссии по делам несовершеннолетних, которые создаются и действуют  на основе Положения о комиссии по делам несовершеннолетних от 3 июня 1967г. при администрациях районов и городов, а также при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Комиссии  по делам несовершеннолетних образуются органами исполнительной власти в составе  председателя (как правило, заместителя руководителя органа исполнительной власти), заместителя председателя, ответственного секретаря и 6-12 членов комиссии. Как правило, в состав комиссии включаются депутаты органов представительной власти соответствующего уровня и представители общественных организаций, работники органов образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел и т.д.

     Главными  задачами комиссий по делам несовершеннолетних являются организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации и специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях.

     1) осуществление мер по защите  и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

     2) осуществление мер, предусмотренных  законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

     3) осуществление мер, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  и законодательством субъектов  Российской Федерации, по координации  деятельности органов и учреждений  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

     4) подготовку совместно с соответствующими  органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних  в специальных учебно-воспитательных  учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

     5) рассмотрение представлений органа  управления образовательного учреждения  об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования,  из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";

     6) оказание помощи в трудовом  и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений  уголовно-исполнительной системы  либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

     7) применение мер воздействия в  отношении несовершеннолетних, их  родителей или иных законных  представителей в случаях и  порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. ⁸

     Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления  ими отдельных государственных  полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

     В пределах предоставленной им компетенции  Комиссии по делам несовершеннолетних принимают постановления, обязательные для государственных учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц и граждан, по которым должностные лица и организации обязаны в 10-дневный срок сообщать о принятых мерах, по исполнению предписаний ( постановлений) Комиссии по делам несовершеннолетних.

     Главное направление деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних - профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в частности, выявление, постановка на учет, принятие мер к устройству несовершеннолетних, оставшихся без родителей или имеющих родителей, которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитания детей, и иных лиц, не достигших 18 лет и нуждающихся в социальной помощи.

     В результате своей деятельности Комиссия по делам несовершеннолетних выносит  Постановления, например, по вопросам устройства несовершеннолетних, которые направляются в соответствующие учреждения и предприятия и носят обязательный характер.

     В соответствии с законодательством  об образовании и труде отчисление (исключение, увольнение) несовершеннолетних из учебных заведений производится только с согласия Комиссии по делам несовершеннолетних.

     Кроме этого районные (городские) Комиссии имеют право проверять условия  содержания и воспитания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, как ведется воспитательная работа по месту работы или учебы несовершеннолетних, проводить личный прием, рассматривать жалобы и заявления, знакомиться с делами несовершеннолетних и т.д.

     Комиссии  по делам несовершеннолетних при  исполнительных органах власти субъектов  Российской Федерации разрабатывают  и проводят в жизнь мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин, порождающих эти явления, охране прав несовершеннолетних; контролируют работу нижестоящих комиссий, оказывают им необходимую помощь, проверяют их постановления о направлении несовершеннолетних в специальные воспитательные учреждения; пользуются всеми правами нижестоящих комиссий.

     Также на комиссии по делам несовершеннолетних возлагается осуществление контроля за исполнением принудительных мер  воспитательного воздействия, применяемых к несовершеннолетним в соответствии со ст. ст. 90 и 92 УК (передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетних, помещение несовершеннолетнего в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних).

     Комиссии  по делам несовершеннолетних вправе возбуждать ходатайство о помиловании  несовершеннолетних, а также обязаны  осуществлять постоянный контроль за проведением воспитательной работы, общеобразовательного и профессионального обучения, условиями содержания в специальных воспитательных учреждениях, воспитательных колониях, отделениях по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних, приемниках-распределителях.

     В соответствии с вышеназванным Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и Кодексом об административных правонарушениях  комиссии по делам несовершеннолетних Комиссия вправе рассматривать подавляющее  большинство дел об административных правонарушениях совершенных несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет, а также родителей несовершеннолетних.

     Однако  при этом следует учитывать, что  ряд дел об административных правонарушениях, такие как мелкое хулиганство, нарушение  правил безопасности движения транспорта, правил оборота оружия, рассматриваются Комиссией лишь в случаях, когда орган (должностное лицо), к которому поступило дело об указанных правонарушениях, передает его на рассмотрение этой комиссии.

     Дела  об административных правонарушениях  родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, рассматриваются в случаях появления в общественных местах подростков в возрасте до 16 лет, а равно распития ими спиртных напитков, и/или доведение ими несовершеннолетнего до состояния опьянения, злостного невыполнения обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, допущение потребления несовершеннолетним наркотических средств без назначения врача или совершения им других правонарушений.

     Комиссии  по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов ее состава. При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

     Комиссия  по делам несовершеннолетних может истребовать необходимые сведения и документы, а также вызывать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений по вопросам, рассматриваемым комиссией.

     При неявке по вызову комиссии должностных  лиц и граждан без уважительных причин комиссия может отложить рассмотрение дела и принять меры к их явке через администрацию, общественные организации по месту их работы или учебы. В случае отказа несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, а также его родителей или лиц, их заменяющих, от явки на комиссию без уважительных причин, они могут быть доставлены через органы внутренних дел (милицию).

     Признав дело подготовленным, председатель, заместитель  председателя или член комиссии по делам несовершеннолетних, которому это поручено, до рассмотрения дела знакомит несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, а в необходимых случаях и представителей воспитательных учреждений, со всеми материалами, устанавливает, кто должен быть вызван на заседание комиссии, и назначает время и место рассмотрения дела.

     О дне заседания комиссии извещается прокурор.

     Заседание комиссии по делам несовершеннолетних является правомочным при наличии  не менее половины ее состава.

     На  заседании комиссии по делам несовершеннолетних обязательно присутствие несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, а также родителей или лиц, их заменяющих, а в необходимых случаях и представителей воспитательных учреждений.

     При рассмотрении вопросов о возбуждении  ходатайств о досрочном освобождении от наказания осужденных несовершеннолетних, о замене им назначенного наказания более мягким и других ходатайств в отношении осужденных на заседании комиссии обязательно присутствие представителя администрации воспитательно-трудовой колонии и самого осужденного.

     Комиссия  вправе удалить несовершеннолетнего с заседания на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него

     Комиссия  по делам несовершеннолетних рассматривает  собранные по делу материалы, выслушивает  объяснения несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, потерпевшего, свидетелей и после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из следующих решений: