Производство по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних

Содержание 
 

Введение                                                                                                                 3

Глава 1. Административные правонарушения                                                   5

1.1. Классификация  административных правонарушений                               5

1.2. Административное  правонарушение и административное  взыскание и их взаимосвязь  с административной ответственностью                                 16

Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних                                                                                          20

2.1. Полномочия  органов внутренних дел  по  исполнению законодательства об  административной ответственности  несовершеннолетних                      20

2.2 Производство  по делам об административных  правонарушениях в комиссиях  по делам несовершеннолетних                                                      24

Заключение.                                                                                                        35

Список  используемых источников                                                                 38

Приложение 1                                                                                                     39                                                                               
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                 Введение

     Воспитание  граждан, защита. их прав и законных. интересов являются важной задачей  и непременным долгом общества. Особое значение для Российской Федерации, имеет в этом плане забота о подрастающем поколении, о несовершеннолетних, которые в условиях. обостряющихся социальных проблем, связанных с падением уровня жизни и отсутствием должного контроля семьи, низким уровнем. работы образовательных учреждений, распадом системы трудоустройства, все чаще становятся на путь совершения преступлений и правонарушений.

     В борьбе с правонарушениями в среде  несовершеннолетних основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении правонарушений. Именно посредством взысканий, наряду с другими мерами, обеспечивается предупреждение правонарушений.

     Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе правоприменительной  деятельности. В процессе ее осуществления  компетентные органы рассматривают  дела о правонарушениях, совершенных  несовершеннолетними и принимают  по ним решения.

     Составы административных проступков и формы  их ответственности за них закрепляются не только в Кодексе об административных правонарушениях РФ, но и в других нормативных актах России (Таможенный кодекс РФ) и законодательных актах  субъектов РФ.

     Составом правонарушения является совокупность субъективных и объективных признаков необходимых и достаточных для характеристики деяния как правонарушения. Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: субъект правонарушения, объект правонарушения, объективная сторона правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

     Субъектом административного правонарушения может быть физическое лицо, способное  согласно закону отвечать за свои действия. При этом субъектом правонарушения в уголовном праве может выступать только физическое, вменяемое лицо, достигшее определённого возраста.

     К субъекту административного правонарушения могут предъявляться следующие  требования: достижение определённого  возраста. В уголовном праве ответственность  наступает с 16 лет, а в отдельных случаях (за совершение тяжких и особо тяжких преступлений) – с 14 лет; в административном праве – с 16 лет.

     Целью исследования является изучение и обобщение. материала, посвященного проблемам  административной ответственности  несовершеннолетних и поиск путей совершенствования законодательства.

Достижение  поставленной цели предполагается путем  решения следующих задач:

- раскрыть  понятие и правовое регулирование  административной ответственности  несовершеннолетних как самостоятельного  института;

- выделить  особенности административной ответственности  несовершеннолетних 

- раскрыть  полномочия органов внутренних  дел по исполнению законодательства  об административной ответственности  несовершеннолетних 

- рассмотреть  порядок производства по делам об административных. правонарушениях в комиссиях по делам несовершеннолетних;

Объект  исследования: общественные отношения, складывающиеся. в процессе привлечении  к административной ответственности  несовершеннолетних, за совершенные  ими проступки. 
 
 
 

     Глава 1. Административные правонарушения. 

1. Классификация административных правонарушений

 

     Возможность нарушений норм права заложена в  существе самой человеческой жизни, поэтому государство своей принудительной силой вынуждено обеспечивать охрану и безусловную реализацию правовых норм. В арсенале государства имеются нормы, предусматривающие юридическую ответственность в отношении лиц, поведение которых не сообразуется с его обязательными предписаниями.

     Юридическая ответственность это важная мера защиты интересов личности, общества и государства. Она наступает в результате нарушения предписаний правовых норм и проявляется в форме применения к несовершеннолетнему правонарушителю, родителям или иным законным представителям несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию мер государственного принуждения. Важнейшим признаком юридической ответственности является то, что она определяется государством и применяется его компетентными органами. Основанием юридической ответственности является правонарушение.

     И в заключение о социальной природе  противоправного поведения. Главное  в этом поведении - то, что оно  противоречит существующим общественным отношениям, причиняет или способно причинять вред правам и интересам  граждан, коллективов и общества в целом, препятствует поступательному развитию общества. Правонарушения различают по своей направленности, по вероятности наступления вредных последствий и их тяжести, по характеру вызвавших их мотивов, по целям правонарушений и т.д. Несмотря на все эти различия, правонарушения составляют одну группу явлений в социальном и правовом отношениях, так как обладают единой сущностью и сходными юридическими признаками.

     Рассмотрим  наиболее распространенные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними.

     Статья 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних) за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

     Забота  о детях, их воспитание - равные право  и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). В соответствии со ст. 63 СК РФ родители имеют право  и обязаны воспитывать своих детей. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего образования, а также защищать права и интересы своих детей. Все эти обязанности закреплены в ст. 64 и 65 СК РФ.

     Согласно  п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка ответственность за воспитание и развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились. При передаче ребенка на воспитание опекуну, попечителю, приемным родителям в установленном законом порядке родители несут ответственность вместе с заменяющим их лицом. Временная передача родителями своих детей на воспитание родственникам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений не освобождает родителей от ответственности за воспитание и развитие детей.¹

     Пункт 1 ст. 63 СК РФ не уточняет, о какой  именно ответственности идет речь. Предполагается ответственность как нравственного порядка, так и предусмотренная различными отраслями законодательства: административно-правовая, гражданско-правовая, семейно-правовая, уголовная (п. 1 ст. 65 СК РФ).

     Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия ребенка.

     Постановлением  Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 172 утверждена Федеральная целевая  программа "Дети России" на 2007-2010 годы. В качестве приоритетных направлений  предусматривается развитие ювенальных технологий работы с несовершеннолетними, инновационных форм семейного устройства и воспитания в семейном окружении детей, оставшихся без попечения родителей; укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитие правового, организационного и межведомственного взаимодействия.²

     С объективной стороны рассматриваемое  правонарушение состоит в бездействии  родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. Все это может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. Однако следует отметить, что административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними.

     Субъектом данного правонарушения могут быть родители, т.е. лица, официально записанные отцом или матерью ребенка, а  также иные лица, которых закон  приравнивает к ним в части  выполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Это - усыновители, опекуны и попечители.

     С субъективной стороны данное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными  представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

     Дела  об административных правонарушениях  рассматривают комиссии по делам  несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2).

     Статья 6.8. КоАП РФ, незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. ³

     Объектом  рассматриваемого правонарушения выступает  здоровье граждан, а также установленный  порядок оборота наркотических  средств, психотропных веществ и  их аналогов.

     Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выраженные в незаконном приобретении наркотических средств или психотропных веществ или их хранении.

     Субъектом правонарушения выступают физические лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

     Субъективная  сторона деяния выражается в форме прямого умысла.

     Статья 6.9. КоАП РФ, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса.