Понятие и юридическое значение амнистии и помилования

     В этой поправке определено, что она  не распространяется на лиц, уже освобожденных  от наказания в связи с ошибочным  предписанием амнистии¹⁰.

     Некоторые депутаты Государственной Думы, возражая против внесения поправок в акт об амнистии, ссылались на то, что «уголовный закон, ухудшающий положение лица, совершившего преступление, обратной силы не имеет в соответствии с прямым указанием на это в ч. 1 ст. 10 УК РФ». Этот довод ошибочен, так как акт амнистии уголовным законом не является. Если бы он был таковым, то в соответствии со ст. 1 УК РФ все амнистии надо было бы включать в УК РФ.

     В системе нашего законодательства нет  единого акта, регулирующего применение амнистии, не определено понятие «амнистия», не разработаны нормы, содержащие признаки, которым должны соответствовать категории преступлений и группы преступников, освобождаемых по амнистии. Все это требует от законодателя всесторонней проработки положений амнистии, глубокого изучения факторов, влияющих на возможность применения амнистии к конкретным категориям правонарушителей.

     Например, В. Вырастайкин считает, что «несовершенство  юридической техники приводит к  неоднообразной практике амнистирования», в связи с чем он предлагает придать акту об амнистии форму федерального закона, «принятие которого контролировалось бы Советом Федерации и Президентом РФ»¹¹.

     И.Л. Марогулова разработала проект закона об общих условиях осуществления амнистии. В частности, она предлагает предоставить право объявления амнистии, наряду с РФ, и республикам в составе РФ; право на применение акта амнистии - только судам, и только после полного раскрытия преступления и установлении вины лица, его совершившего. По ее мнению, невозмещение материального ущерба, причиненного преступлением, является основанием для неприменения амнистии судом. Также И. Л. Марогуловой выдвигается идея условной амнистии, которая может быть отменена судом, если лицо в течение определенного испытательного срока совершает новое преступление¹².

     Безусловно, закон об амнистии способствовал бы дальнейшему совершенствованию института амнистии¹³.

     Акт амнистии может освобождать не только от уголовной, но и от административной ответственности. Помимо акта амнистии Государственная Дума издает постановление  о порядке применения амнистии. Таким образом, амнистия  применяется в соответствии с нормами конституционного, уголовного, а также уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права России.

      До 1 июля 2002 г. (т.е. до дня вступления в  силу УПК РФ 2001 г.) применялся УПК РСФСР 1960 г., ст. 5 которого устанавливала, что уголовное дело не могло быть возбуждено, а возбужденное подлежало прекращению, если акт амнистии устранял применение наказания за совершенное деяние. Таким образом, УПК РСФСР распространял амнистию не только на лиц, но и на деяния.

      В УПК РФ исключено положение о  применении амнистии к деяниям, но акт  об амнистии установлен как основание  прекращения уголовного дела (ч. ст. 24 УПК РФ) и как основание прекращения  уголовного преследования в отношении  подозреваемого или обвиняемого (п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ). При 
этом ч. 4 ст. 27 УПК РФ допускает прекращение уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого без прекращения уголовного дела.

      В этой связи, полномочиями по исполнению акта об амнистии наделены органы дознания (ч. 1 ст. 223; ч. 1 ст. 212 УПК РФ), следователь (ч. 1 ст. 212 УПК РФ), прокурор (п. 2 ч. 1 ст. 221; п. 3 ч.  ст. 226 УПК РФ), суд (п. 1 ч. 3 ст. 239; п. 1 ст. 254 УПК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 27 УПК РФ прекращение уголовного преследования не допускается, если обвиняемый против этого возражает.

      В ч. 5 ст. 213 УПК РФ предусмотрено условие  прекращения уголовного преследования  следователем в отношении лица в  связи с актом об амнистии без  прекращения уголовного дела, дополняющее ст. 27 УПК РФ, — если основания прекращения уголовного преследования относятся не ко всем подозреваемым 
или обвиняемым по уголовному делу, при этом производство по уголовному делу продолжается.

     В соответствии с ч. 1 ст. 254 УПК РФ суд  прекращает уголовное дело в судебном заседании, если во время судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 27 (акт об амнистии) УПК РФ.

     Исходя  из взаимосвязанных положений п. 2 ч. 5, п. 1 ч. 6 ст. 302 УПК РФ, суд постановляет обвинительный приговор с назначением наказания и освобождением от его отбывания, если акт об амнистии, освобождающий от применения наказания, назначенного осужденному данным приговором, издан 
к моменту вынесения приговора.

      В процессе дознания и предварительного расследования следователем, прокурором (п. 1 ч. 2 ст. 221 УПК РФ), на предварительном слушании в суде (ч. 5 ст. 236 УПК РФ), в судебном разбирательстве (ч. 2 ст. 252 УПК РФ) возможно изменение обвинения или квалификации действий обвиняемого, а 
также отказ государственного обвинителя от обвинения, что влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или частично (ч. 7,8 ст. 246 УПК РФ). Суды апелляционной и кассационной инстанций могут изменить, отменить приговор суда,  как в сторону улучшения, так и в сторону ухудшения положения подсудимого, прекратить уголовное дело (п. 2-4 ч. 3, ч. 4 ст. 367 УПК РФ, ч. 2 ст. 369 УПК РФ, п. 2-4 ч. 1 ст. 378 УПК РФ, ст. 383, 384, 385, 387 УПК РФ). Эти обстоятельства влияют на основания применения акта об амнистии в зависимости от стадии уголовного процесса и на последующее правовое положение обвиняемого и подсудимого¹⁴.

      Согласно  п. «д» ст. 172 УИК РФ амнистия является основанием освобождения от отбывания  наказания. Порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии (ч. 4 ст. 175 УИК РФ).

      Итак, объявление амнистии осуществляется Государственной 
Думой путем принятия соответствующего постановления, а также решения о порядке ее применения. Оба вида документов содержат взаимосвязанные положения и применение одного без другого невозможно. В преамбуле каждого постановления об объявлении амнистии в качестве обоснования ее объявления указывается, как правило, одна причина — проявление принципа гуманизма. Также, в постановлениях об объявлении амнистии называются категории лиц, к которым амнистия применяется, и условия ее 
применения, а также категории лиц, на которых она не распространяется. В постановлении о порядке применения амнистии перечисляются органы, на которые возлагается исполнение акта об амнистии, даются разъяснения отдельных положений постановления об объявлении амнистии: например, какие судимости не учитываются при применении, амнистии.

      Как правило, амнистия не распространяется на следующие категории преступников: на лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления; на особо опасных рецидивистов или совершивших 
преступления при особо опасном рецидиве; на лиц, злостно нарушающих и порядок исполнения наказания; на лиц, которые ранее уже освобождались актом помилования или амнистии и вновь совершивших преступление; на лиц, имеющих неснятые или непогашенные судимости за умышленные преступления.

      Порядок вступления в законную силу постановлений  об амнистии законом не урегулирован и определяется в самом акте.

      Например, постановления Государственной  Думы от 19.04.1995 № 713-1 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1608); и от 09.02.1996 № 60-11 ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территории Республики Дагестан в январе 1996 года» (СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 722), а также постановления об их применении вступали в силу с момента их принятия. В остальных случаях постановления об объявлении амнистии и о порядке их применения вступали в силу со дня их официального опубликования.

      Период  действия амнистии устанавливается  в самом акте, как правило, это 6 месяцев с момента вступления постановления в силу, по истечении которого акт амнистии прекращает свое действие. В течение установленного срока правоохранительными органами исполняются предписания акта амнистии в отношении осужденных и лиц, совершивших преступления до вступления акта об амнистии в силу.

      Преследуя различные цели борьбы с преступностью, амнистии многофункциональны. Их содержание зависит от политических и экономических  особенностей развития страны, оказывающих  влияние на специфику борьбы с  преступностью, что отражается на характере  каждого конкретного акта амнистии, масштабе и формах его применения. Так, резкое изменение социально-политической обстановки в стране вызвало необходимость принятия акта амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией от 7 июня 1945 г¹⁵.

     Вместе  с тем можно выделить и специфические цели актов амнистии. Чаще всего в акте амнистии декларируется гуманная цель облегчения участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления, несовершеннолетних, женщин, больных и т.п. Так, акт амнистии от 24 декабря 1997 г. начинается словами: «Руководствуясь принципом гуманизма…».

     В советский период акты амнистии издавались в ознаменование революционных  праздников. Такой, например, была амнистия в связи с 50-летием Октябрьской  социалистической революции (31 октября 1967 г.). Издание «юбилейных» актов амнистии осуществляется и в настоящее время. Такой акт амнистии был принят 20 апреля 2005 г. в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.

     В прошлом одной из причин издания  актов амнистии, о которой не было принято говорить открыто, являлось перенаселение мест лишения свободы осужденными и следственных изоляторов подследственными.

     23 февраля 1994 г. Государственная  Дума РФ приняла постановление об объявлении политической и экономической амнистии. В преамбуле к акту амнистии указывалось, что она принимается «в целях национального примирения, достижения гражданского мира и согласия». Этот акт амнистии прекратил все уголовные дела, находившиеся в производстве следователей, и дела, не рассмотренные судом, в отношении лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности по событиям 19-21 августа 1991 г., связанные с образованием Государственного комитета по чрезвычайному положению, с участием в его деятельности; по факту столкновения демонстрантов и работников органов внутренних дел 1 мая 1993 г. в Москве; за участие в событиях 21 сентября 1993 г. в Москве, связанных с изданием Указа Президиума Верховного Совета РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Акт амнистии освободил от наказания лиц, осужденных за нарушение правил о валютных операциях (ч. 1 ст. 88 УК РСФСР 1960 г.), хищение имущества, совершенное путем присвоения или растраты либо путем злоупотребления служебным положением (ч. 1 и 2 ст. 92 УК РСФСР 1960 г.).

     Перечисленные в акте амнистии лица в прошлом были осуждены или привлечены к уголовной ответственности в соответствии с действовавшим в то

время законодательством. Но с изменением политической и экономической обстановки в стране общественная опасность  таких деяний отпала, что и предопределило принятие рассматриваемого акта амнистии.

     Амнистия  распространяется на всех лиц, подпадающих  под ее действие вне зависимости  от того, согласны ли они с ней  или же не согласны. Однако, если лицо, освобожденное от уголовной ответственности  в соответствии с амнистией, считает себя невиновным в инкриминируемом ему деянии, оно может обратиться в суд с требованием рассмотрения дела. Однако если суд в подобном случае придет к выводу о виновности данного лица, оно все-таки освобождается от уголовной ответственности по акту амнистии. Так, генерал армии В. был освобожден от уголовной ответственности актом амнистии от 23 февраля 1994 г. Несмотря на это он в соответствии с ч. 5 ст. 5 УПК РСФСР потребовал рассмотрения дела в суде и был оправдан им. Следовательно, генерал В. был освобожден не в связи с актом амнистии, а вследствие его невиновности в совершении преступления.

     Амнистия  может быть реализована обвинительным  приговором суда с освобождением  от наказания и судимости; постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.  

Глава 2. Сущность, понятие и значение помилования 

     Анализируя  сложившуюся в дореволюционной  России практику применения помилования, Э.Я. Немировский писал, что оно «может выражаться в форме: 1) отмены, или изменения, или замены наказания, вынесенного приговором одному подсудимому, причем изменение и замена состоят в смягчении наказания; а кроме отмены возможно и восстановление в правах; 2) устранения уголовного преследования или прекращения уже возникшего преследования, так называемой аболиции; 3) в форме прощения или смягчения наказания или аболиции в отношении всех осужденных или обвиняемых в определенных преступлениях, - амнистии». Таким образом, помилование в прошлом рассматривалось как видовое понятие, в которое входили собственно помилование и амнистия. Их объединяло частичное или полное «прощение» лица, совершившего преступление¹⁶.

      В дальнейшем термин «помилование» стал применяться только к случаям освобождения от отбывания наказания, его смягчения или замены другим, более мягким наказанием в процессе его исполнения и снятия судимости к конкретным лицам.