Основные направления уголовной политики в сфере охраны прав и законных интересов несовершеннолетних

Курсовая работа

По курсу «Уголовное право»

По теме «Основные направления уголовной политики в сфере охраны прав и законных интересов несовершеннолетних»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Уголовная политика является составной частью внутренней политики государства. Существует много точек зрения на понятие уголовной политики, так, по мнению Н.И. Загородникова и Н.А. Стручкова, "уголовная политика представляет собой такое направление политики, в рамках которой формируются исходные требования борьбы с преступностью посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию  и декриминализацию деяний, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения».

И.А. Исмаилов считает, что уголовная политика - это «направление деятельности государства, осуществляемое на уровне политического руководства, управления, принятия и реализации конкретных решений и имеющее основным назначением определение и проведение в жизнь задач, форм и содержания целенаправленных мер борьбы с преступностью (воздействия на нее), организацию и обеспечение оптимального функционирования и развития этой системы на надлежащей идеологической, правовой, информационной, ресурсной базе и во взаимодействии с другими социальными системами»

Как бы обобщая все сложившиеся понятия, П.Н. Панченко заключает:  «Несмотря на различия в объеме содержания, сущностная основа уголовной политики и политики борьбы с преступностью одна и та же. Состоит она в том, что уголовная политика формирует главную линию, стратегические и тактические направления борьбы с преступностью»[1].

Одной из ключевых, волнующих современное общество проблем является рост преступности несовершеннолетних. В то же время увеличивается и число посягательств, по которым потерпевшими выступают несовершеннолетние и малолетние лица. Так, например, в 2004 году в России было совершено 50871 преступление, сопряженное с насильственными действиями жертвами, которых стали несовершеннолетние (529 из них было совершено в Архангельской области[2]), в 2005 г. – 73530 преступлений, 653 – по Архангельской области[3], в 2006 г. – 80980 преступлений, 883 – по Архангельской области[4], в 2007 г. – 70380 преступлений, 870 – по Архангельской области[5].

Цифры говорят о том, что все чаще несовершеннолетние становятся жертвами преступлений, а динамика преступлений постоянно изменяется и растет. Преступления в отношении несовершеннолетних, совершаемые не только в семье, но и на улице, в учебных учреждения, в иных общественных местах, показывают, что анализируемые нормы и их практическое применение в охране несовершеннолетних осуществляются слабо. Отдельные исследования показали, что в 47% случаев жестокость взрослых по отношению к несовершеннолетним проявляется в систематических избиениях; в 12% случаев - в связывании, запирании в темном помещении; в 11% - в лишении необходимых благ (жилья в холодную погоду).[6]

Теоретическое наследие в данной области уголовно - правовой науки представлено в основном работами, освещающими либо проблемы квалификации отдельных преступлений против интересов развития несовершеннолетних, либо особенности их уголовной ответственности и наказания. Исключение составляет, пожалуй, лишь исследование доцента К.К. Сперанского, в котором анализируется комплекс уголовно - правовых норм, защищающих интересы лиц в возрасте до 18 лет. В 1991 году он писал, что «вопросы уголовно - правовой борьбы с преступлениями несовершеннолетних и против несовершеннолетних как самостоятельная проблема выпали из поля зрения уголовно - правовой науки».[7]

За все годы советской власти не появилось ни одной монографии или другой более или менее крупной работы, которая рассматривала бы проблемы преступлений несовершеннолетних и против несовершеннолетних в их органической взаимосвязи[8]. Потребность в обобщенном анализе уголовно - правовых норм, охраняющих несовершеннолетних и малолетних, определяется в первую очередь криминологическими данными, характеризующими ювенальную преступность.[9] 

В последние годы насилие стало характерной приметой нашего времени и пронизывает многие сферы жизни общества. Широкое распространение насилия, вероятно, связано с нравственным нездоровьем общества, огрублением нравов, болезненными процессами, которые проникли в различные сферы нашей жизни. Поэтому в сочетании с экономическим кризисом и социальной напряженностью это порождает у человека ощущение незащищенности, хрупкости существования, он постоянно испытывает страхи, беспокойство и неуверенность. Таким образом, повышенная обеспокоенность в связи с ростом насилия в обществе вполне может быть оправдана, и особенно в отношении детей. Поэтому сегодня особое внимание как показатель развития общества в целом «привлекает» проблема насилия над несовершеннолетними, а малолетними - в еще большей степени. В силу возрастных особенностей малолетние и несовершеннолетние лица чаще подпадают под мотивированные акты агрессии или жестокости взрослых лиц.[10]

В настоящее время наблюдается тенденция к изменению возрастной структуры насильственных преступников, совершающих преступления против несовершеннолетних, в сторону «омоложения» и в большей части проявления своих насильственно-жестоких действий против малолетних детей. Этому способствует «господствующий нравственно-психологический климат взрослых преступников. Их традиции и установки оказывают существенное влияние на опережающий рост уровня насильственной преступности среди несовершеннолетних»[11]. По мнению ученых-практиков, наличие нервно-психических аномалий не создает фатальной предрасположенности к совершению преступлений. Аномалии психики оказывают влияние в качестве условия, ускоряющего процесс деградации личности, а также фактора, сказывающегося на выборе форм реакции на конфликтную ситуацию, на формировании специфической преступной мотивации[12]. Социально-экономическая и политическая нестабильность в обществе, усиливая негативные тенденции в развитии брачно-семейных отношений, влекут увеличение количества неполных семей за счет разводов, внебрачной рождаемости и вдовства, семей с отчимами, а в результате наблюдаем насилие и жестокость в быту, на улице и даже в общественных местах - детских садах, школах, местах досуга.

Изложенное свидетельствует о необходимости проведения исследования по указанной проблеме.

Объектом данного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с применением уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность несовершеннолетних-правонарушителей и  ответственность за посягательства на личность несовершеннолетних.

Предмет исследования - уголовное законодательство России, регламентирующее ответственность несовершеннолетних-правонарушителей и  ответственность за посягательства на личность малолетних.

Основной целью работы является анализ основных направлений уголовной политики в сфере охраны прав и законных интересов несовершеннолетних.

Достижение поставленной цели предполагается путем решения следующих задач:

- уяснение понятий «права и законные интересы»несовершеннолетних

- исследование  посягательств на личность несовершеннолетних,

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее уголовное законодательство.

Теоретической основой исследования явились работы по, уголовному праву и криминологии.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ПРОТИВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Права и законные интересы несовершеннолетних длительное время не были объектом уголовно-правовой охраны в России. Законодатель зачастую в один ряд с общественными отношениями по поводу гармоничного развития несовершеннолетнего ставит отношения по охране семьи.

Формирование законодательства, регламентирующего уголовно-правовую защиту прав несовершеннолетних в России, началось с Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г[13]. установило ответственность за преступления против семьи и нормального развития несовершеннолетних. В Уложении был введен специальный раздел XI "О преступлениях против прав семейных", а в нем самом - четыре главы: "О преступлениях против союза брачного"; "О злоупотреблении родительской власти и о преступлениях детей против родителей"; "О преступлениях против союза родственного"; "О злоупотреблении власти опекунов и попечителей". Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что разработчики Уложения не только установил круг норм, регламентирующих ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних, но и выделили специальную группу норм об оставлении (подкидывании) малолетнего ребенка в опасности родителями или лицами, обязанными иметь попечение о ребенке. Пребывание потерпевшего в ситуации, таящей в себе реальную опасность наступления вреда для жизни или здоровья малолетнего, отягощалось невозможностью для него своими силами устранить грозящую опасность, принять необходимые меры к самосохранению - "с намерением в таких местах, где нельзя было ожидать, что он будет найден другими". Кроме того, предусматривалась уголовная ответственность родителей, опекунов и других "облеченных какой-либо властью" лиц, которые через явное, соединенное с жестокостью злоупотребление властью, побудят подчиненное им или вверенное их попечению лицо к самоубийству (ст. 1479 Уложения). Однако по-прежнему отсутствовала норма, обеспечивающая уголовно-правовую защиту детей от деяний, соединенных с жестоким обращением. То есть право родителей, да и не только, на применение физического наказания так и не было отменено в дореволюционной России.

Советское уголовное законодательство специально не выделяло соответствующего раздела в Особенной части Уголовного кодекса и в первые годы вообще отказалось от криминализации многих названных выше деяний. Однако оно постепенно восстановило эти составы. Так, УК РСФСР 1922 г[14] предусматривал уголовную ответственность за «Половое сношение с лицами, не достигшими половой зрелости»; «Половое сношение с лицами, не достигшими половой зрелости, сопряженное с растлением, или удовлетворение половой страсти в извращенных», «Развращение малолетних или несовершеннолетних, совершенное путем развратных действий в отношении их», «Оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни положении и лишенного возможности самосохранения по малолетству»,  «Преподавание малолетним или несовершеннолетним религиозных вероучений в государственных или частных учебных заведениях и школах или с нарушением установленных для этого правил влечет за собой». УК РСФСР 1926 г[15]. предусматривал так же «Злостное уклонение от платежа присужденных судом средств на содержание детей»; «Оставление родителями малолетних детей без всякой поддержки, а равно понуждение детей к занятию нищенством». Аналогичная тенденция появилась и в УК РСФСР 1960 г.[16], где с учетом специфики субъекта преступления были сформулированы составы об ответственности родителей (уклонение от уплаты алиментов или от содержания детей), опекунов (злоупотребление опекунскими обязанностями), или любого лица (похищение или подмена ребенка). Как преступление против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения рассматривалось вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, а несколько позднее – доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения, а также вовлечение в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание.

Увеличение числа статей, имеющих целью защитить интересы несовершеннолетних, а также важность задачи не раз служили в научной литературе основанием для вывода о целесообразности ввести в Особенную часть УК РФ 1996 г. специальную главу. Вместе с тем, несомненной заслугой законодательных органов можно считать то, что переосмыслена оценка деяний, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную или антиобщественную деятельность: включение этих составов в раздел о посягательствах на личность, а точнее – в главу, предусматривающую ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних, означает, что закон такого рода действия считает преступными причинения или угрозы причинения ими вреда и в первую очередь несовершеннолетнему.

Таким образом, исторический анализ законодательной деятельности Российского государства показывает, что систематизированная уголовно-правовая охрана прав несовершеннолетних начинает формироваться лишь во второй половине XIX в. - в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Вместе с тем ребенок не был защищен от жестокого обращения, т.е. негативных как физических, так и нравственно-психологических воздействий со стороны родителей, попечителей и иных лиц.