Организованная преступность: уголовно-правовой аспект

Глава 2 Совершенствование уголовно-правовых мер борьбы с организованной преступностью 

2.1 Уголовное законодательство об  ответственности за создание  преступной организации и преступного  сообщества

    Раскрывая правовые меры предупреждения преступлений, следует отметить, что, обращаясь к данной теме, одни ученые-криминологи говорят при этом о правовых актах, определяющих полномочия субъектов правоохранительной сферы, федеральных программах борьбы с преступностью²³, другие - о нормативных актах, регулирующих профилактическую функцию²⁴.

    По  мнению Г.М. Миньковского, правовые меры профилактики включают: а) совершенствование уголовного, административного, трудового, гражданского, семейного и других отраслей законодательства; б) введение и совершенствование правовых запретов и ограничений, способствующих предупреждению и пресечению возникновения условий для преступлений; в) введение и совершенствование административно-правовых норм, направленных на то, чтобы мерами взысканий за правонарушения пресечь формирование привычек и стереотипов поведения, которые в определенной ситуации могут привести к преступлению; г) поощрение добровольного отказа от доведения преступления до конца; д) правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики и др.²⁵

    Рассматривая уголовно-правовой аспект, прежде всего необходимо отметить, что введение законодателем в Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 35 УК) квалифицирующих признаков «организованная преступность», «организованные преступные группы», «преступные сообщества» обеспечивает правоохранительным органам определенные возможности для организации оперативно-розыскной работы, направленной на предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых организованными преступными формированиями по более 70 статьям УК РФ

    Вместе с тем, нельзя не признать справедливость отмеченного в решении коллегии МВД Российской Федерации N 4/км от 2 июля 2002 г. «О состоянии борьбы с организованной преступностью и мерах по ее активизации»²⁶  того обстоятельства, что, несмотря на определенные положительные тенденции в борьбе с организованной преступностью, деятельность органов внутренних дел на этом приоритетном направлении недостаточно результативна.

    На  наш взгляд, в определенной степени это связано с несовершенством уголовно-правового законодательства, обеспечивающего эффективную борьбу с организованной преступностью. На несовершенство статей 35 и 210 УК РФ неоднократно обращалось внимание и в криминологической литературе. В частности, Н.П. Водько говорит о нечеткости отличий понятий организованной группы и преступного сообщества по таким оценочным признакам, как устойчивость и сплоченность; недостатках дефиниции ст. 210 УК РФ, связанных с указанием цели преступного сообщества - совершения тяжких или особо тяжких преступлений; отсутствии различий между понятиями «преступное сообщество» и «преступная организация» и заключение последней в скобки, что ставит знак тождества между ними; внесении дополнений в формулировки понятий организованной группы и преступного сообщества и др.²⁷.

    Аморфность  критериев для разграничения организованной группы и преступного сообщества или преступной организации также отмечают И.В. Годунов²⁸, В.А. Казакова, С.В. Фирсаков, Т.В. Прокофьева²⁹ и др.

    О неопределенности и нечеткости законодательной  конструкции соответствующих уголовно-правовых норм, позволяющих привлекать к уголовной ответственности лидеров и членов организованных преступных формирований, также говорит С.Г. Зуйков. Он отмечает, что наибольшие сложности на практике вызывает установление объективной стороны деяний, предусмотренных ст. 210 УК РФ, что повлекло сложности в правоприменительной практике. По его мнению, сопоставление понятий преступного сообщества (преступной организации) и организованной группы, а также анализ судебно-следственной практики выявило значительные трудности в отграничении их друг от друга.

    Также он отмечает сомнительность цели преступного  сообщества - совершения тяжких или  особо тяжких преступлений. По его  мнению, тяжкие и особо тяжкие преступления могут совершаться и организованной группой, так как закон по этому поводу запрета не содержит. А значит, существует возможность того, что правоохранительные органы при квалификации будут либо неоправданно сужать понятие организованной группы, либо, наоборот, случаи совершения организованной группой тяжких или особо тяжких преступлений расценивать как совершенные преступным сообществом³⁰.

    Сказанное свидетельствует о серьезных проблемах в имеющемся уголовно-правовом законодательстве, предусматривающем ответственность такого субъекта преступления, как организованная преступность и требует

его совершенствования.

    В российском законодательстве подход к  пониманию организованной преступности опирается на фундаментальные понятия  организованной группы и преступного  сообщества (организации) и законодательно закреплен в российском УК, где в ст. 35 даны соответствующие определения.

    Организованной  группой согласно части 3 названной  статьи признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для  совершения одного или нескольких преступлений. Как видно из первой части определения, одним из признаков организованности является устойчивость группы, а во второй части толкования устойчивость связывается с уровнем организованности. Одновременно использованы признаки, четкость которых не превышает интуитивно понимаемую устойчивость. Однозначно отличить на основании этих признаков организованную преступную группу от предварительно сговорившейся группы представляется сложной задачей. Не облегчает ситуацию с понятием организованной группы и введение дополнительного, подсказываемого практикой уголовных дел признака - присутствия организатора или руководителя организованной группы³¹.

    Другим  фундаментальным понятием российского  законодательства, относящимся к  организованной преступности, является преступное сообщество (преступная организация). Согласно закону (ч. 4 ст. 35 УК России) преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданным в тех же целях.

    Ключевым  признаком в данной норме является «сплоченность», который отличает организованное преступное сообщество от организованной группы. Но официальное толкование признака сплоченности отсутствует.

    Однако  используемые для определения этой системы фундаментальные признаки - устойчивость, сплоченность - являются оценочными, что влечет неоднозначное толкование как в теории уголовного права, так и в следственной и судебной практике. Более того, с этим связана имеющая место в практике противодействия организованной преступности деформация, выражающаяся в переносе акцентов с субъектов организованной преступной деятельности на ее проявления и вытекающие из этого последствия. Кроме того, размытость соответствующих базовых понятий, используемых правом, является одной из причин возникновения в работе подразделений по борьбе с организованной преступностью ряда проблемных ситуаций, которые играют крайне негативную роль³².

    В связи с недостатками конструкции  указанных статей довольно сложно определить, какая степень организованности преступного объединения необходима, чтобы признать его преступным сообществом (преступной организацией), или совокупность каких именно показателей нужна для установления сплоченности.

    Таким образом, несовершенство действующего законодательства в настоящее время  не позволяет разграничивать между собой совершенно различные по своей форме и общественной опасности противоправные проявления, о которых мы упоминали ранее.

    Состав  ст. 210 УК РФ также абсолютно необоснованно  объединяет такие разнохарактерные явления, как создание преступного сообщества и преступной организации. Как справедливо отметил А.Б. Кашелкин, стержнем понятия организованной преступности является не что иное, как обязательное наличие между организованными и самостоятельными криминальными структурами ассоциативных противоправных отношений, т.е. отношений равных партнеров³³.

    Важный  ключ к пониманию сущности преступной организации и формулированию ее научного определения имеет рассмотрение значения термина «организация». А.И. Пригожин дает три самых распространенных значения термина «организация». Во-первых, «организация» обозначает некоторую деятельность по налаживанию устойчивых связей, а также координации усилий отдельных членов социальной группы. Во-вторых, организация часто понимается как атрибут какого-либо объекта, его свойство иметь упорядоченную структуру. В-третьих, под организацией понимается искусственно созданная социальная группа институционального характера, выполняющая определенную общественную функцию³⁴.

    Таким образом, организации - это, прежде всего социальные группы, ориентированные на достижение взаимосвязанных и специфических целей, так как ради их достижения и осуществляется вся деятельность организации. Не имеющая цели организация бессмысленна и не может существовать продолжительное время. Каждая организация целесообразна в том смысле, что действия ее членов определенным образом скоординированы для достижения общего для нее результата во вполне определенной области человеческой деятельности³⁵.

    На  основании изложенного можно  сделать вывод о том, что в преступной организации превалируют вертикальные антиобщественные отношения, возникающие между организаторами преступных организаций и лидерами преступных групп (бригад), находящимися в состоянии иерархической соподчиненности с последними, т.е. отношения внутри преступной организации. Преступные группы (бригады), находящиеся в подчинении руководителей преступных организаций являются, по аналогии с коммерческой организацией представительством или филиалом преступной организации.

    Под термином «преступная организация», по мнению А.И. Арестова, следует понимать противоправное объединение, в состав которого входят две или более преступные группы, которые возглавляются лицами, находящимися в подчинении руководителей преступной организации³⁶.

    Под термином «преступное сообщество», по мнению А.Б. Кашелкина, следует понимать объединение организаторов руководителей преступных организаций. В основе данного предложения лежит этимологический подход, указывающий на наличие ассоциативных отношений, устанавливаемых между равными, не имеющими соподчиненного положения субъектами³⁷.

    Как было отмечено выше, ряд ученых отмечает сомнительность цели преступного сообщества - совершения тяжких или особо тяжких преступлений. По мнению практических работников подразделений по борьбе с организованной преступностью, признание преступления совершенным преступным сообществом (преступной организацией), созданным для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, не является критерием для определения организованной преступности³⁸.

    По  нашему мнению, ст. 210 УК РФ необходимо сформулировать иначе, для того, чтобы обозначить критерии отграничения преступной организации и преступного сообщества. Мы присоединяемся к мнению А.И. Арестова о том, что ст. 210 УК РФ нужно изложить в следующем виде:

    «Статья 210. Создание преступной организации

    Создание  преступной организации для осуществления  ее участниками планомерной, систематической, широкомасштабной преступной деятельности, представляющей значительную опасность  для общества в связи с оказанием  существенного влияния на различные сферы общественной жизни (политику, экономику и др.) в целях извлечения материальной и иной выгоды и сопряженной с подкупом, физическим и (или) психологическим насилием либо угрозой применения такого насилия, а равно участие или руководство такой организацией...

    Статья 210-1 Создание преступного сообщества

    Создание  преступного сообщества для осуществления  ее участниками планомерной, систематической, широкомасштабной преступной деятельности, представляющей значительную опасность  для общества в связи с оказанием существенного влияния на различные сферы общественной жизни (политику, экономику и др.) в целях извлечения материальной и иной выгоды и сопряженной с подкупом, физическим и (или) психологическим насилием либо угрозой применения такого насилия, а равно участие или руководство таким сообществом...»³⁹ В примечаниях к данным статьям необходимо дать понятие преступной организации и преступного сообщества. 

2.2. Международное сотрудничество по противодействию организованной преступности

    Международное сотрудничество по борьбе с преступностью  представляет собой деятельность специальных  субъектов (Организация Объединенных Наций, ее органы и специализированные учреждения; неправительственные международные  организации; надгосударственные органы; международные объединения руководителей полицейских служб суверенных государств; правоохранительные органы суверенных государств, осуществляющие борьбу с преступностью; органы отраслевого сотрудничества государственно-политических объединений), основанную на нормах международного и внутригосударственного права, направленную на противодействие (предупреждение, пресечение, раскрытие, обеспечение уголовного преследования виновных лиц) международным преступлениям, преступлениям международного характера, транснациональным преступлениям.