Экологические преступления, посягающие на рациональное использование водных ресурсов (незаконная добыча (вылов) водных биологических рес

Усилия по обеспечению  рационального природопользования и охраны природы, предпринимаемые  на основе природоресурсного законодательства и названных правительственных постановлений, не давали, однако, видимых и ощутимых результатов. В конце 80-х годов ЦК КПСС и Правительство СССР осознавали, что основными причинами резкого ухудшения состояния окружающей среды в стране являлись: слабое правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды, несовершенная организация государственного управления в этой сфере, "остаточный" принцип финансирования природоохранительной деятельности, отсутствие у предприятий экономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и охране природы от загрязнения. 7 января 1988 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление "О коренной перестройке дела охраны природы в стране"³.

Основным общим недостатком  российского законодательства в  социалистический период, помимо существенных пробелов, было отсутствие в нем "работающего" механизма обеспечения реализации норм. Низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств и  постоянное ухудшение качественного  состояния окружающей среды - эти  и другие факторы требовали новых  подходов к правовому регулированию  природопользования и охраны окружающей среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ (ст. 256 УК РФ), ВОПРОСЫ ИХ КВАВЛИФИКАЦИИ

               2.1. Объект, предмет, объективная сторона

Рассматриваемое деяние относится  к наиболее распространенным экологическим  преступлениям. Его общественная опасность  заключается в том, что оно  нарушает оптимальное состояние  водных биоресурсов, их экологическое  равновесие, условия сохранения и  выживания популяции водных животных и растений, в целом экологический  правопорядок⁷.

Незаконная добыча водных биоресурсов стала предметом научных исследований уже в 80 - е гг. 20 века. Ученые считают, что основные причины преступных посягательств, продуцирующие преступность в данной сфере, кроются в несовершенстве экономических отношений, а также в нерациональной государственной политике в рыбодобывающей отрасли российского национального хозяйства, что порождает криминализацию указанной сферы и дает возможность получения сверхприбылей. Промышленное морское и водное браконьерство рассматривается в качестве одного из высокодоходных экономических преступлений⁸.

Итак, объектом данного преступления являются общественные отношения в области охраны и рационального использования водных биологических ресурсов.

Предмет преступления охарактеризован  в законе (ст. 256 УК РФ) в общем виде: «водные биологические ресурсы». Таким образом, в законе речь идет о водных животных и морских растениях.

Согласно Федеральному закону от 20.12.2004 № 166 – ФЗ «О рыболовстве  и сохранении водных биологических  ресурсов» к водным биологическим  ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы⁹. К водным животным относятся морские млекопитающие (моржи, тюлени, нерпы, сивучи, морские львы, дельфины и др.), ракообразные (раки, крабы, креветки и др.), моллюски (кальмары, осьминоги, гребешки, мидии, устрицы и др.), иглокожие (трепанги, морские ежи, морские звезды, офиуры, голотурии и др.), кишечно – полостные водные организмы.

Промысловые морские растения – водные растения, способные к  автотрофному питанию, т.е. синтезу  всех необходимых органических веществ  из неорганических, являющиеся промысловыми в определенном месте и в определенный период времени, что устанавливается  национальным законодательством или  международно – правовыми актами либо имеющие специальный правовой статус (например, морская капуста – ламинария).

Надо иметь в виду, что  водоплавающие птицы, а также  водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) не относятся  к предмету рассматриваемого преступления. В случае их незаконной добычи действия виновного надлежит квалифицировать  по ст. 258 УК как незаконную охоту¹⁰.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 256 УК, могут признаваться только водные животные, находящиеся в природной  среде в естественном состоянии, т.е. не являющиеся объектом вещных прав юридического или физического лица, не признаваемые товаром. В п. 18 постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. указано: «Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями  и организациями в специально устроенных или приспособленных  водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями … подлежат квалификации как хищение чужого имущества»¹¹.

Предмет посягательства, предусмотренного ч. 2 ст. 256 УК РФ, - морские котики, морские бобры и иные морские млекопитающие.

Объективная сторона  рассматриваемого преступления выражается в незаконной добыче указанных предметов. Под добычей в ст. 256 УК РФ следует понимать сам процесс незаконного лова, противоправную деятельность, направленную на добывание рыбы, морского зверя и иных водных животных, например, постановка сетей, капканов, ловушек, производство взрыва в воде в целях глушения рыбы, других водных животных и т.д. вне зависимости от того, увенчался ли этот процесс поимкой и завладением ими.

Част 1 ст. 256 УК РФ содержит исчерпывающий  перечень признаков, определяющих добычу водных животных и промысловых растений в качестве незаконной и уголовно наказуемой.

Добыча становится таковой, кроме перечисленных выше признаков, если деяние причинило крупный ущерб, который является оценочной категорией. Для признания ущерба крупным  необходимо учитывать ряд факторов, в частности, стоимость добытой  рыбы или водных животных, их количество, совокупный объем, вес, экологическую  и потребительскую ценность, вред, причиненный той или иной популяции  и т.д.¹² Стоимость рыб и других видов животных определяется по специальным таксам независимо от возраста и веса водных обитателей. Таксы периодически пересматриваются. Действующие в настоящее время были утверждены Постановлением Правительства РФ  от 25.05.1994 №515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» в ред. от 26 сентября 2000 г.¹³

Незаконной признается добыча без разрешения, в запретное время, в недозволенных местах или недозволенными орудиями, приемами и способами.

Содержание этих признаков  в законе не раскрыто, поскольку  диспозиция ст. 256 УК РФ имеет бланкетный характер. Для установления признаков  преступления необходимо обратиться к  нормативным актам, регулирующим порядок  добычи рыбы и других водных животных, а также морских промысловых  растений.

Основными из них являются федеральные законы «Об охране окружающей среды»; «О животном мире»; «О рыболовстве  и сохранении водных биологических  ресурсов»; Водный кодекс РФ; Правила  рыболовства, изложенные в законодательстве субъектов РФ.

Добыча рыбы и иных морских  животных в водах открытого моря регулируется нормами международного права¹⁴.

Добычу следует признавать произведенной без соответствующего разрешения либо с просроченным разрешением (лицензией), не тем лицом, которому оно выдано, водных животных, запрещенных  к вылову либо сверх установленного количества, указанного в лицензии или в договоре на отвод рыбопромыслового участка или водоема либо участка  для добывания промысловых морских  растений, и др.

Запретное время означает, что добыча водных биологических  ресурсов производится в сроки, когда  это вообще запрещено или имеется  запрет для добычи определенных видов  и в конкретных водных объектах.

К недозволенным местам относятся: а) места нереста и миграционные пути к ним; б) особо охраняемые природные  территории; в) зона экологического бедствия; д) зона чрезвычайной экологической ситуации.

Места нереста - это водоемы  или части водного объекта, где  рыба мечет икру и вылупляется потомство; миграционные пути - водные объекты, по которым рыба идет к местам нереста, скапливаясь в больших количествах (рунный ход).

Под применением самоходного  транспортного плавающего средства (катера, моторной лодки и т.п., кроме  весельной лодки) понимается его  использование как орудия в процессе добычи водных животных и промысловых  морских растений. Применение транспортного  средства в иных целях (например, для  доставки рыболовов к месту браконьерства, транспортировки незаконно добытого и др.) не может признаваться признаком  состава преступления, предусмотренного п. "б" ч. 1 ст. 256 УК РФ¹⁵.

Преступления, предусмотренные  ст. 256 УК, имеют материальный (п. «а»  ч.1) и формальный (п. «б», «в», «г»  ч.1) состав. В первом случае преступление окончено с момента указанного последствия – крупного ущерба, в остальных – с момента начала добычи независимо от того, были ли фактически добыты водные животные или растения. Для признания наличия состава преступления достаточно, чтобы деяние было незаконным и содержало хотя бы один из признаков, указанных в рассматриваемой норме¹⁶.

По любому квалифицирующему признаку ч.1 наказание назначается  в виде штрафа в размере от 100 тыс. до 300 тыс. рублей или в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 2 лет, либо обязательными на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев.

По ч. 2 ст. 256 УК РФ уголовная ответственность наступает за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.

Открытым признается море за пределами 12-мильной морской полосы от побережья в районах зверобойного промысла России и в районах действия Временной конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 1957 г.). Запретные зоны - это  прибрежные зоны, являющиеся местом постоянного  или временного обитания котиков, бобров или иных морских млекопитающих, в том числе и их лежбища¹⁷. Наказание по ч.2 предусматривается почти такое же, как и по ч.1, за исключением сроков ареста – по ч.2 арест назначается от 3 до 6 месяцев.

Итак, объектом преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, являются общественные отношения по рациональному  использованию и охране водных биологических  ресурсов. Предметом являются водные биологические ресурсы - водные животные и морские растения. Объективная  сторона выражается в незаконной добыче указанных предметов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Субъект, субъективная сторона

С субъективной стороны все  виды составов рассматриваемого преступления предполагают только умышленную вину в виде прямого умысла: виновный сознает, что он совершает незаконную добычу водных биологических ресурсов и желает этого, руководствуясь при этом, как правило, корыстным мотивом¹⁸.

Субъектом преступления могут  быть любые физические лица, вменяемые, достигшие возраста 16 лет.

Часть 3 ст. 256 УК РФ устанавливает  ответственность за квалифицированный  состав рассматриваемых преступлений, если они совершены лицом с  использованием служебного положения  либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В этом случае наказание представляет собой штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

К лицам, использующим свое служебное положение в процессе незаконной добычи водных биоресурсов, могут относиться работники различных  природоохранительных организаций  и учреждений, сотрудники милиции, прокуратуры, представители местных органов  власти и управления и т.д.

В случае совершения этого  деяния лицом с использованием своего служебного положения содеянное  следует квалифицировать только по ст. 256 УК РФ без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации¹⁹.

Понятие квалифицирующих  признаков – группа лиц по предварительному сговору и организованная группа как особые формы соучастия в  преступлении раскрывается в ст. 35 УК РФ: «2. Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. 3. Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений».

Под предварительным сговором понимается договоренность между соисполнителями  о совершении преступления, достигнутая  до начала совершения преступления, т.е. на стадии приготовления. Сговор, который  состоялся уже в процессе осуществления  преступления, не считается предварительным. Группа лиц по предварительному сговору  характеризуется двумя признаками: участием только соисполнителей, наличием предварительного сговора. Иные соучастники (организатор, подстрекатель или  пособник), не выполнявшие одновременно функций соисполнителя, не входят в  состав группы лиц по предварительному сговору. Их действия следует квалифицировать  со ссылкой на соответствующую часть  ст. 33 УК. Членами группы лиц по предварительному сговору могут быть только соисполнители²⁰.