Совершенствование системы муниципального менеджмента на основе применения информационных технологий

 

МОСКОВСКАЯ  ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ

Факультет управления и информатики

Кафедра менеджмента и  маркетинга

Специальность Государственное и муниципальное управление 
 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 

Студента  Саватеевой Екатерины  Александровны

На  тему: «Совершенствование системы муниципального менеджмента на основе применения информационных технологий» 

Автор работы:      

Саватеева Екатерина Александровна                                        (подпись) 

Научный руководитель:     

Полушин Алексей  Иванович 

(ученая степень, звание, ФИО)                               (подпись) 

Рецензент:       

________________________________

(ученая степень, звание, ФИО)     (подпись)

                                                                              

                                                                                «Допустить к защите»

                                                Заведующий кафедрой

                                                     _____________________

                                                      (подпись)

                                                «___» ________200__ г. 

Москва 2007

       Оглавление

 

Введение

     Одной из существенных черт современного мира является переход к информационному обществу, в котором информация становится силой, оказывающей реальное воздействие на окружающую среду, а основополагающую роль при управлении приобретает информационная политика.

     Стремительно  развивающаяся научно-техническая  революция стала основой глобального  процесса информатизации всех сфер жизни  общества. От уровня информационно-технологического развития и его темпов зависят состояние экономики, качество жизни людей, национальная безопасность, роль в мировом сообществе.¹

     Процесс информатизации является сложным и  многогранным, независимо от того, на мировом, региональном или муниципальном уровне он реализуется. Во всем мире процесс информатизации приобрел сейчас вполне конкретные очертания по ряду взаимосвязанных направлений:

• развитие информационной инфраструктуры;
• формирование и использование информационных ресурсов;
• создание и развитие единого информационного пространства;
• формирование информационного общества.

     Данные  направления в указанном порядке  представляют собой систему последовательных этапов развития отрасли информатизации, где цели каждого последующего недостижимы без решения проблем предыдущего. С этих позиций наиболее перспективными являются создание и развитие единого информационного пространства и формирование информационного общества, которые, однако, не могут быть реализованы без высокого уровня развития информационной инфраструктуры и системы создания и использования информационных ресурсов.

     Указанные направления являются ключевыми  для реализации процесса информатизации любой отрасли или сферы деятельности, в том числе и муниципального управления. Кроме того, информатизация органов местного самоуправления должна базироваться на положениях государственной политики в области информатизации и существующей законодательной базе, учитывать состояние, уровень и тенденции информатизации города, сложившиеся в нем административно-хозяйственные и финансово-экономические взаимоотношения, уровень образования в области информационных технологий.

     Последний этап - формирование информационного  общества - применительно к муниципальному образованию можно разделить  на следующие три раздела:

• вопросы управления муниципальным образованием на основе информационных технологий включая вопросы безопасности;
• нормативно-правовая база муниципальной деятельности на основе информационных технологий;
• профессиональная подготовка кадров и профессиональная адаптация муниципальных служащих к информационным технологиям.

      Информатизация  в области управления предполагает, прежде всего, повышение производительности труда работников за счет снижения соотношения стоимость/производство, а также повышения квалификации и профессиональной грамотности занятых управленческой деятельностью специалистов.

      Существует  связь между информационными  технологиями и менеджментом. Менеджеру все время приходится принимать решения в условиях большой неопределенности: инфляция, изменения валютного курса, изменение налоговых и правовых условий работы, да и конкуренты не дремлют. Компьютеры могут быстро и точно просчитывать варианты и давать, таким образом, ответы на всевозможные вопросы подобного типа. В этом, пожалуй, одно из главных преимуществ компьютера над человеком.

       Для принятия эффективных управленческих решений требуется целесообразная система информационного обеспечения, объективно отражающая сложившуюся ситуацию. Выбранная мной тема дипломной работы: «Совершенствование системы муниципального менеджмента на основе применения информационных технологий» является наиболее актуальной на сегодняшний день, так как хорошее информационное обеспечение это не только залог успеха и конкурентоспособности предприятия, но и порой выступает как средство выживания в условиях жесткой конкуренции.

       Цель  дипломной работы – рассмотреть возможность повышения эффективности муниципального менеджмента на основе совершенствования информационного обеспечения процесса управления. Использование для этого автоматизированных систем, безусловно, наилучший (если не единственно возможный) путь.

       Задачи  дипломной работы:

       -  Рассмотреть сущность и принципы  муниципального управления;

       -  Рассмотреть роль и место информационных  технологий в процессе управления муниципальным учреждением;

       - На примере муниципального учреждения  рассмотреть варианты повышения эффективности муниципального менеджмента на основе совершенствования информационного обеспечения процесса управления.

       Предметом исследования является анализ использования  информационных технологий в управлении муниципальным предприятием.

       Объектом  исследования является муниципальное  учреждение «Комитет по управлению имуществом ЗГО», отдел управления муниципальным имуществом. В этой организации только происходит становление новой информационной системы. Необходимо оценить уже достигнутые результаты, определить круг нерешённых задач и произвести расчёты экономической эффективности от предпринимаемых мероприятий.

1. Теоретические основы муниципального управления

       1.1. Сущность и содержание  муниципального менеджмента

       Термины «менеджмент» и «менеджер» быстро вошли  в наш обиход, заменив более привычные нам термины: «управление», «управленческая деятельность», «руководитель» и т.д. Не следует вычеркивать историю менеджмента в нашей стране и понятийный аппарат, сформированный нашими учеными в области управления.²

       В настоящее время ученые, занимающиеся вопросами теории управления, по-разному трактуют термин «менеджмент» и находят несоответствие термину «управление».

       За  рубежом и у нас очень часто  понятие «менеджмент» соседствует с понятием «бизнес».

       Бизнес  — это процесс, связанный с  предпринимательской деятельностью, направленный на получение прибыли, и осуществляемый бизнесменом. Он владелец капитала, находящегося в обороте и приносящего доход. Бизнесменом может быть деловой человек, не имеющий подчиненных, или крупный собственник, который не занимает никакой должности в организации, но является владельцем ее акций и может состоять членом ее правления.

       Менеджер  обязательно занимает должность, и его подчинении находятся люди и он осуществляет процесс управления. Следовательно, между менеджментом и бизнесом различия очень велики.

       Термин  «менеджмент» американского происхождения и не переводится на русский язык дословно. В упрощенном понимании менеджмент — это умение достигать поставленных целей, используя труд, мотивы поведения, интеллект других людей.

       Управление  — это целенаправленное воздействие на коллективы людей для достижения поставленных целей.

       Следовательно, из вышеизложенного видно, что термины  «управление» и «менеджмент» аналогичны.

       Некоторые ученые считают, что термин «управление» шире, поскольку применяется к  различным видам и сферам человеческой деятельности и органам управления (подразделениям государственных, общественных, промышленных организаций). А термин «менеджмент» применяется лишь к управлению социально-экономическими процессами на уровне фирмы, действующей в рыночных условиях.

       Но, как известно, в мире все системно, и все это множество систем подразделяется на три группы: биологическая, неживая (техническая) и социально-экономическая системы. Государство, общество, предприятия и объединения (или фирмы) относятся к социально-экономическим системам, так как их главным элементом является человек. Следовательно, термины «менеджмент» и «управление» определяют одну функцию — управление явлениями и процессами, протекающими в социально-экономических системах независимо от экономических формаций. Если меняется формация, то меняются только методы, организационные формы и принципы управления этими процессами и явлениями, но суть управления остается.

       В настоящее время имеется около 200 определений содержания понятия  “управление”, исходя из них, можно  утверждать, что:

       - муниципальное управление – это функция муниципального образования (как организации), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;³

       - муниципальное управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;

       - муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;

       - муниципальное управление – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;

       - муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации ® муниципальное образование ® ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

       Муниципальное управление, как управленческая деятельность является особым видом деятельности, связанным с процессом управления отвечает на вопросы: «Что делать?», «Как делать?» и «Кто будет делать?» для достижения поставленной цели.

       Рассматривая  суть понятия «муниципальное управление», остановимся на тех элементах, которые входят в его определение.