Экономическая основа местного самоуправления Российской Федерации

и перераспределять их так,  чтобы  часть  их  попадала  в  местные  бюджеты.

Конечно, это  изначально ставит органы местного самоуправления,  как  и  сами

муниципальные образования, в подчиненное по отношению  к регионам  положение.

Очевидно, что  тем  самым  нарушаются  конституционные  принципы  построения

федеративного государства.

      В 2000 году в органах местного  самоуправления работали более   полутора

миллионов   человек,   причем   лишь   1-3%   из   них   имели    профильное

профессиональное  образование.  Анализ  ситуации  показывает,  что  проблемы

профессионализации  муниципальной службы фактически  еще  только  начинаются:

формирование  системы профессиональной подготовки  и  повышения  квалификации

муниципальных служащих находится в начальной  стадии.  В  ближайшие  годы  на

первом месте  будет стоять проблема обеспечения  дополнительного  образования

уже избранных  депутатов и уже работающих чиновников.

      Представляется что, принимая  Федеральный  Закон  «Об   общих  принципах

организации   местного   самоуправления   в    Российской    Федерации»[60],

законодатели  попытались решить целый комплекс проблем:

      один из важнейших подходов, которые  реализованы в этом законе, это  то,

что вся территория Российской  Федерации,  субъектов  Российской  Федерации,

разграничивается  между поселениями. То есть  территории  поселений  согласно

этому  закону  достаточно  серьезно  вырастают   и   увеличиваются   и   вся

территория, за исключением малонаселенных территорий, включается  в  границы

поселенческих муниципальных образований. Принцип, который  реализован  таким

образом,   заключается  в  том,  что  в  любой  точке  Российской  Федерации

действуют  все  уровни  публичной  власти.  Везде  где  находится  гражданин

России, он  всегда  знает,  кто  и  за  что  конкретно  отвечает  на  каждой

территории, кто  должен обеспечить реализацию его прав.

      отсутствие ответственности органов   местного  самоуправления  за  свою

деятельность  перед  избирателями.  Раньше  ее  не  было,   сейчас  же   она

появилась «Население муниципального образования вправе  отозвать  депутатов,

членов   выборных  органов  местного  самоуправления,  выборных  должностных

лиц  местного  самоуправления  в  соответствии   с   настоящим   Федеральным

законом».

      изменение  системы  или   создание   системы   исполнения   переданных

государством   полномочий.   На   осуществление      органами       местного

самоуправления   отдельных   государственных   полномочий    предоставляются

субвенции размер, которых  указан  в  законе  о  законе  о   федеральном   бюджете   на

очередной  финансовый  год  и законе субъекта   Российской    Федерации    о

бюджете  субъекта  Российской  Федерации  на   очередной   финансовый    год

раздельно  по каждому  из  указанных  государственных  полномочий.  «И  надо

сказать, что  в подавляющем большинстве  случаев  исполнение  государственных

полномочий   органами   местного   самоуправления   на   сегодняшний    день

осуществляется  не  регламентировано,  не  в  соответствии  с  законом,   не

обеспечено  финансовыми   ресурсами,   доходными   источниками,   ничем   не

обеспечено»[61].

      Учитывая вышеизложенное, можно   сделать  выводы  о  том,  что  вопросы

финансовой, экономической  и  хозяйственной  деятельности  становятся  самыми

главными  для  местного  самоуправления,  что   решить   эти   вопросы   без

самостоятельности   органов   местного   самоуправления,    без    реального

предоставления  им  соответствующих  ресурсов  невозможно,  что  в  настоящее

время таких  ресурсов у муниципального образования  нет,  а  органы  местного

самоуправления  не самостоятельны в решении  местных  вопросов.  Предоставить

соответствующие   ресурсы   обязаны,   согласно   законодательству,   органы

государственной  власти,  делать  они  это  должны  на   основе   нормативов

минимальной бюджетной  обеспеченности, которые в  свою  очередь  определяются

социальными  стандартами.  Ни  общероссийских  стандартов,  ни   минимальных

нормативов в  настоящее время - нет,  государство  обеспечивает  деятельность

органов  местного  самоуправления  по   своему   произволу,   и   важнейшей,

актуальнейшей задачей, поэтому, является кардинальное изменение  ситуации  с

обеспечением  практической  работы  с  решением  местных  вопросов  органами

местного самоуправления. Без  такого  обеспечения  местного  самоуправления,

т.е. без реального  местного самоуправления, никакая реформа  системы  органов

власти в России, никакая децентрализация и демократизация невозможны.

      Развитие муниципального хозяйства  невозможно без  закрепления   за  ним

ресурсов,   позволяющих   решать   вопросы    удовлетворения    коллективных

потребностей  населения муниципального образования.

      Очень  важно,  чтобы  у   местного  самоуправления   была   возможность

создавать собственные  источники формирования  бюджета.  За   счет   развития

малого  бизнеса,   эффективного  использования земель,  иной   недвижимости.

 При  этом  государственная   власть  -  учитывая    расходные    полномочия

муниципалитетов    -   должна  обеспечить    им    долгосрочные    нормативы

отчислений от регулирующих налогов.

      Для обеспечения экономической  самостоятельности на федеральном  уровне,

путем внесения поправок в законы «Об общих  принципах  организации  местного

самоуправления  в Российской Федерации» или путем  принятия  особого  закона,

необходимо   более   четко   определить   компетенцию    органов    местного

самоуправления:   предметы   ведения,   которыми   местное    самоуправление

занимается (в  первую очередь это относится  к Москве и Санкт-Петербургу,  где

право определять предметы ведения дано законодателям  субъекта  федерации,  а

он - этот законодатель, и сейчас, не разрабатывает  и  не  принимает  нужных

законов).

      Для обеспечения финансовой самостоятельности   местного  самоуправления

необходимо исполнять  уже  принятый  закон  «О  финансовых  основах  местного

самоуправления  в  Российской  Федерации».  Большие  надежды   на   принятые

Бюджетный и  Налоговый кодексы в отношении  местного  самоуправления  вряд  ли

оправдаются.  В  качестве   первоочередных   задач   необходимо   обеспечить

компенсацию органам  местного  самоуправления  за  исполнение  ими  отдельных

полномочий  органов  государственной   власти,   для   чего   законодательно

утвердить  порядок   расчета   и   компенсации   затрат   органам   местного

самоуправления. Важнейшей задачей является доработка  и  скорейшее  принятия

закона «О государственных  минимальных социальных стандартах»,  на  основании

которого  можно   будет   рассчитывать   нормативы   минимальной   бюджетной

обеспеченности, что в свою очередь позволит органам  местного  самоуправления

иметь гарантированную  минимальную бюджетную обеспеченность  в  том  числе  и

главным  образом  при  помощи  федеральных  источников.  Особую  роль  здесь

призван играть земельный налог.

      По предварительным оценкам специалистов  необходимо внести изменения  в

более чем сто  законов. Нужен вполне четкий  временной  интервал,  в  который

будет проведенаработа по подготовке к переходу  на  применение  закона  “Об

общих принципах  организации местного самоуправления в Российской  Федерации”

в полном объеме.

      Без  дееспособного местного  самоуправления   эффективное    устройство

власти  в  целом  невозможно.  Кроме  того,  именно  на местном  уровне  есть

огромный  ресурс  общественного  контроля  за  властью.

      Стратегические задачи, поставленные  Президентом  России  В.Путиным   в

послании   Федеральному   Собранию   «России    надо    быть    сильной    и

конкурентоспособной»[62], по развитию местного  самоуправления  и  программа

их   реализации   позволят   укрепить    экономическую    основу    местного

самоуправления,  четко  разграничить  объекты  муниципальной   собственности

между  муниципальными  образованиями  различных  уровней  и  успешно  решить

конституционную задачу  «закрепление  местного  самоуправления,  как  органа

власти местного населения».

Список использованных нормативных актов и литературы 

                   Список использованных нормативных  актов 

   1. Конституция  Российской  Федерации  12  декабря  1993года,  «Российская

      газета» , 1993, N 237

   2. Бюджетный  кодекс Российской Федерации  № 145-ФЗ от 31  июля  1998  года

      «Собрание законодательства РФ», 1998,  N 31, ст. 3823

   3. Гражданский  Кодекс Российской Федерации  (часть первая) № 51-ФЗ  от  30

      ноября 1994, «Собрание законодательства  РФ», 1994,  N32, ст. 3301

   4. Земельный  Кодекс Российской Федерации  N 136-ФЗ от 25 октября 2001 года

      «Собрание законодательства РФ», 2001, N 44, ст. 4147

   5. Налоговый  Кодекс Российской Федерации  (часть первая) №  146-ФЗ  от  31

      июля 1998 года. «Собрание законодательства  РФ», 1998, N 31,  ст. 3824

   6. Закон  РФ № 4802-1 от 15 апреля 1993   «О  статусе  столицы  Российской

      Федерации», «Ведомости СНД РФ  и ВС РФ», 1993, N19, ст. 683

   7. Федеральный  закон № 101-ФЗ от  17  июля  2001  года  «О  разграничении

      государственной собственности  на  землю».  «Собрание  законодательства

      РФ», 2001, N 30, ст. 3060

   8. Федеральный  закон № 126-ФЗ от 25  сентября  1997  года  «О  финансовых

      основах местного самоуправления  в  Российской  Федерации».  «Собрание

      законодательства РФ», 1997, N 39, ст. 4464

   9. Федеральный  Закон  №  131-ФЗ  от   06  октября  2003  года  «Об  общих