Понятие исполнительного производства

 

 

§ 2. ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

 

1. Общая характеристика источников исполнительного производства

     Под источниками отрасли  права понимаются нормативные  акты, содержащие правовые нормы, регулирующие ту или иную область общественных отношений.

     Исходя из этого,  под источниками исполнительного  производства следует понимать  правовые акты, содержащие правовые  нормы, регулирующие условия и  порядок принудительного исполнения  судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

     Вопросу об источниках  исполнительного производства в  Российской Федерации посвящена ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве». В ней говориться, что законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве состоит из указанного ФЗ, ФЗ «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

     С принятием ФЗ  «Об исполнительном производстве»  изменилось место исполнительного  производства в системе российского  права. Теперь его правовые  нормы и институты вряд ли  могут быть включены в состав отрасли гражданского процессуального права.

     Однако это само  по себе формальное обстоятельство  не должно затронуть содержание  установленных Конституцией полномочий  Российской Федерации и субъектов  РФ и привести к изъятию  исполнительного производства из сферы ведения РФ и расширению за счет его сферы ведения субъектов РФ. Таким образом, исполнительное производство представляет собой сферу ведения РФ.

     2. Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

     Среди нормативных правовых актов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, особое место занимает ФЗ «О судебных приставах». Он состоит из 6 глав и 24 статей. Закон определяет правовую  основу деятельности судебных приставов – исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава,  регламентирует организацию деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, устанавливает полномочия должностных лиц службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения службы судебных приставов.

    ФЗ «Об исполнительном производстве» состоит из 12 глав и 94 статей и является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов.

     Закон определяет  органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, а также лиц, участвующих в исполнительном производстве, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последствия нарушения этих требований, меры принудительного исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления и др.

    

3. ГПК

     ГПК (раздел V)  также  является источником исполнительного  производства. Он позволяет восполнить  пробелы в ФЗ «Об исполнительном производстве».  В частности, в ФЗ нет правовых норм, регламентирующих выдачу исполнительного листа, выдачу по одному решению нескольких исполнительных листов, порядок выдачи дубликата исполнительного листа. Существующие пробелы можно восполнить, опираясь на ст. 340,341, 343 ГПК.

     4. АПК.

     К источникам исполнительного  производства следует отнести  и АПК (раздел 4). В нем содержатся  нормы, регламентирующие порядок  выдачи исполнительного листа,  его содержание, порядок выдачи  дубликата исполнительного листа, порядок рассмотрения вопросов об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта,  изменении способа и порядка его исполнения, поворот исполнения судебного акта и др.

     5. Нормативные акты Правительства РФ

     К источникам исполнительного  производства закон относит и нормативные акты, принимаемые Правительством РФ по вопросам исполнительного производства. Здесь речь идет о различных инструкциях, положениях об исполнительном производстве и др.

     Нормативные акты, принимаемые  правительством РФ по вопросам исполнительного производства должны соответствовать ФЗ «Об исполнительном производстве» и ФЗ «О судебных приставах».

     6. Международные договоры РФ.

     Как и в других  отраслях российского права, Закон  об исполнительном производстве  закрепляет приоритет правил, установленных международным договором РФ, перед национальным законодательством, регулирующим принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Если международным договором установлены другие правила, чем те, которые предусмотрены законами РФ,  то применяются правила международного договора. Например, важное значение имеет Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, подписанное 20 марта 1992 года в г.Киеве.

     Также к источникам исполнительного производства относятся материально-правовые нормативные акты, Постановления Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

 

§ 3. СРОКИ И  ВРЕМЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

 

     1. Сроки совершения исполнительных действий

     ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит специальной главы о сроках в исполнительном производстве, в связи с чем положения о сроках применяются с учетом аналогичных правил, содержащихся в процессуальном законодательстве.

     В соответствии со  ст.13 ФЗ исполнительные действия  должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном  документе, исполнены судебным  приставом-исполнителем в двухмесячный  срок  со дня поступления к  нему исполнительного документа, который в соответствии с п.2 ст.9 может не совпадать со днем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако, согласно п.1 ст.13 срок совершения исполнительных действий исчисляется со дня поступления судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, а не со дня вынесения указанного постановления.

     Кроме того, большинство  сроков в исполнительном производстве  не носят пресекательного характера,  в случае их пропуска по  уважительным причинам они подлежат восстановлению.

      2. Время совершения исполнительных  действий 

     Согласно ст.12 ФЗ исполнительные  действия совершаются в рабочие  дни с 6 часов до 22 часов по  местному времени. Конкретное  время совершения исполнительных  действий определяются судебным приставом-исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производстве, вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий.

     Совершение исполнительных  действий с 22 часов до 6 часов  утора по местному времени  допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Для совершения исполнительных действий с 22 часов до 6 часов судебный пристав-исполнитель должен получить письменное разрешение старшего судебного пристава.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

 

§ 1. КЛАССИФИКАЦИЯ  И СОСТАВ СУБЪЕКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО  ПРОИЗВОДСТВА. ОРГАНЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО  ИСПОЛНЕНИЯ И СУДЫ КАК СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО  ПРОИЗВОДСТВА

 

     Субъекты исполнительного  производства занимают различное  правовое положение, наделены неодинаковым кругом прав и обязанностей. Поэтому по своей процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру своей заинтересованности они делятся на следующие большие группы:

1)органы принудительного исполнения;

2)суды общей юрисдикции и  арбитражные суды;

3)стороны исполнительного производства;

4)органы, исполняющие требования  исполнительных документов:

5)лица, содействующие процессу  исполнения.

     Правосубъектность субъектов  исполнительного производства носит производный характер от процессуальной и гражданской правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, одним словом – от оснований участия  в соответствующих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках которых было разрешено юридическое дело и выдан исполнительный документ⁸.

     К числу органов  принудительного исполнения относится  в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об  исполнительном производстве» Служба  судебных приставов РФ и Службы  судебных приставов субъектов РФ. При этом непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению возлагается на судебного пристава-исполнителя. Поэтому юридически более правильно в качестве органа принудительного исполнения рассматривать судебного пристава-исполнителя.

     Участие судов в  исполнительном производстве после  принятия Федерального закона  «Об исполнительном производстве»  претерпело качественные изменения.

     Участие органов судебной  власти в исполнительном производстве  сводится к следующему. Суды в  основном осуществляют функции предварительного либо последующего судебного контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя, санкционируя  совершение соответствующих действий судебного пристава-исполнителя либо разрешая возникающие споры.

     Во-первых, в компетенцию суда (или судьи) общей юрисдикции либо арбитражного суда осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например выдача исполнительного листа, решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию.

     Во-вторых, суд осуществляет  последующий контроль за действиями  судебного пристава-исполнителя  в тех случаях, когда жалобы  заинтересованных лиц на его  действия и постановления подаются  в суд или арбитражный суд  в зависимости от вила исполнительного документа.

 

§ 2.СТОРОНЫ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

 

     1. Определение сторон исполнительного производства

     В исполнительном производстве две стороны – взыскатель и должник, которыми в основном становятся бывшие истец и ответчик (если исполняется исполнительный документ, выданный на основании судебного акта). В случае удовлетворения встречного иска ответчик становится взыскателем, а должником – истец. Определение сторон в исполнительном производстве дается в ст.29 ФЗ «Об исполнительном производстве». Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должников является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения.

     Стороны являются  основными участниками исполнительного  производства как урегулированной  законом разновидности юридического  процесса.

     2. Правоспособность и дееспособность в исполнительном законодательстве

     По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в соответствующем исполнительном документе. В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности.

     В отличие от организаций  правосубъектность граждан как  сторон исполнительного производства  должна проверяться судебным  приставом-исполнителем. Граждане правоспособны (т.е. способны иметь права и нести обязанности) в исполнительном производстве с момента рождения и до момента смерти. Дееспособность (т.е. способность граждан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанности и поручать ведение дела представителю) в исполнительном законодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда различных юридических обстоятельств.

     3. Права и обязанности сторон в исполнительном производстве

     В соответствии со ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

     Перечень прав сторон, перечисленных в п.1 ст.31 Закона, не  полон. Целый ряд прав сторон исполнительного производства установлен другими статьями указанного закона. Так,

• Взыскатель вправе отказаться от взыскания (п.1 ст. 23);
• Стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение (п.2 ст.23);
• Взыскатель вправе отказаться от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (п.7 ст.23);
• Взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок (п.4 ст. 54) и т.д.