Подведомственность и подсудность

     Военные суды рассматривают гражданские дела по первой инстанции о защите нарушенных и (или) оспоренных прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Военным судам, дислоцирующимся за пределами РФ, подсудны все гражданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации (п. 1,4 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»).²¹

     Остальные гражданские дела (которых большинство), подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются и разрешаются районными (городскими) судами.

     Определяя родовую подсудность дела, суды должны исходить из того, что в соответствии со ст. 47 Конституции РФ «...никто  не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом».

     Территориальная (пространственная или местная) подсудность - признак гражданского дела, определяемый нахождением дела на территории юрисдикции определенного суда, в зависимости от которого разграничивается компетенция судов одного звена судебной системы. Законодательство и теория гражданского процесса подразделяют территориальную подсудность на общую, альтернативную, исключительную, договорную и подсудность по связи дел.

     Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика, т.е. иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации, а также по месту нахождения органа или имущества юридического лица. Иск в арбитражный суд предъявляется по месту нахождения ответчика, а иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности обособленного подразделения, — по месту нахождения обособленного подразделения (представительства или филиала).²²

     Альтернативная  подсудность (подсудность по выбору истца) определяется правом истца предъявлять иск по своему усмотрению не только в суд по месту нахождения ответчика, но и в иной суд, указанный в законе:

     1. Иск к ответчику, место жительства  которого неизвестно или который  не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

     2. Иск к организации, вытекающий  из деятельности ее филиала  или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

     3. Иски о взыскании алиментов  и об установлении отцовства  могут быть предъявлены истцом  также в суд по месту его  жительства.

     4. Иски о расторжении брака могут  предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

     5. Иски о возмещении вреда, причиненного  увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.

     6. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате  имущества или его стоимости,  связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

     7. Иски о защите прав потребителей  могут быть предъявлены также  в суд по месту жительства  или месту пребывания истца  либо по месту заключения или месту исполнения договора.

     8. Иски о возмещении убытков,  причиненных столкновением судов,  взыскании вознаграждения за  оказание помощи и спасание  на море могут предъявляться  также в суд по месту нахождения  судна ответчика или порта  приписки судна.

     9. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

     10. Выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

     Исключительная  подсудность определяется указанием закона о рассмотрении определенных категорий дел лишь конкретными судами прямо указанными в законе. В статье 30 ГПК РФ прямо перечислены такие случаи:

     1. Иски о правах на земельные  участки, участки недр, обособленные  водные объекты, леса, многолетние  насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

     2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.

     3. Иски к перевозчикам, вытекающие  из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

     Договорная  подсудность (ст. 32 ГПК РФ) представляет собой подсудность дела, которая определяется по соглашению сторон. Соглашение сторон об установлении (определении) подсудности конкретного юридического дела называется пророгацией или пророгационным договором. По своей сущности пророгация есть не что иное, как изменение установленной законом территориальной подсудности по соглашению сторон. По ГПК РФ (ст. 32) такое изменение допускается, но первых, лишь в отношении общей и альтернативной подсудности; но вторых, до момента возбуждения производства по данному делу. И в любом случае исключительная территориальная подсудность (ст. 30 ГПК РФ), а также предметная подсудность судов субъектов РФ (ст. 26 ГПК РФ) и Верховного Суда РФ (ст. 27 ГПК РФ) не может быть изменена по соглашению сторон.

     Подсудность по связи дел определяется взаимосвязью гражданских дел, требующих совместного рассмотрения с целью выяснения действительных взаимоотношений сторон.

     В соответствии с ГПК РФ, процессуальные правила подсудности по связи дел заключаются в следующем:

     1. Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся  в разных местах, предъявляется  в суд по месту жительства  или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

     2. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

     3. Гражданский иск, вытекающий из  уголовного дела, если он не  был предъявлен или не был  разрешен при производстве уголовного  дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным настоящим Кодексом.

     Значение  правил подсудности состоит в  том, чтобы создать населению, организациям и субъектам предпринимательской  деятельности наиболее благоприятные условия для эффективного разрешения гражданско-правовых споров.²³ 

     2.2. Порядок передачи  дел из одного  суда в другой 

     Вопросы о подведомственности и подсудности  гражданских дел судам общей  юрисдикции разрешаются при принятии заявления. Вопрос о принятии заявления разрешается судьей единолично.

     При признании дела неподведомственным или неподсудным, судья суда общей юрисдикции отказывает в принятии заявления, путем вынесения определения с обязательным указанием суда, в который должен быть предъявлен данный иск. Исковое заявление вместе с приложенными документами и копией определения судьи возвращается истцу.

     Перечисленные определения судей могут быть обжалованы заинтересованными лицами.

     При рассмотрении института передачи гражданского дела из одного суда в другой суд  нужно иметь в виду, что суды одного звена по содержанию и объему компетенции равны между собой. Это обстоятельство играет важную роль при решении вопроса о передаче дела в другой суд.

     По  общему правилу дело, принятое судом  к производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду. Однако в ходе подготовки или судебного разбирательства дела могут обнаружиться либо появиться обстоятельства, свидетельствующие о необходимости передачи этого дела в другой суд.

     Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.

     Суд передает дело на рассмотрение другого  суда, если:

     1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

     2) обе стороны заявили ходатайство  о рассмотрении дела по месту  нахождения большинства доказательств;

     3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

     4) после отвода одного или нескольких  судей либо по другим причинам  замена судей или рассмотрение  дела в данном суде становятся  невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.²⁴

     О передаче дела в другой суд или  об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная  жалоба. Передача дела в другой суд  осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

     О передаче дела на рассмотрение другого  суда выносится определение. На определение  о передаче дела на рассмотрение другого  суда может быть подана частная жалоба или принесен протест. В связи с этим из одного суда в другой гражданское дело передается судом, принявшим его к производству, на основании определения суда по истечении срока на обжалование или опротестование этого определения, а в случае подачи жалобы или принесения протеста — после вынесения определения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

     При передаче гражданского дела из одного суда в другой между ними могут  возникнуть разногласия по поводу того, какой из них должен рассматривать данное дело. ²⁵ Чтобы не допустить бюрократической волокиты при передаче дела и обеспечить своевременное и быстрое его рассмотрение и разрешение по существу, законодательство установило, что дело, направленное из одного суда в другой по правилам подсудности, подлежит безусловному принятию к производству судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между судами России не допускаются.

 

      Заключение

     Институты подведомственности и  подсудности  в достаточной степени урегулированы  действующим законодательством, они  являются достаточно эффективной предпосылкой для защиты нарушенных  прав и свобод, позволяют гибко строить линию поведения истца в зависимости от его законных интересов.

    Различие между подсудностью и подведомственностью имеет скорее количественный, нежели качественный характер. Поэтому следует согласиться с мнением Ж. Сталева и А.Ф. Козлова, которые рассматривают подсудность как понятие производное от подведомственности, как разновидность подведомственности в применении к судебным органам.

     Исходя  из анализа законодательства РФ правом рассматривать юридические дела наделены органы государства, осуществляющие судебную власть, а также в случаях, предусмотренных законом - органы исполнительной власти. Некоторые категории гражданских дел могут быть переданы также на рассмотрение назначаемых или избираемых органов, таких как третейские суды, комиссии по рассмотрению трудовых споров. ²⁶

     Подведомственность - есть относимость нуждающегося в  государственном властном разрешении споре о праве и других юридических  дел к ведению того или иного  государственного органа.

     Профессор Треушников считает, что понятие  подведомственности происходит от глагола  «Веды» и означает предметную компетенцию  судов, третейских судов, нотариата  и других органов государства, имеющих  право рассматривать и разрешать  отдельные правовые вопросы.