Подведомственность и подсудность

     Все подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела распределены между судами различных звеньев (уровней) судебной системы Российской Федерации. Одни гражданские дела отнесены законом к ведению мировых судов, другие — районных (городских) и т.д. Критерием отнесения конкретных гражданских дел к ведению судов того или иного уровня являются характер (род) дела, предмет и субъектный состав спора. Поэтому подсудность, определяющая компетенцию судов различных звеньев судебной системы (различных уровней) в качестве судов первой инстанции, называется родовой, или предметной. Поскольку система судов общей юрисдикции усложнилась в связи с включением в нее мировых судей и военных судов, родовая подсудность была существенно изменена.

     В принятом в сентябре 2002 г. ГПК РФ правила родовой подсудности были вновь изменены, уточнены и дополнены и регулируются в настоящее время ст.ст. 23-27 ГПК РФ.¹⁷

     При регулировании правил родовой подсудности  законодатель использует два приема.

     Подсудность мировых судей, судов уровня субъекта Российской Федерации, а также Верховного Суда РФ определяется путем перечисления тех категорий споров, которые отнесены к подсудности каждого из этих звеньев судебной системы.

     Подсудность районного суда определяется в ст. 24 ГПК РФ путем исключения тех  дел, которые подсудны судам всех других звеньев системы судов общей юрисдикции. Районный суд рассматривает дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных ст.ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ.

     Анализ  содержащейся в ст. 24 ГПК РФ нормы  дает основания для вывода о том, что районные суды в системе судов общей юрисдикции остаются основным звеном в качестве суда первой инстанции.

     Правила родовой подсудности в ГПК  РФ носят императивный характер, что  в полной мере согласуется с конституционными положениями о рассмотрении дела тем судом и судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

     Если  ранее вышестоящие суды могли  изъять из производства нижестоящего суда любое дело и принять его  к своему производству, в настоящее  время такая возможность исключена.

     Анализ процессуальных правил о родовой подсудности приводит к некоторым выводам:

     1) все четыре звена системы судов  общей юрисдикции от мировых  судей до Верховного Суда РФ, а также все три звена военных  судов могут выступать в качестве  судов первой инстанции, имеющих свою подсудность;

     2) дела искового производства распределяются  преимущественно между мировыми  судьями и районными судами. Исключение  составляют дела о государственной  тайне, которые иногда могут  рассматриваться и в исковом  порядке. Эти дела отнесены  к подсудности судов уровня субъекта Российской Федерации либо военных судов (окружных или флотских).

     Критериями  разграничения подсудности исковых  дел между мировыми и районными  судами служат:

     - категория дела;

     - цена иска.

     Эти критерии совпадают с критериями родовой подсудности, установленными в процессуальном законодательстве зарубежных стран.

     В российском процессуальном законодательстве эти общие критерии сопровождаются многочисленными оговорками, что, естественно, затрудняет применение этих правил на практике.

     3) дела особого производства отнесены  к подсудности районных судов,  за исключением дел об усыновлении  детей иностранными гражданами, подсудных судам уровня субъекта  РФ;

     4) дела, возникающие из публично - правовых  отношений, могут быть подсудны  судам общей юрисдикции всех звеньев, кроме мировых судей.

     Критериями  разграничения подсудности этих дел выступают:

     - уровень государственного органа  или общественной организации,  чьи решения или акты обжалуются;

     - категория дела.

     5) правила подсудности гражданских дел военным судам изложены в виде отсылочной нормы к федеральным конституционным законам (ст. 24 ГПК РФ);

     6) дела о выдаче судебного приказа,  независимо от размера взыскиваемой  суммы отнесены к подсудности  мировых судей (ч. 1 п. 1 ст. 23 ГПК  РФ);

     7) правила родовой подсудности, изложенные в ГПК РФ, не являются исчерпывающими, поскольку в ст.ст. 23, 26, 27 ГПК РФ допускаются их дополнение другими федеральными законами.

     По  категориям исковых дел к подсудности  мировых судей относятся:

     - дела, возникающие из брачно-семейных отношений;

     - дела, возникающие из трудовых  отношений;

     - дела по имущественным спорам;

     - дела об определении порядка  пользования имуществом.

     Однако  не все категории дел, входящих в  эти четыре блока, подсудны мировым  судьям.

     Так, из числа семейных дел мировым судьям подсудны:¹⁸

     1) о расторжении брака, если между  супругами отсутствует спор о  детях;

     2) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающего пятидесяти тысяч рублей;

     3) иные, возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным.

     Следовательно, споры, связанные с защитой личных неимущественных прав детей и их воспитанием, относятся к подсудности районных судов, а не мировых судей.

     Между тем согласно ст. 21 Семейного кодекса Российской Федерации (далее- СК РФ) к подведомственности судов отнесены, прежде всего, дела о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей. В судебном разбирательстве этих дел на основании ст. 24 СК РФ при отсутствии у супругов соглашения о месте проживания детей после развода и порядке выплаты средств на их содержание суд обязан определить, с кем будут проживать дети и в каком размере уплачиваться алименты.

     Однако  мировой судья, удовлетворяя предъявленный  иск о расторжении брака, может  удовлетворить лишь требование о  взыскании алиментов, если супруги  уже определили место проживания ребенка после развода.

     Из  подсудности мировым судьям трудовых споров исключены дела о восстановлении на работе и дела о разрешении коллективных трудовых споров (п. 6 ст. 23 ГПК РФ). Первые из них подсудны районным судам, а  вторые - суду субъекта Российской Федерации, хотя в ГПК РФ соответствующие указания отсутствуют.

     Отнесение большинства категорий трудовых споров к подсудности мировых  судей вызывает справедливую критику  в юридической литературе. В связи  с этим предлагается наиболее сложные трудовые споры возвратить для рассмотрения по первой инстанции в районные суды после тщательного анализа судебной статистики.¹⁹

     Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает и разрешает дела:

     1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

     2) об оспаривании нормативных правовых  актов Президента РФ, нормативных  правовых актов Правительства  РФ, нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

     3) об оспаривании постановлений  о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

     4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений,  о  ликвидации  централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Федерации;

     5) об оспаривании решений (уклонения  от принятия решений) Центральной  избирательной комиссии РФ, за  исключением решений, оставляющих  в силе решения нижестоящих  избирательных комиссий или соответствующих  решений референдума;

     6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти субъектов Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

     Верховный суд республики, краевой, областной  суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают и разрешают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

     1) связанные с государственной  тайной;

     2) об оспаривании нормативных правовых  актов органов государственной власти субъектов Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

     3) о приостановлении деятельности  или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных организаций; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами Межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных региональных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации.

     В соответствии со ст. 26 ГПК РФ к ведению судов субъектов Федерации отнесены также гражданские дела о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Федерации;

     4) об оспаривании решений (уклонения  от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдумов.

     К подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда и равного  им по функциям суда федеральными законами могут быть отнесены и другие гражданские дела для разрешения их в качестве суда первой инстанции.

     В соответствии со ст. 24 ГПК районные суды в качестве судов первой инстанции рассматривают все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции. Исключения из этого правила составляют дела, предусмотренные ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК.

     Родовая подсудность мировых судей определена п. 1 ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».²⁰ Так, в качестве суда первой инстанции мировой судья рассматривает:

     дела  о выдаче судебного приказа;

     дела  о расторжении брака, если между  супругами отсутствует спор о  детях;

     дела  о разделе между супругами  совместно нажитого имущества;

     иные  дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

     дела  по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленной федеральным законом на день подачи заявления, и дела о разрешении коллективных трудовых споров;

     дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

     дела  об определении порядка пользования  имуществом.