Нравственные и правовые основы государственной службы в России

Специфика отношений в системе государственного управления, в частности, наличие субординации и авторитарный характер взаимодействия руководящих звеньев с подчиненными, определяет важность безусловного соблюдения моральных норм, поскольку модель поведения представителей вышестоящих структур воспроизводится нижестоящими государственными и муниципальными служащими. В государственной службе современной Российской Федерации зачастую утратили силу прежние нормы неформальной служебной морали, которые в определенной степени регулировали поведение государственных служащих. Стоит вопрос о создании критериев оценки нравственных нормативов в практике государственных служащих. Одним из самых важных критериев, определяющих в том числе и степень нравственности современных государственных служащих, является их компетентность. Компетентность сегодня означает «способность индивида полностью отвечать предъявляемым к нему специфическим требованиям». «Быть компетентным» означает «способность делать то, что требуется». Так своеобразно проявляется связь между нравственными регуляторами бюрократической практики и конкретной спецификой института государственной службы.

Анализ мирового и российского опыта эволюции бюрократического этоса показывает, что повышение уровня нравственности государственных служащих начинается со стремления привить высокие моральные нормы. Важно само стремление разработать законодательные акты, регламентирующие различные стороны деятельности государственных служащих. Правовые нормы получают свое развитие и дополнение в установках прикладной этики -- этики государственного служащего.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 31 мая 2003 г. № 58-ФЗ. // Российская газета. 2003. 31 мая.
3. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. // Российская газета. 2004. 31 июля.
4. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ. // Российская газета. 2008. 30 декабря.
5. Указ Президента Российской Федерации № 885 от 12 августа 2002г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». // Собрание законодательства Российской Федерации № 33 от 30 августа 2002г. Ст. 3196.
6. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». // Собрание законодательства РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.
7. Административная этика. М.: Изд-во РАГС, 1999.
8. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001.
9. Апресян Р.Г. Идея морали и базовые нормативно-этические программы. М.: ИФРАН, 1995.
10. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII - XX века. М., 1999.
11. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2002.
12. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье). // ПОЛИС, 1995, № 6.
13. Багер Х. Реформы Петра Великого: Обзор исследований. М., 1985.
14. Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней. // Человек и труд, 2002. № 1.
15. Власов Ю.Н. Власть, право, мораль: категориальная проблематика в актуальных идеях русской философии. М., 1998.
16. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Т. II. Л., 1942.
17. Востриков П.П., Василевская А.Р. Система подготовки и повышения квалификации государственных служащих: правовой аспект. // Право и образование, 2001, № 4.
18. Гегель Г.В.Ф. Философия права. // Гегель Г.В.Ф. Сочинения: В 14 томах. Т. 7. М.; Л., 1934.
19. Государственная служба за рубежом. Государственная служба на пути реформ: Реферативный бюллетень. М.: РАГС, 2003. № 2.
20. Государственная служба за рубежом. Этика государственного служащего: Реферативный бюллетень. М.: РАГС, 2003. № 3 (49).
21. Государственная служба РФ: Основы управления персоналом. / Под общ. ред. В.П. Иванова. М., 2003.
22. Государственная служба: Сборник нормативных документов. М., 2003.
23. Граждан В. Государственная служба: соотношение политики и права. // Власть, 2000, № 7.
24. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: Учебное пособие. / Под общ. ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС; Статут, 2006.
25. Гусейнов А.А. Философия, мораль, политика. М., 2002.
26. Денисов В.В. Политика и мораль. // Вопросы философии. 1986. №5. С. 88-100.
27. Дмитриев М. Реформа государственного управления. // Государственная служба. 2002. № 1.
28. Довнар-Запольский М.В. Политические идеалы М.М.Сперанского. СПб., 1906.
29. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.
30. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.
31. Золотухина Н.М. Развитие русской средневековой политико-правовой мысли. М, 1985.
32. Кант И. Критика практического разума. // Кант И. Сочинения: В 6 томах. М., 1965. Т. 4 (1).
33. Ключников Ю.В. Мораль, право, политика как этическая сфера. // Политические исследования. 1992, № 1-2.
34. Костюк К.Н. Политическая мораль и политическая этика в России (к постановке проблемы). //Вопросы философии 2000. № 2.
35. Кудрявцев В.И. Равноправие и равенство. М., 2007.
36. Кузьминов Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате. // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. М., 2002.
37. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: РАГС, 2003.
38. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003.
39. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М., 2004.
40. Облики современной морали: Материалы международной научной конференции. / МГУ имени М.В. Ломоносова, 16 - 19 марта 2009 г. М., 2009.
41. Поздняков Э.А. Политика и нравственность. М.:, 1995.
42. Рекомендации № R(2000)10' Комитета министров Совета Европы о кодексах поведения для государственных служащих. (Принята на 106-й сессии Комитета министров 11 мая 2000 г.). // Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. М.: РАГС; Статут, 2006. С. 299-311.
43. Семигин Г.Ю. Российские политико-правовые доктрины. М., 2005.
44. Семигин Г.Ю. Социальная справедливость и право. М., 2008.
45. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.; Л., 1961.
46. Степнов П.П. Древняя Русь: государство и власть. Проблемы морально-этического сознания. М.: РАГС, 2007.
47. Степнов П.П. Мораль и этика: вопросы истории и теории. - М.: Изд-во РАГС, 1999.
48. Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих. Социально-философский аспект: Учебное пособие. М., 2006.
49. Шитов А.Н. Моральные основания права. М.: Международная академия информатизации «Отделение прав человека», 1996.
50. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты. // Общественные науки и современность, 2002, № 3.

 

 

 

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 47, ст. 4664.

² Примечательно, что в латинском языке слова «закон» (jus) и «справедливость» (justitia) -- одного корня и что сам термин «юстиция», охватывающий всю систему права, представляет собой воплощение одного из важнейших нравственных принципов -- принципа «справедливости».

³ Степнов П.П. Мораль и этика: вопросы истории и теории. М.: Изд-во РАГС, 1999. С. 4.

⁴ Гельвеций К.А. Мораль. М., 1992. С. 156.

⁵ Кант И. Сочинения: В 6 томах. М., 1965. Т. 4 (1). С. 223.

⁶ Там же. С. 229.

⁷ Там же. С. 360.

⁸ Там же. С. 261

⁹ Кант И. Сочинения: В 6 томах. М., 1965. Т. 4 (1). С. 270.

¹⁰ Мотрошилова Н.В. Рождение и развитие философских идей. М., 1991. С. 79.

¹¹ Фихте И.Г. Замкнутое торговое государство. М., 1925. С. 31.

¹² Гегель Г.В.Ф. Сочинения: В 14 томах. Т. 1. М.; Л., 1929--1958. С. 23.

¹³ Гегель Г.В.Ф. Сочинения. Т. VIII. Философия истории. М.; Л., 1935. С. 152.

¹⁴ Гегель Г.В.Ф. Сочинения. Т. VII. Философия права. М.; Л., 1934. С. 41.

¹⁵ Там же. С. 263.

¹⁶ Там же. С. 263.

¹⁷ Маркс К. Проект закона о разводе. // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 1. С. 16.

¹⁸ Памятники права периода образования Русского централизованного государства. XIV--XV вв. М., 1955; Памятники русского права. Вып. 1--3. М., 1952--1955; Золотухина Н.М. Развитие русской средневековой политико-правовой мысли. М, 1985; Развитие русского права в XV--первой половине XVII в. М., 1986; Развитие права и политико-правовой мысли в Московском государстве. М., 1986; Судебники XV--XVI веков. М.;Л., 1952; Щапов Я.Н. О системах права в Древней Руси. // История СССР , 1987. №5. С. 175--181; Он же. Княжеские уставы и церковь в Древней Руси XI--XIV вв. М., 1972.

¹⁹ Русская правда. Т. 1--3. М.;Л., 1940--1963.

²⁰ Герберштейн С. Записки о московитских делах. // Новокомский П.И. Книга о московитском посольстве. СПб., 1908. С. 24.

²¹ Российское законодательство X--XX веков. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. М., 1988. С.132.

²² Там же.

²³ Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Т. 2. Л., 1942. С. 140.

²⁴ Полное собрание законов Российской империи: Собр. 1. СПб.,1830. Т. XIX. № 13569.

²⁵ Там же. Т. XV. № 11444.

²⁶ Российское законодательство X--XX веков. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. М., 1988. С. 333.

²⁷ Там же. С. 334.

²⁸ Российское законодательство X--XX веков. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. М.,1988 С. 13.

²⁹ Там же. Т. 4. С. 19.

³⁰ См.: Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века) М., 1981. С. 29.

³¹ См.: Ключевский В.О. Сочинения в 9 томах. М., 1977. Т. 5. С. 188.

³² Полное собрание законов Российской империи: Собр.1. СПб., 1830. Т. XXVII, № 20405.

³³ Российское законодательство X--XX веков. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. М.,1988. С. 278.

³⁴ Свод законов Российской империи. СПб., 1912. Т. 3.

³⁵ Бердяев Н.А. Русская идея. Судьба России. М., 2007. С.127.

³⁶ Ключевский В.О. Сочинения в 9 томах. М., 1977. Т. 3. С. 9.

³⁷ Чернышевский Н.Г. Письма без адреса. М., 1986. С.297.

³⁸ Чичерин Б.Н. Собственность и государство. Т. 2. М., 1883. С. 39.

³⁹ Дякин В. Русская буржуазия и царизм в годы первой мировой войны (1914-1917). Л., 1967. С. 275.

⁴⁰ См., например: Гаман-Голутвина О.В. Политичекие элиты России. Вехи исторической эволюции. М., 1998. С. 239.

⁴¹ Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. С.23.

⁴² Теория права и государства: Учебник. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 344.

⁴³ Ленин В.И. Соч. Т.41. С. 399.

⁴⁴ Богданов А.А. Вопросы социализма. М., 1918. С. 122.

⁴⁵ Там же. С. 341.

⁴⁶ Бухарин Н.И. Коммунистическое воспитание молодежи. М.; Пг., 1924. С. 94.

⁴⁷ Квасов Г.Г. Развитие нравственного сознания и ценностного потенциала социализма в условиях перестройки. // Человек. Общество. Этика. М., 1990. С.37--38.

⁴⁸ Степнов П.П. Мораль и этика: вопросы истории и теории. М., 1999. С. 142.

⁴⁹ Гусейнов А.А. Иррлитц Г. Краткая история этики. М., 1987. С. 4.

⁵⁰ Гусейнов А.А. Перестройка и нравственность. // Вопросы философии. 1990. № 7. С. 4--6.

⁵¹ Лотман Ю.М. Люди и чины. // Лотман Ю.М. Беседы о русской культуре. СПб., 2002. С.44.

⁵² Грачев А. Кремлевская хроника. М., 1994. С.74.

⁵³ Государственная служба за рубежом. Этика государственного служащего: Реферативный бюллетень. М.: РАГС, 2003. № 3 (49). С. 160.

⁵⁴ Там же. С. 47.

⁵⁵ Там же. С. 72.

⁵⁶ Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. / Под ред. О.А. Жидкова. М., 1993.

⁵⁷ Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австрия. М., 2002. С. 130.

⁵⁸ Государственная служба за рубежом. Этика государственного служащего: Реферативный бюллетень. М.: РАГС, 2003. № 3 (49). С. 106.

⁵⁹ Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 923.

⁶⁰ Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267 (ред. от 26 февраля 1997 года) «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе». // Собрание актов президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5073; Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1012.

⁶¹ Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 года «О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации». // Собрание актов президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23.Ст. 2108.

⁶² Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 (ред. от 23 октября 1998 года) «О государственных должностях Российской Федерации».

⁶³ Российская газета. № 11--12 от 17.01.95; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5912; 1998. № 43. Ст. 5337; Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 (ред. от 16 мая 1997 года) «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст.174; 1997. № 20. Ст. 2244.

⁶⁴ Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. // Российская газета. 2004. 31 июля; Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ. // Российская газета. 2008. 30 декабря.

⁶⁵ Собрание законодательства Российской Федерации. № 33 от 30 августа 2002 г. Ст. 3196.

⁶⁶ Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

⁶⁷ Собрание законодательства РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

⁶⁸ См.: Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы. М.: РАГС, 2010. С. 71--90.