МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ,

СТАТИСТИКИ  И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ) 
 
 

ИНСТИТУТ  МЕНЕДЖМЕНТА 
 
 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине «Государственные и муниципальные  финансы» 

на  тему: Место и роль финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России 
 
 
 
 

Выполнила: студентка

группы  ДМГ-201

Ганган  Анастасия

Васильевна 

Научный руководитель:

Мамедова  Наталья

Александровна 
 
 

Москва,

2011 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 

      Введение

       В современном мире одной из основных задач любого государства является обеспечение национальной безопасности. В свою очередь, основную роль в данной области играет система финансовой безопасности, существование которой невозможно без эффективной деятельности финансового контроля.

       Финансовая  безопасность является важной составляющей в способности государства осуществлять финансовую политику в соответствии с национальными интересами. В связи с этим можно предположить, что сущность финансовой безопасности России заключается в способности формирования достаточного количества финансовых ресурсов, которых бы хватило для выполнения многочисленных государственных задач и функций.

       Но  для того, чтобы система финансовой безопасности страны была на достойном уровне, необходимо наличие эффективного, систематизированного и качественного финансового контроля.

       Однако, не смотря на всю важность и значимость как финансовой безопасности, так и финансового контроля, в современной литературе данным категориям уделяется недостаточное внимание. Теоретическая база в сфере финансовой безопасности и контроля небогата терминологией, она почти не освещает сущность финансового контроля как важнейшего механизма в системе обеспечения финансовой безопасности.

       В России, к сожалению, в данной области, весьма скуден не только теоретический, но и нормативно-правовой аспект, который представлен лишь некоторыми законами, указами, положениями и постановлениями. Т.е. единая структурированная законодательная база в сфере финансовой безопасности как токовая отсутствует, что в свою очередь приводит к возникновению пробелов и недочетов в работе системы финансового контроля. 

       Тем не менее, актуальность темы данной курсовой работы очевидна, так как в настоящее время обеспечение финансовой безопасности России является весьма серьезной проблемой и требует скорейшего её решения.

       В связи с этим, цель данной работы заключается в более подробном рассмотрении и изучении места и роли финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России.  

       Из  вышепоставленной цели перед нами встают следующие задачи:

• определить значение, функции и принципы финансового контроля;
• рассмотреть основные положений системы финансовой безопасности России;
• изучить систему государственного финансового контроля в России;
• определить место финансового контроля в системе обеспечения финансовой безопасности;
• выявить направления развития финансового контроля в России;
• оценить развитие механизмов финансового контроля в обеспечении   финансовой безопасности России.

       Предметом данной работы является национальная и финансовая безопасность Российской Федерации.

       Объектом исследования выступает финансовый контроль, а именно его место и роль в обеспечении финансовой безопасности России.

       Роль  финансового контроля был обозначен рядом исследователей, а именно М.Г. Делягиным, Н.Д. Погосяном, Л.Я. Хориной, С.О. Шохиным.

       Также более подробно проблемы финансовой безопасности и финансового контроля рассматривают В.В. Коробов, О.Ш. Петросян,          В.В. Бурцев, Е.Ю. Грачева, Н.Д. Бровкина, В.К. Сенчагов, С.И. Лушина и другие.

       Основными методами решения поставленных задач являются тщательное изучение и подробный анализ всевозможной научной и экономической литературы, нормативно-правовых актов, публикаций и различного рода документаций, непосредственно связанных с темой и спецификой данной работы.

       Основные  результаты и выводы данной работы могут быть использованы в качестве теоретического материала в области финансовой безопасности и финансового контроля Российской Федерации, а также в качестве научного пособия для реализации представленных в работе направлений развития механизмов финансового контроля в обеспечении   финансовой безопасности России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.  Сущность и содержание финансового контроля

1.1.  Значение, принципы и функции финансового контроля

«Современные  экономические условия  требуют пересмотра некоторых теоретических  и практических основ  контрольной деятельности, в частности, касающихся финансового контроля»¹.

В.В. Коробов

       Движение  финансовых потоков, будь то финансы  государственные либо финансы экономических субъектов, имеет определенные общественные последствия. Наличие последствий предполагает ответственность собственников доходов – государства, корпораций, частных граждан – перед обществом и друг перед другом. Здесь и возникают экономические причины и правовые основы  финансового контроля. Он помогает формировать полную и объективную картину финансовых потоков и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. Результаты контроля позволяют более реально оценивать экономическую ситуацию в стране, способствуют обеспечению экономического роста и решению социальных проблем.

       Существует  множество определений и различных  точек зрений относительно значения финансового контроля, так как  само понятие финансового контроля в нормативных документах не определено и является предметом дискуссий.

       Е. Ю. Грачева определяет финансовый контроль как регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования².

       Также существует мнение, что финансовый контроль – это функция управления, представляющая собой деятельность контролирующих субъектов по оценке соответствия совершенных управляемым субъектом операций финансовым интересам управляющего субъекта³.

       Однако  большинство экспертов, не смотря на расхождение во взглядах относительно понятия финансового контроля, выделяют следующие основные функции финансового контроля:

• выявление отклонений;
• анализ причин отклонений;
• коррекция деятельности объекта контроля;
• превенция;
• правоохрана.

       Рассмотрим  более подробно значение каждой функции.

       Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятельности. Это установление отклонений в исполнении законов в части использования средств государственного бюджета, отклонения в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета, отклонения в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций.

       Анализ причин отклонений – функция предполагает исследование фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение.

       Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также в процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

       Функция превенции направлена на укрепление эффективности контрольной деятельности, является профилактической работой для предупреждения правонарушений. Цель профилактики - выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

       Функция правоохраны представлена контрольной деятельностью органов государства, которая является в значительной мере правоохранительной, хотя и не сводится только к ней. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного или общественного воздействия.

       Тем не менее, эффективность и результативность при выполнении данных функций финансового контроля невозможна без соблюдения существующих общих принципов.

       Принципы  финансового контроля являются выражением объективности происхождения и действия финансового контроля, а в более широком смысле контроля как обязательной функции управления. Принципы взаимообусловлены и взаимосвязаны. Каждый из них значим сам по себе, но наибольший эффект возможен только при соблюдении всех принципов. В тоже время важна их иерархия. Несоблюдение, искусственное ограничение действия одного из принципов ограничивает и даже исключает влияние последующих.

       К общим принципам финансового контроля принято относить:

законность;

• объективность;
• независимость;
• разграничение функций и полномочий;
• подотчетность;
• гласность.

       Рассмотрим  более подробно значение каждого  принципа.

       Законность – фундаментальная правовая основа существования общества и функционирования государства. Как принцип финансового контроля законность означает, прежде всего, что содержание контроля определяется конституцией страны, законодательными и другими документами, посредством которых осуществляется правовое регулирование финансовых, денежных, валютных, кредитных отношений, банковской деятельности. Полномочия контрольных органов также устанавливаются законом и конкретизируются нормативными правовыми актами, принимаемыми в развитие законов. Органы контроля не могут самостоятельно превышать или ограничивать свои полномочия.

       Принцип объективности предполагает, что финансовый контроль строится строго на фактической и документальной основе, имеет дело с отчетными данными о финансовой деятельности объекта контроля, составленными и утвержденными в установленном порядке, оценивает их всесторонне и беспристрастно. Основа объективности контроля – полнота охвата ревизиями или проверками всего массива средств, подлежащего контролю, за определенный период.

       Важным  условием обеспечения объективности  контроля являются подробная детализация  и заведомая жесткость его правил и инструкций, направленные на то, чтобы максимально снизить риск возможной дорогостоящей ошибки. Проверяющим запрещается вмешиваться в оперативную деятельность проверяемого объекта. Их задача оценить эту деятельность с точки зрения соблюдения закона и финансовых норм.

       Независимость финансового контроля гарантируется конституцией и соответствующими законами. Она начинается с того, что органы контроля, их руководители и работники должны быть максимально ограждены от возможного влияния на результаты их деятельности со стороны проверяемых. Органам финансового контроля в пределах их компетенции должны быть подконтрольны все органы власти, начиная с парламента и правительства. С другой стороны, сами органы контроля, в первую очередь их высшие инстанции, подчиняются только закону и отвечают за свои действия в установленном законом порядке.