Жилищные правоотношения

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..3

1. Жилищные правоотношения…………………………………………….....4

1.1 Понятие жилищных правоотношений……………………………..….….4

1.2 Виды жилищных правоотношений………………………………..….…..5

1.3 Особенности жилищных  правоотношений………………………….…...8

2. Структура жилищных  правоотношений……………………………….…..9

2.1 Объекты жилищных правоотношений……………………………….…..9

2.2 Субъекты жилищных правоотношений…………………………………10

3. Содержание жилищных  правоотношений………………………………..14

4. Изменение жилищных  правоотношений………………………………....18

5. Прекращение жилищных  правоотношений…………………………...…20

6. Защита нарушенных жилищных  прав……………………………………22

Заключение………………………………………………………………........23

Список используемых источников……………………………………….….24

 

 

Введение

Без преувеличения можно  сказать, что жилищное право затрагивает  интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. Каждый день, знает об этом человек  или нет, его «житие-бытие» регулируется нормами жилищного законодательства. И от того, какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.

С сожалением приходится констатировать тот факт, что государство долгое время было в долгу у общества не только и не столько за свою строительную политику, сколько за отсутствие четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства. До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне - от инструкций до федеральных законов).

Отсутствие единства правового  регулирования жилищных отношений  значительно усложняло осуществление  государством последовательной жилищной политики, способствовало неопределенности в осуществлении гражданами своих  жилищных прав. Кроме того, такое  положение давало почву для многочисленных злоупотреблений.

Следует признать, что в  Российской Федерации давно назрела  необходимость принятия нового Жилищного  кодекса, который наконец-таки упорядочил регулирование жилищных отношений.

ЖК РФ был принят 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом  Российской Федерации 29 декабря 2004 г., опубликован в Российской газете 12 января 2005 г. и, как указывалось  выше, вступил в силу с 1 марта 2005 г.

 

1.Жилищные правоотношения

 

Предметом любой отрасли  права является конкретные отношения, обладающие качественно отличительными признаками. В свою очередь, предметом  жилищного права являются жилищные отношения. Категория «жилищные  отношения» собирательная и включает в себя часть семейных, финансовых, административных и иных общественных отношений, регулируемых различными отраслями  российского законодательства. Кроме  того, важно помнить, что жилищные отношения являются лишь разновидностью большой группы гражданско-правовых отношений и, следовательно, регулируются нормами гражданского законодательства. Жилищные отношения в различных  правовых источниках определяются через  понятие «жилое помещение» и «жилищный  фонд». Следовательно, непосредственным объектом жилищных отношений являются жилые помещения или их совокупность - жилой фонд.

 

1.1 Понятие жилищных правоотношений

 

В жилищных законах не определено понятие «жилищные отношения». До принятия Жилищного кодекса РСФСР под жилищными правоотношениями обычно понимались лишь гражданско-правовые отношения по пользованию гражданами жилыми помещениями; эти отношения регулировались гражданским законодательством. После кодификации жилищного законодательства и принятия в 1983 г. Жилищного кодекса РСФСР понятие «жилищные отношения» стало рассматриваться в более широком смысле, как общее, собирательное, охватывающее все виды жилищных отношений. Необходимость выработки такого понятия была обусловлена потребностью в комплексном подходе к решению жилищных вопросов в условиях изменения и усложнения характера задач в области обеспечения граждан жильем.

Жилищные правоотношения - это отношения, возникающие по поводу: возникновения, осуществления, изменения  и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного, муниципального, частного жилищных фондов; отнесения  помещений к числу жилых и  исключения их из жилищного фонда; учета  жилищного фонда; управление, содержание и ремонта жилищного фонда, перепланировки и переустройства жилых помещений; создания и деятельности жилищных жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников  жилья, прав и обязанностей их членов; внесения платы за жилье и коммунальные услуги; контроля за использованием и  сохранностью жилищного фонда. Иными  славами, жилищные отношения – это  общественные отношения, возникающие  в связи с владением, пользованием, распоряжением и управлением  фондом.

В результате регулирования  нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся жилищными  правоотношениями. Этим понятием, как  справедливо отмечает Э.Б. Лыкова, охватывается широкий круг правоотношений, классифицируемый различными учеными по-разному в зависимости от того, что они понимают под жилищным правом: институт гражданского права, под отрасль или комплексную отрасль права. При этом наметился как широкий подход к рассматриваемой проблеме, так и чрезвычайно узкий.

 

1.2 Виды жилищных правоотношений

 

Жилищные правоотношения весьма многочисленны и разнообразны. Все их разнообразие в источниках дифференцировалось на две группы:

1. Организационные правоотношения, которые складываются по вертикали  на началах власти и подчинения (например, по управлению жилищным  фондом, по учету граждан, нуждающихся  в жилье, и распределению жилых  помещений);

2. Имущественные правоотношения, складывающиеся на началах равенства  их участников. Сюда следует отнести  отношения, которые складываются  между субъектами жилищного права  по поводу пользования жилыми  помещениями. Эти отношения могут,  в частности, возникать: 1) из договора  социального найма жилого помещения; 2) из договора коммерческого найма  жилого помещения; 3) из договора  найма жилого помещения, находящегося  в специализированном жилищном  фонде; 4) из договора поднайма  жилого помещения и др.

Поскольку эти два вида правоотношений приведены в качестве примера, можно предположить, что  имеются и другие виды организационных  отношений. Жилищный фонд может находиться в собственности юридических  лиц, Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований, которые управляют жилищным фондом через сеть создаваемых ими органов  управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ). Возникающие в процессе управления жилищным фондом отношения чисто  управленческие, и вряд ли их следует  относить к организационным жилищным правоотношениям. Иначе обстоит  дело с отношениями, складывающимися  между жилищно-эксплуатационными  организациями и пользователями жилых помещений, - отношениями, основанными, как правило, на договоре найма. И  хотя в них, как считает Э.Б. Лыкова, есть элементы организационных отношений, строятся они на началах равенства  их участников

С созданием рынка жилья  в рыночные отношения вовлечены  жилые помещения, входящие во все  жилищные фонды, за исключением фонда  социального использования. Жилые  помещения из этого фонда распределяются среди нуждающихся в улучшении  жилищных условий граждан и передаются им бесплатно, т.е. без использования  рыночных механизмов, в частности  договора купли-продажи. Этим и обусловлено  возникновение организационных  отношений по поводу распределения  жилья. На регулирование складывающихся при этом отношений в основном и был рассчитан Жилищный кодекс РСФСР.

Что касается рыночных отношений, то они возникают, как правило, из договора коммерческого найма жилого помещения, договора поднайма и других оснований, являются в основном возмездными  и регулируются Гражданским кодексом России.

Вместе с тем ст. 4 ЖК РФ указывает, что жилищное законодательство регулирует отношения, возникающие  по поводу:

1) возникновения, осуществления,  изменения, прекращения права  владения, пользования и распоряжения  жилыми помещениями государственного  и муниципального жилищных фондов;

2) пользования жилыми  помещениями частного жилищного  фонда;

3) пользования общим имуществом  собственников помещений;

4) отнесения помещений  к числу жилых помещений и  исключения их из жилищного  фонда;

5) учета жилищного фонда;

6) содержания и ремонта  жилых помещений;

7) переустройства и перепланировки  жилых помещений;

8) управления многоквартирными  домами;

9) создания и деятельности  жилищных и жилищно-строительных  кооперативов, товариществ собственников  жилья, прав и обязанностей  их членов;

10) предоставления коммунальных  услуг;

11) внесения квартирной  платы за жилое помещение и  коммунальные услуги;

12) контроля за использованием  и сохранностью жилищного фонда,  соответствием жилых помещений  установленным санитарным и техническим  правилам и нормам, а также  иным требованиям законодательства.

Вот такие возможные виды жилищных правоотношений предусматривает  законодатель. Указанные виды по различным  квалифицирующим признакам можно  подразделить, в свою очередь, на подвиды. Так, по юридической природе жилищные правоотношения можно подразделить на первичные и производные. Правоотношение по пользованию и владению жилым  помещением собственником жилья  и жилыми помещениями, находящимися в государственном и муниципальном  жилищных фондах того или иного фондодержателя, будет первичным, а правоотношения по пользованию и владению указанными помещениями нанимателями - производными.

Среди перечисленных в  ст. 4 ЖК РФ отношений следует выделить отношения по управлению многоквартирными домами.

Жилищные отношения, связанные  с ремонтом, переустройством и  перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, могут регулироваться нормами гражданско-правового  характера с учетом требований, установленных  ЖК РФ.

Основываясь на признаках  определенности и конкретизированности обязанного лица, жилищные правоотношения делятся на абсолютные и относительные. Если управомоченному лицу противостоит одно или несколько определенных лиц, то данное правоотношение является относительным. Например, нанимателю по договору социального найма жилого помещения противостоит наймодатель - орган местного самоуправления, в  случае наделения его в установленном  законом порядке государственными полномочиями по предоставлению по договорам  социального найма жилых помещений  отдельным категориям граждан (п. 4 ст. 49 ЖК РФ). Если же такой определенности нет и носителем обязанности  является всякий и каждый, значит, здесь  имеет место абсолютное правоотношение. Наиболее характерным примером абсолютного  правоотношения является правоотношение собственности на жилое помещение, по которому собственник жилого помещения  как управомоченное лицо осуществляет правомочия владения, пользования и  распоряжения принадлежащим ему  на праве собственности жилым  помещением в соответствии с его  назначением и пределами его  использования, которые установлены  Жилищным кодексом (п. 1 ст. 30 ЖК РФ), а  всякое и каждое лицо обязано не препятствовать собственнику осуществлять указанные правомочия.

 

1.3 Особенности жилищных правоотношений

 

Особенностями жилищного  правоотношения является то, что:

1) объектом его всегда  выступает только жилое помещение;

2) оно носит длящийся  характер;

3) по своему юридическому  содержанию это правоотношение  является, как правило, структурно  сложным, поскольку каждый из  субъектов имеет к другому  право требования и одновременно  несет обязанность совершения  положительных действий в соответствии  с правомочиями второго субъекта.

Основанием возникновения  жилищных правоотношений выступают  юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства (факты  реальной действительности), с которыми нормы жилищного права связывают  возникновение, изменение или прекращение  жилищных правоотношений.

Статья 10 ЖК РФ указывает, что  жилищные правоотношения возникают  из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и  иными правовыми актами, а также  из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены  такими актами, но в силу общих начал  и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права  и обязанности возникают: