Условно- досрочное освобождение от наказания

  Члены Рабочей  группы провели ряд встреч, на которых  обсудили современное состояние  уголовно-исполнительной системы, основные проблемы и причины их возникновения, а также определили приоритетные пути развития системы уголовного наказания.

  Всего было проведено пять заседаний рабочей  группы, и на заключительном, состоявшемся 26 февраля 2002 года, были выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства, основанные на принципах и положениях, сформулированных в международных  документах, относящихся к политике в области уголовных наказаний, прежде всего в Минимальных стандартных  правилах обращения с заключенными, Токийских правилах Организации  Объединенных Наций, и ориентированных  на тенденции развития пенитенциарных систем зарубежных стран и международного опыта в области гуманизации  уголовной политики.

  Эти рекомендации были направлены в Администрацию  Президента, Правительство, Парламент  Республики Казахстан и в дальнейшем учтены при разработке проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы  Республики Казахстан».

  Представляется  важным, что впервые в законотворческой деятельности совместно участвовали  как представители различных  государственных организаций, так  и представители негосударственного сектора и был накоплен опыт взаимного  сотрудничества. Об успешности этого  опыта свидетельствует то, что  в Законе «О внесении изменений и  дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы  Республики Казахстан», принятом 21 декабря 2002 года, нашли свое отражение около 60 процентов рекомендаций рабочей  группы.

  Закон Республики Казахстан от 25 сентября 2003 года № 484-ІІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные  акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией» интересен  для нас тем, что в Уголовном  кодексе Республики Казахстан были внесены изменения в санкции  такого вида наказания, как лишение  права занимать определенную должность  или заниматься определенной деятельностью (Статья 41).

  Ранее закон  определял, что наказание в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью устанавливается  на срок от одного года до пяти лет в  качестве основного вида наказания  и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного  вида наказания. В новой редакции статья была дополнена и за совершение коррупционных преступлений лишение  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью  устанавливается на срок от трех до десяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от одного года до семи лет в качестве дополнительного вида наказания.

  10 марта  2004 года принят Закон Республики  Казахстан № 529-II «О внесении  изменений и дополнений в Уголовный,  Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный  кодексы Республики Казахстан  в связи с введением моратория  на исполнение смертной казни». [53]

  В соответствии с Законом в статью 49 Уголовного кодекса Республики Казахстан внесены  изменения, согласно которым при  введении Президентом Республики Казахстан  моратория на исполнение смертной казни  исполнение приговора о смертной казни приостанавливается на время  действия моратория. Приговор о смертной казни приводится в исполнение не ранее чем по истечении одного года после отмены моратория на исполнение смертной казни.

  В целях  усиления правовых гарантий осужденных к смертной казни в часть пятую  статьи внесены дополнения, согласно которым лица, приговоренные к  смертной казни, в случае отмены моратория  на исполнение смертной казни имеют  право ходатайствовать о помиловании  независимо от того, ходатайствовали  ли они об этом до введения моратория  или нет.

  Дополнениями  в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан местом содержания осужденных к смертной казни определена тюрьма. Лица, в отношении которых приговор о смертной казни вступил в  силу до введения моратория или во время действия моратория на исполнение смертной казни, содержатся в одиночных  камерах изолированно от других осужденных.

  В целях  реализации Указа Главы государства  и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы  Республики Казахстан в связи  с введением моратория на исполнение смертной казни» уголовно-исполнительной системой в тюрьме г. Аркалыка был  выделен и оборудован отдельный  блок для содержания лиц, осужденных к смертной казни, подпавших под  действие моратория на ее исполнение.

  Для содержания лиц, осужденных к пожизненному лишению  свободы, в колонии особого режима п. Житикара Костанайской области был  создан локальный участок для  содержания указанной категории  лиц. Режимные корпуса и камеры оборудованы  системами видеонаблюдения и  охранной сигнализацией.

  Гуманизация законодательства была продолжена Законом  Республики Казахстан 9 декабря 2004 года № 10-III «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам упрощения процедур расследования уголовных дел, декриминализации некоторых составов преступлений и совершенствования законодательства об административных правонарушениях». В частности, в Уголовный кодекс были внесены изменения, согласно которым наказание в виде привлечения к общественным работам (ст. 39 УК РК) стало возможным назначать как в качестве основного, так и дополнительного вида наказания. [54]

  Введение  комбинированных санкций рекомендовано  пунктом 8.2 Минимальных стандартных  правил Организации Объединенных Наций  в отношении мер, не связанных  с тюремным заключением (Токийские  правила, приняты резолюцией 45/110 Генеральной  Ассамблеи от 14 декабря 1990 года). К  сожалению, в законодательстве недостаточно прописаны механизмы применения данной санкции, что создает определенные сложности в правоприменительной  практике.

  Исполнение  наказания в виде ареста в законодательстве сформулировано чрезвычайно жестко, поэтому в статьи 46 и 79 Уголовного кодекса Республики Казахстан внесены  изменения, согласно которым данный вид наказания не применяется  к лицам, не достигшим восемнадцати лет.

  Лица, совершившие  преступления по неосторожности, не имели  умысла на совершение преступления и  не предвидели тяжести последствий. В связи с этим в законодательство (ч. 5 ст. 48 УК РК) внесены изменения, в  соответствии с которыми все лица, совершившие преступления по неосторожности, и осужденные к наказанию в  виде лишения свободы, направляются для отбывания наказания в  колонии-поселения.

  В статью 81 Уголовного кодекса внесены изменения, позволяющие освобождать несовершеннолетних от уголовной ответственности и  наказания. Ранее данная статья предусматривала  лишь освобождение от наказания несовершеннолетних, впервые осужденных за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, если судом будет признано, что  его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер  воспитательного воздействия. В  новой редакции статьи предусмотрено  освобождение от уголовной ответственности  несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой тяжести и впервые  совершивших преступление средней  тяжести. При этом применение принудительных мер воспитательного воздействия  не носит безусловного характера. Часть 2 статьи 81 УК РК предусматривает освобождение от наказания несовершеннолетнего, впервые осужденных за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

  Сокращены минимально необходимые сроки отбывания  наказания лицами, совершившими преступления в несовершеннолетнем возрасте для  применения условно-досрочного освобождения (статья 84 УК РК). После внесения изменений  условно-досрочное освобождение может  быть применено после фактического отбытия:

  а) не менее  одной четвертой срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести;

  б) не менее  одной трети срока наказания, назначенного судом за тяжкое преступление;

  в) не менее  половины срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление, не сопряженное с посягательством  на жизнь человека;

  г) не менее  двух третей наказания, назначенного судом  за особо тяжкое преступление, сопряженное  с посягательством на жизнь человека.

  В Особенной  части Уголовного кодекса декриминализированы  составы преступлений, предусмотренные  статьями 106 (побои), 111 (причинение средней  тяжести вреда здоровью), 154 (отказ  о предоставлению гражданину информации). Санкции пятнадцати составов преступлений дополнены альтернативами, в санкциях тринадцати составов преступлений исключены  нижние пределы наказания в виде лишения свободы.

  Особого внимания заслуживает Закон Республики Казахстан «O внесении изменений  и дополнений в некоторые законодательные  акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы» от 26 марта 2007 года № 240-III ЗРК. Сразу оговоримся, что Закон содержит целый ряд  норм, направленных на совершенствование  деятельности уголовно-исполнительной системы, а также вносящих необходимые  редакционные изменения в акты, регулирующие деятельность пенитенциарной системы. В то же время Закон содержит ряд  норм, содержание которых с точки  зрения международных стандартов вызывает определенную обеспокоенность.

  Законом от 26 марта 2007 г. в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы  внесены изменения, которыми модифицированы основы института условно-досрочного освобождения в Республике Казахстан. В частности, изменены основания  и порядок условно-досрочного освобождения лиц, отбывающих уголовное наказание, определён перечень обязанностей, исполнение которых возлагается на условно-досрочно освобождённых в период оставшейся не отбытой части наказания, определен орган, осуществляющий контроль за условно-досрочно освобожденными в период неотбытой части наказания.

  Так, согласно ранее действующей редакции статьи 70 УК РК лицо, отбывающее исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в  дисциплинарной воинской части или  лишение свободы, может быть освобождено  условно-досрочно, если судом будет  признано, что для своего исправления  оно не нуждается в полном отбывании  назначенного судом наказания. При  этом лицо может быть полностью или  частично освобождено от отбывания  дополнительного вида наказания.

  Согласно  новой редакции лицо, отбывающее исправительные работы, ограничение по воинской службе, ограничение свободы, содержание в  дисциплинарной воинской части или  лишение свободы, за правопослушное поведение, добросовестное отношение  к труду (обучению), активное участие  в работе самодеятельных организаций  и в воспитательных мероприятиях, принятие мер по возмещению ущерба, причиненного преступлением, и не нуждающееся  в полном отбытии назначенного судом  наказания, может быть судом освобождено  условно-досрочно от отбывания назначенного судом наказания. При этом лицо может  быть полностью или частично освобождено  от отбывания дополнительного вида наказания.

  Безусловно, и ранее при применении условно-досрочного освобождения учитывалось поведение  осужденного, его отношение к  труду, обучению, участию в воспитательных мероприятиях. Новеллой в этом отношении  можно считать введение такого критерия, как возмещение ущерба, причиненного преступлением. Логика законодателя понятна  – защита интересов потерпевшего и государства. Но в современных  условиях, когда работой в исправительных учреждениях обеспечены едва ли 30% осужденных, вопросы возмещения ущерба самим  осужденным весьма проблематичны, и, вполне очевидно, они лягут на плечи родителей  или родственников осужденных. Не исключено, что потерпевшие могут  использовать предоставленное им право  в корыстных интересах. Еще более  остро вопрос о возмещении ущерба может стоять, если осужденный в  период отбывания наказания находился  в лечебном учреждении уголовно-исполнительной системы. Производственная деятельность в них не осуществляется, а вопрос условно-досрочного освобождения часто  напрямую связан с возможностью получения  более квалифицированной медицинской  помощи.

  Часть вторая статьи 70 УК РК определяет, что на лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, в течение  оставшейся неотбытой части наказания  возлагаются обязанности, перечень которых устанавливается статьей 178-2 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан.

  В статье 178-2 УИК РК приводится закрытый перечень обязанностей, возлагаемых на лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания  в период неотбытой части наказания.

  Лица, освобожденные  условно-досрочно от отбывания наказания, обязаны:

  1) в установленном  порядке пройти регистрацию в  органах внутренних дел по  месту жительства;

  2) не покидать  место жительства в определенное  органами внутренних дел время;