Региональная политика в сфере миграции

- в области внешней политики: выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев; сотрудничество государств бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении этнополитических и региональных конфликтов; заключение межгосударственных договоров и соглашений Российской Федерации по регулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию; присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся - мигрантов; достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов; содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Россией; реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;

- в духовной сфере: объективное информирование населения Российской Федерации о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации; формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма; распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья; учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах: [5, с. 26].

- согласования государственных интересов России и интересов субъектов Федерации;

- обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации и применения федеральных законов в области регулирования миграционных процессов и защиты законных прав мигрантов на территории субъектов Российской Федерации;

- единообразного применения в субъектах Федерации федеральных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав мигрантов;

- недопустимости дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений;

- дифференцированного подхода к регулированию различных видов миграций (добровольных/вынужденных, внешних/внутренних, законных/нелегальных, на постоянное проживание/временное проживание/транзитные, российских граждан/иностранцев и апатридов;

- стимулирования рационального территориального распределения вынужденных мигрантов;

- квотирования приема беженцев и предоставления временного убежища.

Таким образом, государственная миграционная политика Российской Федерации, основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

1.3. Информационное обеспечение государственной миграционной политики

Основными направлениями государственной миграционной политики Российской Федерации являются: предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков. Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья. Все это подразумевает достаточное информационное обеспечение миграционных процессов.

Информационное обеспечение государственной миграционной политики обязательно в следующих областях:

1. В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан.

2. В области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой.

3. В области содействия развитию внутренней миграции населения Российской Федерации.

4. В области содействия образовательной миграции в Российскую Федерацию и поддержки академической мобильности.

5. В области содействия адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом.

6. В области противодействия незаконной миграции.

Информационное обеспечение реализации
государственной миграционной политики Российской Федерации предполагает следующее:

1) совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий;

2) создание информационно-аналитической системы обеспечения государственной миграционной политики российской Федерации, включающей:

3) развитие статистики на основе административных систем учета населения,

4) систему государственных выборочных обследований по вопросам внутренней и международной миграции, иные выборочные обследования по вопросам внутренней и международной миграции;

5) совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации о миграционной ситуации в России;

6) информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности, в том числе их модернизация и переход от бумажных носителей к электронным формам;

7) проведение научно-исследовательских разработок для анализа и прогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективности различных миграционных программ;

8) научное сопровождение изменений в инструментах и механизмах государственной миграционной политики Российской Федерации.

Таким образом, для эффективного функционирования МС и реализации миграционной политики требуется наличие информационной базы, комплексный анализ источников и видов информации, разработка и создание новых форм статистического наблюдения, обобщения и анализа миграционной информации, формализация источников и видов информации, совершенствование процессов сбора, обработки и доведения миграционных сведений, внедрение перспективных информационных моделей и технологий и др.

2. Анализ миграционных процессов в Сахалинской области

2.1. Характеристика Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области

Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области является органом исполнительной власти, осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории области, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы.

Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России, участвует в форме государственного учреждения. Контроль за деятельностью территориального органа осуществляет ФМС России.

Основными задачами территориального органа являются:

1)                производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

2)                осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

3)                оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

4)                осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России, а также настоящим Положением.

Территориальный орган осуществляет свою деятельность в сфере миграции на территории Сахалинской области.

Положение о территориальном органе, структура, штатное расписание, численность территориального органа и фонд оплаты труда, в пределах установленных численности и фонда оплаты труда сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, а также смета доходов и расходов на их содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели, утверждаются директором ФМС России.

Территориальный орган имеет структурные подразделения (Приложение А), включая посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Должности в территориальном органе могут замещаться в установленном порядке сотрудниками, гражданскими служащими и работниками.

Территориальный орган осуществляет следующие основные полномочия:

1) принимает участие в создании единой информационной системы и в формировании федеральных баз данных в установленной сфере деятельности;

2) осуществляет в установленном порядке мероприятия по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

3) принимает в установленном порядке участие в подготовке предложений по установлению субъекту Российской Федерации квот на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и разрешений на временное проживание в Российской Федерации;

4)                взаимодействует и проводит в установленном порядке консультации с российскими и зарубежными общественными организациями, правоохранительными органами иностранных государств по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа;

5)                осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание территориального органа и реализацию возложенных на него функций;

6)                осуществляет защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и меры, связанные с допуском сотрудников, гражданских служащих и работников территориального органа к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

7)                осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне.

Территориальный орган для осуществления своих полномочий имеет право:

1)                участвовать в установленном порядке в информационном обмене с ФМС России, МВД России и их территориальными органами;

2)                запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных организаций документы, справочные материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений по вопросам сферы деятельности территориального органа;

3)                подготавливать и направлять в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления, а также в иные организации информацию о недостатках, выявленных при проведении мероприятий по контролю за соблюдением миграционного законодательства;

4)                заключать гражданско-правовые договоры; выступать в качестве заказчика по капитальному строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов территориального органа;

5)                взаимодействовать в установленном порядке со средствами массовой информации по направлениям деятельности территориального органа.