Реализация государственной политики по защите прав потребителей и на территории Челябинской области: организационно-правовой аспект

       За  нарушение прав потребителей, установленных  законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.⁵ Соответственно здесь должны применяться Кодекс об Административных правонарушения, Уголовный кодекс РФ и Гражданский кодекс РФ.

       Ни  федеральных, ни региональных, ни городских программ по защите прав потребителей при поиске нормативно-правовой базы найдено не было.

       Перечень  нормативно-правовых актов, упомянутых выше, далеко не исчерпывающий. Наличие обширной нормативно-правовой базы по вопросу защиты прав потребителей представляется важным, так как потребитель должен знать, что многие интересующие его вопросы помимо базового нормативного акта могут конкретизироваться иными НПА.

       После проведенного анализа нормативно-правовой базы возник ряд вопросов по недоработке некоторых статей Закона о защите прав потребителей и ряда других НПА. Более подробно это будет рассмотрено ниже. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 2. Органы государственной  власти, местного самоуправления и общественные объединения, реализующие политику по защите прав потребителей на территории Челябинской области. 
 
 

       2.1. Общие характеристики органов государственной власти и общественных объединений.

       Исходя из четвертой главы Закона, защита прав потребителей может быть как государственной, так и общественной.

       Полномочия  высших исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области защиты прав потребителей являются наиболее широкими. Это становится ясно из статьи 42.1 Закона. Но проанализировав полномочия по защите прав потребителей органов местного самоуправления (ст.44 Закона) и общественных объединений потребителей(их ассоциаций, союзов) (ст. 45) можно смело говорить о том, что общественные объединения имеют на порядок больше прав в этой сфере.

       Например, в отличие от органов местного самоуправления у общественных объединений есть право 1)проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них; или 2)вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательным требованиям. 

       В Челябинской области существует ряд общественных объединений:

1. Консультационный центр по защите прав потребителей на базе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» 
   адрес: г.Челябинск, ул.1-й Пятилетки, д.57, кабинет №6 
   тел. 775-33-45 (факс), 233-80-85 
   e-mail: zashitafguz@chel.surnet.ru
2. Челябинское региональное отделение Межрегиональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль в действии» 
   председатель: Закиров Руслан Рафаилович 
   адрес: 454000, г.Челябинск, ул.Карла Либкнехта, 2, оф.215 
   тел. 248-32-62 
   e-mail: ozpp74@mail.ru
3. Союз потребителей России Челябинской областной общественной организации «Центр правозащиты потребителей» 
   председатель: Мазин Иван Семенович 
   адрес: 454007, г.Челябинск, пер.Артиллерийский, 2 
   тел. 775-39-19
4. Челябинское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз заемщиков и вкладчиков России» 
   председатель: Никулин Олег Евгеньевич 
   адрес: 454091, г.Челябинск, ул.Российская, 279, оф.911 
   e-mail: chel@szvr.ru
5. Общественная организация «Объединение по защите прав потребителей г.Магнитогорска» 
   председатель: Зяблицев Владимир Иванович 
   адрес: 455000, Челябинская область, г.Магнитогорск, ул.Октябрьская, 32-2

       В органах местного самоуправления существуют отделы по защите прав потребителей.

       Принцип работы органов местного самоуправления и общественных объединений рассматриваться не будет. Поскольку основным органом, реализующим государственную политику по защите прав потребителей на территории Челябинской области, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (Управление Роспотребнадзора по Челябинской области). Поэтому целесообразней уделить основное внимание ему.

       Данный  орган осуществляет свою деятельность на основании Положения «О территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области», утвержденного приказом  Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 января 2005 г. №74.

       В соответствии с вышеуказанным положением одной из основных задач Роспотребнадзора по Челябинской области является: осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей (Гл.2, п. 5.1). 
 

       2.2. Результаты деятельности Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в сфере защиты прав потребителей. 

       Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области  по вопросам соблюдения правовых и  нормативных актов, регулирующих сферу  защиты прав потребителей и потребительского рынка, в 2009 году проведено 2180 контрольно-надзорных мероприятия, что на 21,4% меньше, чем было проведено в соответствующем периоде 2008 года (снижение числа контрольно-надзорных мероприятий по Российской Федерации в 2008 году по сравнению с 2007 годом составило 24%).

       Соотношение плановых и внеплановых проверок составило 38% и 62% соответственно. Большая  часть внеплановых проверок проводилась  по обращениям граждан - 66%, остальные - по исполнению ранее выданных предписаний  и письмам органов власти.

       В ходе мероприятий по контролю в 59% проверенных  предприятий выявлено 2549 различных  правонарушений.

       Наиболее  часто выявлялись такие нарушения  Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее Закона), как непредставление  потребителю полной и достоверной информации о товаре, услуге, его изготовителе, исполнителе (ст. 8-10 Закона) - в 39% случаев, продажа товаров, выполнение услуги ненадлежащего качества (ст. 4 Закона) - в 11% случаев, нарушение прав потребителей при покупке товаров, при оказания услуг (ст. 18-25,27-37 Закона) - в 7 % случаев, на безопасность товаров и услуг (ст.5,7 Закона) - в 8 % случаев. Нарушения требований иных нормативных актов, регулирующих потребительский рынок, установлены при 27% контрольных мероприятий.

       За 2009 год по вопросам защиты прав потребителей поступило 2335 обращений граждан. Кроме  того, в отделе защиты прав потребителей организована работа общественной приемной, в которую по вопросам защиты прав потребителей обратилось 623 человека. В ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» на базе отдела по защите прав потребителей создан и работает консультационный центр. В 2009 году консультацию получили более 1100 потребителей. Организована и работает «горячая линия» связи.

       Около 40% обращений граждан, поступивших  в Управление Роспотребнадзора в 2009 году, послужили основанием для проведения внеплановых проверок, по остальным обращениям давались разъяснения действующего законодательства.

       В числе основных причин, вызвавших  обращения граждан, по-прежнему остается продажа товаров с недостатками, оказание услуг ненадлежащего качества, а также не предоставление субъектами рынка полной и достоверной информации о товаре (работах, услугах), их изготовителях (исполнителях, продавцах), нарушение сроков исполнения услуг. В группу товаров и услуг, в отношении которых наиболее часто поступали жалобы потребителей, вошли: сложно-технические товары бытового назначения, сотовые телефоны, обувь, швейные изделия, мебель, рыбная продукции, мясо птицы, молочные продукты, кофе, услуги по установке окон, коммунальные услуги, услуги связи, финансовые, туристские услуги. По сравнению с 2008 годом количество обращений, поступивших в Управление Роспотребнадзора, возросло практически по всем видам деятельности.

       По  результатам контрольно-надзорных  мероприятий к субъектам хозяйственной деятельности и должностным лицам за продажу товаров ненадлежащего качества и нарушение законодательства, действующего в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, применялись меры административной и гражданско-правовой ответственности. Составлено 1766 протоколов, по которым Управлением Роспотребнадзора вынесено 1392 постановления об административных правонарушениях, сумма штрафных санкций составила 2935 тысяч рублей. Направлено для рассмотрения в суды по подведомственности 39 дел. Судами принято 30 положительных решений, с сумой штрафа 130,2 тысяч рублей.

       Управлением Роспотребнадзора за 2009 год в защиту прав потребителей направлено в суды 13 исковых заявлений (в 2008 году - 6), в том числе в защиту неопределенного круга лиц - 13 исков. По всем исковым заявлениям судами приняты положительные решения. Подготовлено и направлено в суды 16 заключений по делам в целях защиты прав потребителей.

       Значительное  место в деятельности Управления отведено взаимодействию с органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей и предпринимателей.

       Руководители  и специалисты подразделений  принимали участие в работе Совета безопасности при Губернаторе области, Координационного совета по поддержке малого и среднего предпринимательства и Межведомственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности при Министерстве экономического развития области, в совещаниях, «круглых столах» проводимых Законодательным собранием, Министерствами, прокуратурой Челябинской области по вопросам защиты прав потребителей.

       С Челябинским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз заемщиков и вкладчиков России» и Объединением защиты прав потребителей г. Магнитогорска заключены соглашения о сотрудничестве. Проводились рабочие встречи специалистов по выработке совместных действий для решения проблемных вопросов.

       Одним из приоритетных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора является работа по информированию и просвещению населения по вопросам защиты прав потребителей. В 2009 году для СМИ проведено 2 «пресс-конференции», 13 «круглых столов», подготовлено 278 передач и статей. Проведено 52 «горячие линии», факультативных занятий в 13 общеобразовательных учреждениях, дано 1342 письменных разъяснения действующего законодательства. ⁶

       Из  приведенных выше итогов деятельности Управления Роспотребнадзора по Челябинской области видно, что  каждый год(на протяжении последних трех лет) происходит снижение числа контрольно-надзорных мероприятий в среднем на 22%. Казалось бы, что этот показатель говорит об успешной реализации государственной политики по защите прав потребителей. Но при этом в отчете указывается, что количество обращений граждан значительно возросло практически по всем видам деятельности. Это говорит либо о том, что граждане стали обращаться по пустякам и совсем не ориентируются в сфере защиты прав потребителей, либо о том, что Управление Роспотребнадзора по Челябинской области пренебрегает обращениями граждан. Как говорится в отчете, одним из приоритетных направлений деятельности данного органа является просвещение населения по вопросам защиты прав потребителей. То количество проведенных работ, о которых сказано выше является смешным по соотношению к численности населения Челябинской области. Например, что значит проведение  факультативных занятий в 13 общеобразовательных учреждениях за целый год. И по каким критериям выбирались эти учреждения из общей массы остается только догадываться.

       Но  если сравнивать с 2008 годом, то из Государственного доклада «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защите прав потребителей в Челябинской области в 2008 году» видно, что в 2009 году проведено на порядок больше мероприятий по просвещению населения в области защиты прав потребителей. К примеру, в 2008 году было проведено всего 3 факультативных занятия в общеобразовательных учреждениях, а письменных разъяснений действующего законодательства дано на 30% больше.

       В Государственном докладе 2008 года  в пункте 3.4. «Информирование и просвещение населения-формы и методы работы» говорится о проведении просветительской работы через интернет, а точнее дистанционная работа с потребителями через интернет и размещение полезной информации на сайте Управления Роспотребнадзора по Челябинской области.

       При уровне Российской компьютеризации (по данным Всемирного экономического форума Россия занимает 60 место по использованию информационных технологий) целесообразней было бы уделить большее внимание «живому» общению с потребителями. То есть проведение этой просветительской работы через интернет является, видимо, не направленным на результат, а откровенной показухой. 

       Можно сделать вывод о том, что с  каждым годом реализация государственной политики в сфере защиты прав потребителей проходит с все с большим успехом, но до достижения необходимых результатов нужно работать еще немало лет.