Право собственности

     Особенности правового положения субъектов публичной собственности:

1. наличие у них особых, властных полномочий, позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им право собственности;
2. осуществление данного права в публичных (общественных) интересах.

     Публичная собственность в соответствии с российским законодательством имеет две разновидности – государственную и муниципальную собственность. Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области и т.д. Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав субъекты, но не их органы власти или управления (п.3 ст.214 ГК РФ). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст.125 ГК РФ).

     Муниципальная собственность относится к публичной, а не частной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми  образованьями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственными образованьями. Однако в качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.

    Субъектами права муниципальной собственности в соответствии с ГК РФ объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом. От имени соответствующего муниципального образования – собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные его органы, что не делает их собственниками соответствующего имущества[9]. Компетенция этого органа устанавливается законодательством, но в тех или иных конкретных случаях стороной правоотношений в юридическом смысле выступает государство или иное публично-правовое образование, а не его орган.

     В качестве объектов как государственной, так и муниципальной собственности могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные “средства производства” и предметы бытового, потребительского характера. В состав публичного имущества входят и принадлежащие публично-правовым образованьям ценные бумаги (акции приватизированных предприятий, ставших акционерными обществами), вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры.

     Объекты публичной собственностью распределяются между РФ, ее субъектами и муниципальными образованьями. Все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности, предполагается федеральным (исключительно федеральное имущество, имущество, которое может быть передано в собственность субъектов РФ).

     Находящиеся в государственной или муниципальной собственности имущество подразделяется на две части:

1. Распределенное публичное имущество. Закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления и составляет базу для участия в имущественном обороте этих организаций как самостоятельных юридических лиц.
2. Нераспределенное публичное имущество, незакрепленное за предприятиями и учреждениями. Это, прежде всего средства соответствующего бюджета (казна публично-правового образования).

     Закон специально оговаривает, что находящиеся в публичной собственности земля и другие природные ресурсы могут стать объектом взыскания кредиторов только в случаях, прямо предусмотренных специальным законом.

     В государственной собственности могут находиться любые виды имущества, в т.ч. вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте. Данное положение не относится к муниципальной собственности. В этом проявляется различие правового режима двух видов публичной собственности. К числу вещей, составляющих  объект исключительно федеральной собственности, по действующему законодательству относятся ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, некоторые особо охраняемые природные объекты (заповедники, целебные источники и т.п.), особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности, большинство видов вооружений и объектов оборонного значения, оборудование некоторых важнейших предприятий и учреждений. Эти виды имущества, как правило, изъяты из оборота.

     В федеральной собственности находится и имущество, которое при определенных условиях может переходить в собственность других лиц. К этой категории следует, например, отнести имущество “государственной казны РФ”, состоящее из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, золотого запаса, алмазного и валютного фондов и имущества Центробанка, а также имущество, находящиеся в государственном резерве.

     Некоторые виды недвижимостей, прежде всего природные ресурсы, могут находиться в федеральной или в государственной собственности  субъектов Федерации, но не в муниципальной (и не в частной) собственности. К ним относятся участки недр, природные лечебные ресурсы. В соответствии с п.2 ст.214 ГК земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Таким образом, данные природные объекты не могут стать бесхозяйными, ибо установлена законная презумпция нахождения их в государственной собственности. Эти виды имущества могут быть объектом частной и даже муниципальной собственности лишь в той мере, в какой это прямо допускается государством. Все это связанно не с особой, повышенной правовой охраной государственной собственности, а с особым публичным интересом к использованию такого рода объектов.

     Имущество может поступать в публичную собственность не только общими (общегражданскими), но и специальными способами, не свойственными отношениям частной собственности: с помощью налогов, сборов и пошлин, а также реквизиции, конфискации и национализации. Имеется и специальное основание прекращения права собственности публично-правовых образований, которым является приватизация, которая служит, в свою очередь, особым, самостоятельным основанием возникновения права частной собственности.

3.2.           Приватизация государственного и муниципального имущества.

       Приватизация представляет собой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность, связанный с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности в силу особенностей организации прежней,  огосударствленной экономики. Она является временной, переходной мерой по формированию материальной базы для развития рыночного хозяйства и соответствующего ему нормального, а не урезанного имущественного оборота.  Этим, в частности, объясняется отсутствие специальных норм о приватизации в ГК и в других общих актах гражданского законодательства.

     Проводимая в России приватизация государственного и муниципального имущества стала одним из главных направлений экономических преобразований, направленных на отказ от господствующей роли государства в экономике. Она преследовала следующие основные цели:

      Политическую – появление слоя собственников;

      Экономическую – создание конкурентоспособных товаропроизводителей;

      Фискальную – дополнительный источник доходов бюджетов;

      Социальную – соблюдение интересов населения при разделе государственного имущества.

     Заключаемые в ходе приватизации сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества являются гражданско-правовыми договорами и попадают под действие общих норм гражданского права[10]. Решение же о приватизации конкретного объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Порядок осуществления этого правомочия и установлен специальными нормативными актами о приватизации.

     В 1997 году был принят и введен в действие новый Закон о приватизации. Однако к этому времени массовая приватизация публичного имущества, прежде всего государственных предприятий, была завершена. Порожденные ею новые правоотношения и споры квалифицируются и разрешаются по нормам ранее действовавшего законодательства о приватизации.

     Специфика приватизации проявляется в особенностях субъектного состава складывающихся здесь правоотношений, их объектов и содержания.

     В качестве объектов приватизации могут выступать:

1)     предприятия и другие имущественные комплексы;

2)     земельные участки;

3)     здания, сооружения, нежилые помещения;

4)     жилые помещения;

5)     акции открытых акционерных обществ[11].

     Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении находившегося в публичной собственности недвижимого имущества.

     Приватизация осуществляется исключительно предусмотренными в законе способами (п.5 ст.29 Закона о приватизации). К их числу относятся (п.1 ст.16):

     При приватизации предприятий и других имущественных комплексов –

1)     преобразование крупных государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества с последующей продажей их акции либо с сохранением за публичным собственником 100% их акций;

2)     продажа мелких имущественных комплексов или отдельных объектов недвижимости по конкурсу или на аукционе;

3)     выкуп арендованного имущества;

4)     внесение относящегося к публичной собственности имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ[12];

    при приватизации жилых помещений – их бесплатная передача в собственность проживающих в них граждан;

    при приватизации земли – возмездная или безвозмездная передача в собственность граждан либо юридических лиц земельных участков установленного размера;

     при приватизации акций открытых акционерных обществ –

1)     продажа на специализированных аукционах;

2)     продажа этих акций или их определенной части работникам приватизируемых предприятий;

3)     отчуждение владельцам особых государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения данных акций, в соответствии с правилами ст.24 Закона о приватизации.

     Таким образом, приватизацию можно определить как отчуждение недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленным специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежавших публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ или удостоверенных ими прав.

4.     Право общей собственности.

4.1.  Понятие и виды права общей собственности.

      Общая собственность характеризуется множеством субъектов и единством объекта. Она оформляет по принадлежности имущества (вещи) одновременно нескольким  лицам – субъектам отношений собственности (сособственникам).

     Право общей собственности в объективном смысле – совокупность правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих принадлежность составляющего единое целое имущества одновременно двум или более лицам.

     Право общей собственности в субъективном смысле – право двух или более лиц сообща и по своему усмотрению владеть, пользоваться, распоряжаться принадлежащим им имуществом. Составляющим общее целое.

     Отношения общей собственности могут возникать между любыми субъектами права собственности (физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными образованиями), причем в любых сочетаниях. Субъекты общей собственности, как и любой собственник, по своему усмотрению владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществом. Но правомочия владения, пользования и распоряжения данным имуществом они осуществляют сообща, совместно. Таким образом, общая собственность не является какой-то новой, особой разновидностью собственности, она основывается на существующих формах собственности[13].

     Основаниями возникновения права общей собственности являются различные юридические факты (сделки, создание крестьянского хозяйства и др.).

4.2.           Право общей долевой и совместной собственности.

     Общая собственность может быть с определением долей (долевая собственность) и без определения долей (совместная собственность участников). Общая собственность с участием граждан может быть как долевой, так и совместной, а с участием юридических лиц и государственных и муниципальных образований – только долевой.

     В объективном смысле понятие права общей долевой собственности – это совокупность правовых норм, регулирующих отношение по принадлежности составляющего единое целое имущество одновременно н6ескольким лицам в определенных долях, а в субъективном смысле – это право двух и более лиц сообща по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им в определенных долях имуществом, составляющим единое целое[14].

      Право общей долевой собственности возникает на основании различных юридических фактов:

      совершение несколькими лицами гражданско-правовых сделок (договор купли-продажи, договоры о совместной деятельности);

      изготовление или создание новой неделимой вещи;

      наследование неделимой вещи несколькими лицами.

     Размер долей участников долевой собственности может быть равным и неравным.

     Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности определяется, прежде всего, ГК РФ, а также может устанавливаться соглашением всех участников в долевой собственности.

     Понятие и осуществление права общей совместной собственности в объективном смысле – это совокупность правовых норм, регулирующих отношение по принадлежности одновременно нескольким лицам составляющего единое целое имущество, в котором их доли заранее не определенны, а в субъективном смысле – это право нескольких лиц по своему усмотрению  владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им, составляющем единое целое имущество, в котором их доли изначально не определены. К праву общей совместной собственности относится: