Право на жилое помещение

ВВЕДЕНИЕ

 

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень  человека, необходимый для поддержания  здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой  обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции  Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Для регулирования правоотношений в данной сфере жизнедеятельности  в законодательстве нашей страны имеется совокупность нормативных актов различного уровня, называемая жилищным правом. Задачей жилищного права является регулирование жилищных отношений в целях обеспечения:

- предоставленного Конституцией  РФ гражданам права жилище;

- надлежащего использования  жилья;

- сохранения и улучшения  жилищного фонда;

- законности и правопорядка  в области жилищных отношений.

Конституционное право  граждан на жилище относится к  основным правам человека и заключается  в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым  помещением лицами, занимающими его  на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы  и порядок реализации права граждан  на жилище определены в Жилищном кодексе  Российской Федерации, введенном в  действие с 1 марта 2005 года.

При разрешении споров, связанных  с защитой жилищных прав в суде, необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства Российской Федерации (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен  из жилого помещения или ограничен  в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

При этом судам следует  учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

При рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией  собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что  законом установлены пределы  осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).

Целью данной работы является рассмотрение возможностей приобретения жилого помещения и части жилого помещения гражданами РФ в частную собственность, основания для прекращения права собственности, права и обязанности собственников в отношении принадлежащего ему жилого помещения, другие вещные права, а также защита права собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Основания возникновения и прекращения права собственности граждан на жилое помещение

 

1. Понятие собственности.
2. Основания возникновения права собственности граждан на жилое помещение

 

        Собственность является общественным отношением. Без отношений других лиц к принадлежащей собственнику вещи как к чужой не было бы и отношения к ней самого собственника как к своей. Содержание собственности как общественного отношения раскрывается посредством тех связей и отношений, в которые собственник вступает с другими людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

Собственнику принадлежат  права владения, пользования и  распоряжения своим имуществом. Собственник  вправе по своему усмотрению совершать  в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.¹

      Собственность это имущественное отношение, причем в ряду имущественных отношений она занимает главенствующее место.

Право собственности можно понимать в объективном или субъективном смысле. В объективном смысле право собственности представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности.

В субъективном смысле под  правом собственности понимается совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению каким-либо объектом.

Под владением понимается реальное обладание объектом, его  реальное наличие у собственника.

Пользование представляет собой извлечение из объекта полезных свойств.

Правомочие распоряжения – это право на определение  юридической судьбы вещи, ее реализацию, т.е. возможность совершать действия, направленные на прекращение права  собственности.

В жилищном праве под  владением понимается основанная на законе возможность иметь у себя определенный жилищный объект. Пользование представляет собой возможность эксплуатации объекта, проживания в нем или предоставления для проживания другим лицам. Распоряжение означает возможность изменить жилой объект (перепланировку, пристройку и т.д.) или передать его в собственность другому субъекту (по договору дарения, купли-продажи, наследования, ренты и др.)

Гражданский кодекс не ограничивает виды возможных договоров только содержащимися в нем. Например, договор  приватизации не предусмотрен Гражданским кодексом, однако на основании ч.2, 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный законодательством, так и не предусмотренный, или содержащий себе элементы разных договоров.³

В Российской Федерации  признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В гражданском праве формы собственности в жилищной сфере также подразделятся на государственную, муниципальную и частную собственность. Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации представляет собой жилищный фонд, который в зависимости от формы собственности подразделяется на:

1) частный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений,  находящихся в собственности  граждан и в собственности  юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений,  принадлежащих на праве собственности  муниципальным образованиям.

В зависимости от целей  использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального  использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный  жилищный фонд - совокупность предназначенных  для проживания отдельных категорий  граждан и предоставляемых им жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений  частного жилищного фонда, которые  используются гражданами - собственниками  таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.²

Объектом частной собственности граждан в жилищной сфере является жилое помещение, признаваемое изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.²

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и Жилищным кодексом РФ.

Собственник жилого помещения  несет бремя содержания данного  помещения и, если данное помещение  является квартирой, общего имущества  собственников помещений в соответствующем  многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения  обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.²

 

1.2.Основания возникновения права собственности граждан на жилое помещение

 

Основными документами, регламентирующими порядок реализации права собственности, являются прежде всего Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации  и Гражданский кодекс Российской Федерации.

Право собственности  на жилое помещение можно приобрести несколькими способами. Таковыми является:

- право собственности на новостройку;

- право собственности по договору;

- право собственности по наследству.

 

Право собственности на новостройку

 

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую  вещь, созданную лицом для себя, принадлежит его создателю. Однако при создании новой вещи должны быть соблюдены права и законные интересы иных лиц (в нашем случае, например, интересы собственников земельного участка, на котором производится строительство жилого дома).

Относительно возникновения  права собственности на здание, сооружение и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной  регистрации, оно возникает только с момента такой регистрации. Порядок регистрации вновь созданного недвижимого имущества установлен Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп. от 23.07.2008). Согласно ст. 25 данного нормативного акта для регистрации права собственности на новое строение необходимо представить документы, подтверждающие факт его создания.

Право собственности  может быть зарегистрировано на не оконченные строительством объекты. Для регистрации таких объектов необходимо представить следующие документы:

документ, подтверждающий право собственности (или другое вещное право - аренду, пожизненное  право пользования и т.д.) на земельный  участок (это могут быть свидетельство о праве собственности, договор аренды и т.д.);