Понятие и признаки гражданства РФ

       Прекращение российского гражданства вследствие отмены решения о приеме в гражданство  не связано с добровольным волеизъявлением  лица. Решение о приобретении или  прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется указом Президента Российской Федерации или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа. Президент Российской Федерации вправе отменить решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принятое другим полномочным органом¹⁷.

       Заключение  полномочного органа об отмене решения  по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации или Министерством иностранных дел Российской Федерации. В заключение указываются основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации.

       Заключение  утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения.

       Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации и решения суда направляются полномочным органом соответственно в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации для последующего информирования Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и иных заинтересованных органов. Сведения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вносятся в соответствующие электронные базы данных.

       В случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.

       При отмене решения о приобретении гражданства  Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина.

       При отмене решения о выходе из гражданства Российской Федерации у лица изымается справка о выходе из гражданства Российской Федерации и выдается паспорт гражданина Российской Федерации.

       Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения¹⁸. 

       2.3. Правовое регулирование решения вопросов о гражданстве Российской Федерации 

       Реализация  рассмотренных выше норм об основаниях прекращения и изменения гражданства  Российской Федерации требует правового регулирования.

       Механизму реализации посвящена значительная часть Закона о гражданстве Российской Федерации. На его основе принято  «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации. В последнем подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.

       Закон определяет, какие государственные  органы ведают делами о гражданстве  и их полномочия, закрепляет порядок  производства и обжалования решений  по этим делам.

       Такими  органами являются: Президент Российской Федерации, Комиссия по вопросам гражданства  при Президенте Российской Федерации, Министерство Внутренних Дел Российской Федерации, Министерство Иностранных  дел Российской Федерации, дипломатические  представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Конституция устанавливает, что «Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации».

       Закон о гражданстве раскрывает полномочия Президента. К ним относятся решения  по вопросам: приема в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации, разрешение на выход из гражданства, разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства, отмена решения о приеме в гражданство, предоставление почетного гражданства.

       По  всем этим вопросам Президент издает указы. Подготовительную работу ведут  все другие государственные органы.

       Комиссия  по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации - образуется Президентом  и является государственным органом Российской Федерации, ведающим делами российского государства.

       Комиссия  вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по каждому  ходатайству и представлению  по вопросам гражданства. Предложения  комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми её членами, участвовавшими в заседании.

       При рассмотрении ходатайств и представлений  комиссия всесторонне оценивает  доводы заявителя, содержание представления, заключение государственных органов  и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. Комиссия учитывает мнение компетентных органов республики, если дело касается гражданства, затрагивающего интересы республик в составе Российской Федерации. Комиссия вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию.

       Остальные государственные органы, принимающие  участие в решении вопросов гражданства  или решающие их, входят в систему исполнительной власти. К ним относятся Министерство Внутренних Дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

       В их функции входят: прием заявлений  и ходатайств по вопросам гражданства; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях¹⁹.

       Распределение компетенции по вопросам гражданства  Российской Федерации внутри системы  органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается постановлением Президента Российской Федерации. Полномочия Министерства иностранных Дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации имеют компетенцию, аналогичную Министерству внутренних дел. Но к их функциям прибавляется ведение учета граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

       Производство  по делам о гражданстве также  освещено в Законе. В этой части  Закона определяются порядок, подача, форма, порядок оформления, сроки подачи и оформления, сроки подачи и рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации.

       Заявления о регистрации изменения гражданства  подаются в органы внутренних дел  Российской Федерации по месту жительства заявителя, а лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, в соответствующие консульские учреждения, или дипломатические представительства.

       Ходатайства подаются на имя Президента Российской Федерации через органы внутренних дел. Заявления и ходатайства подаются в письменном виде. Согласие заинтересованных лиц на приобретение: прекращение, сохранение или изменение гражданства должно иметь письменную форму. Подпись под документами удостоверяется нотариально. Если заявитель не может подписать заявление или ходатайство по неграмотности или в силу своих физических недостатков, оно по его просьбе подписывается другим лицом, о чем делается соответствующая нотариальная запись.

       Оформление  заявления ли ходатайства производится органом внутренних дел по месту жительства при личном обращении заявителя, или через дипломатические представительства и консульские учреждения. При наличии надлежащим образом оформленных документов, удостоверяющих невозможность личного обращения заявителя, орган внутренних дел, дипломатические представительства, консульское учреждение Российской Федерации обязаны оформить материалы о гражданстве по заявлению их ходатайству, переданному через другое лицо либо направленному по почте. В этом случае подпись под заявлением или ходатайством должна быть удовлетворена нотариально.

       При подаче заявления или ходатайства  по вопросам гражданства Российской Федерации уплачивается государственная  пошлина, размер которой устанавливается  законом Российской Федерации. Малообеспеченные лица освобождаются от уплаты госпошлины полностью или частично в порядке, установленном законом Российской Федерации²⁰.

       Органы  внутренних дел, либо дипломатические  представительства выносят свое мотивированное заключение, а при  необходимости составляют представления, которые направляются в Комиссию по вопросам гражданства Российской Федерации.

       Срок  рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать 6 месяцев, а ходатайств - 9.

       Срок  подачи заявления, пропущенный по уважительной причине, может быть, по просьбе заявителя, восстановлен в Комиссии по вопросам гражданства Российской Федерации.

       Гражданство Российской Федерации считается  приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочными органами или издания указа Президента Российской Федерации.

       Исполнение  решений по делам о гражданстве  в отношении лиц, проживающих  на территории Российской Федерации, возлагается  на Министерство внутренних дел и  его соответствующие органы, а  в отношении лиц, проживающих  за пределами Российской Федерации, на Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

       Лицам, которые приобрели гражданство, выдается удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а в консульствах - паспорта гражданина Российской Федерации  с соответствующей отметкой. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

       Контроль  за исполнением решения по вопросам гражданства Российской Федерации  осуществляется комиссией при Президенте и другими полномочными органами в соответствии с их компетенцией. Решение полномочного органа в отказе от регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо о принадлежности к гражданству Российской Федерации могут быть обжалованы в месячный срок в суде.

       Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства нарушение  сроков рассмотрения заявлений и  ходатайств, а также другие действия должностных лиц полномочных  органов, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации, могут быть обжалованы в установленном порядке в порядке подчиненности должностному лицу, либо в суде. Лица, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, обжалуют неправомерные действия должностных лиц в дипломатических представительствах или консульствах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       В соответствии с Федеральным Законом  «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.