Понятие и признаки гражданства РФ

2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК  ПРИОБРИТЕНИЯ И  ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

2.1. Основания приобретения  гражданства 

       Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» закреплено, что гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Эта связь длится в течение всей жизни человека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства Российской Федерации и прекращается со смертью или утратой гражданства. Отношения гражданства не могут прекратиться в одностороннем порядке, т. е. по инициативе гражданина, но без участия государства, и, наоборот, по решению государства, без соответствующего волеизъявления гражданина.

       В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» основаниями для приобретения гражданства  Российской Федерации являются:

       - по рождению;

       - в результате приема в гражданство РФ;

       - в результате восстановления в гражданстве РФ;

       - по иным основаниям, предусмотренным Законом или международным договором РФ¹².

       Состоянию в гражданстве любого государства  предшествует его приобретение. Гражданство любого государства приобретается по нескольким основаниям. Наиболее распространенным основанием приобретения гражданства является «по рождению». Это основание связано с гражданством родителей и местом рождения, т. е. территорией государства, в котором человек родился.

       Вторым  основанием приобретения гражданства  является прием в гражданство, т. е. натурализация. Она связана со свободным выбором лицом гражданства и согласием государства признать, данное лицо своим гражданином.

       Третьим основанием приобретения гражданства является восстановление в гражданстве. Оно касается лиц, которые в прошлом имели гражданство России, но по каким-либо основаниям его утратили.

       К иным основаниям, предусмотренным Законом  «О гражданстве Российской Федерации», относятся оптация, а также усыновление (удочерение) ребенка.

       Оптация как форма приобретения гражданства  в связи с территориальными изменениями (т. е. изменениями Государственной границы). Возможность выбора гражданства одного из двух государств вытекает из международно-правовой договоренности между ними. Если в состав Российской Федерации войдет какое-либо государство, либо если в соответствии с международным договором Россия уступит часть своей территории другому государству, неизбежно встанет вопрос о гражданстве населения соответствующих территорий. Оптация может быть формой приобретения гражданства в случае присоединения к Российской Федерации какой-либо территории и, наоборот, утраты гражданства в случае передачи части территории Российской Федерации иностранному государству.

       Еще одним основанием приобретения российского  гражданства является усыновление (удочерение) ребенка. При усыновлении  или удочерении гражданами России ребенка, имеющего иностранное гражданство, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление или удочерение.

       При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и т. п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на законных основаниях и соответствующих обстоятельств.

       Проверка  осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

       - сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

       - сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

       - основания направления запроса и его содержание¹³.

       К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение  к делу.

       После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

       Лицу, у которого подтверждается наличие  гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ. 

2.2. Прекращение гражданства  Российской Федерации

       Гражданство Российской Федерации прекращается:

       а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

       б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 18 ФЗ РФ).

       Выход из гражданства Российской Федерации

       Лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании  добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением  случаев, когда выход из гражданства  Российской Федерации не допускается. При выходе из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.

       Выход из гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке. В этом случае вместе с заявлением представляются:

       - документ, подтверждающий разрешение  полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

       - документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

       - документ полномочного органа  иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

       - документ налогового органа Российской Федерации (по последнему месту жительства заявителя на территории Российской Федерации) об отсутствии задолженности по уплате налогов¹⁴.

       Выход из гражданства Российской Федерации  ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. В такой ситуации вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя (приложение 6) представляются:

       - свидетельство о рождении ребенка,  а также паспорт ребенка (при  его наличии);

       - документ полномочного органа  иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

       - согласие ребенка в возрасте  от 14 до 18 лет на прекращение гражданства  Российской Федерации.

       Заявление родителей подписывается обоими родителями. В случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью¹⁵.

       Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Также гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и только при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. В этих случаях заявление о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо единственным родителем оформляется на бланке заявления о выходе родителя из гражданств Российской Федерации. В этом случае вместе с заявлением родителя представляются документы, указанные выше.

       При выходе из гражданства Российской Федерации  одного из родителей, имеющих гражданство Российской Федерации, также представляется согласие другого родителя, сохраняющего гражданство Российской Федерации, на выход ребенка из гражданства Российской Федерации. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

       При наличии соответствующих обстоятельств  вместо согласия другого родителя представляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

       При выходе из гражданства Российской Федерации  ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих усыновителей или единственного усыновителя и документами представляется свидетельство об усыновлении. Заявление усыновителей подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при по даче заявления в

полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

       Закон предусматривает три безусловных  основания для отказа в выходе из российского гражданства. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации¹⁶:

       а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом. Что в данном случае имеется в виду? Это, например, военная или альтернативная гражданская служба по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 28 марта 1998 г. «О 
воинской обязанности и военной службе» каждый гражданин России мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет подлежит призыву на военную службу, если он не имеет официальной отсрочки или права на замену военной службы альтернативной гражданской службой;

       б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Приговор суда подлежит обязательному исполнению. Прямо в зале суда такое лицо берется под стражу и препровождается в место заключения, определенное для него судом;

       в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Это означает, что ни одно государство, куда обращался гражданин по поводу приобретения нового гражданства, не дало ему положительного ответа.

       При территориальных преобразованиях  в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора. 

       Отмена  решений по вопросам гражданства  Российской Федерации