Понятие и принципы приватизации

Оглавление. 
Введение……………………………………………………………………3 
1.Значение приватизации………………………………………………. 4 
2.Понятие акционерной формы организации предприятия....……..5 
3.Возникновение приватизационного процесса…………………….. 8 
4.Процесс приватизации и акционирования в России………………12

4.1Первый этап…………………………………………………………14

4.2Второй этап………………………………………………………….15

4.3Третий этап…………………………………………………………..17 
5.Общие итоги и перспективы приватизации………………………….19 
Заключение……………………………………………………………...…..21 
Список использованной литературы…………………………………….23

Введение.

     Термин "приватизация" родился в недрах команды Явлинского при подготовке документов к программе "500 дней". Этот термин родился в конце 80-х  годов, когда нашей стране требовалась  смена экономических постулатов и принципов. В настоящее время, когда «приватизационный бум» в  России закончился, экономисты и государственные  деятели подводят итоги. Часть, из них  характеризуя приватизацию, говорят  о сплошных ошибках недочетах. Так, по словам председателя Счетной палаты Сергея Степашина «приватизация  в России прошла не по правилам. 90% российских предприятий приватизированы с  нарушениями законодательства, однако пересмотр итогов приватизации подорвет российскую экономику». По его мнению, приватизация была проведена поспешно, по политическим причинам, чтобы создать  так называемый "средний класс". В то время многих законодательных  актов попросту не существовало. Видные экономисты отмечают, что: давать оценку процесса приватизации в России, оглядываясь  в прошлое, гораздо легче, чем  осуществлять предварительную разработку ее программы.

     Говоря  о провале приватизации, иностранные  специалисты, в числе которых  Алан Гринспен, глава Федеральной резервной системы США подчеркивают, что плохо сформированная рыночная инфраструктура и была результатом отрицательных итогов приватизации. Однако не все авторы говорят о недостатках приватизации. Так специалисты Институту экономики переходного периода Гайдая отмечают, что «Приватизация является логическим исходным пунктом для анализа трансформации отношений собственности в переходной экономике в целом и сопоставления российских регионов. Безусловным аргументом в пользу данного методологического подхода является тот факт, что именно массовая приватизация в России способствовала как появлению корпоративного сектора (развитию национальной модели корпоративного контроля и управления), так и дала первичной толчок развитию рынка корпоративных ценных бумаг. В условиях завершения перехода к рыночным отношениям в переходной экономике России и сложившейся в данный момент становления экономической и политической стабилизации, отношения форм собственности играют далеко не последнюю, и даже, одну из основополагающих ролей в дальнейшем экономическом развитии нашей страны. Акционерные общества с момента их появления в Российской Федерации пережили бурный рост и по сей день их количество увеличивается: акционерные общества создаются вновь, реорганизуются, создаются путем разгосударствления. И этот процесс обусловлен, прежде всего, тем, что вложения средств в предпринимательскую деятельность, в общем, и в акционирование в частности, с целью получения дохода, стало в силу ряда причин весьма привлекательна для юридических и физических лиц.

1. Значение приватизации.

     Взаимосвязь собственности и хозяйствования как частей "пучка прав собственности" – показывает, что ответственное  хозяйствование возможно только тогда, когда тот, кто хозяйствует, может  присваивать остаточный доход, становиться  его собственником рядом с  собственниками тех ресурсов, которые  привлекались изначально. Поэтому появление частной собственности рядом с государственной, а отчасти и вместо нее, – неизбежное явление при переходе "от плана к рынку". Экономическая теория не дает каких-либо рекомендаций о темпах и масштабах приватизации реального капитала и природных ресурсов. Мировой опыт на этот счет очень разнообразен.

     Конечная  цель приватизации – появление так  называемых "стратегических инвесторов", то есть собственников факторов производства, прежде всего финансовых, в интересы которых входит долгосрочное успешное функционирование предприятий, в которые  они вкладывают свои ресурсы. Государство  не может быть стратегическим инвестором для каждого предприятия. Не всегда может выступать в этой роли и  коллектив, например, работники атомной  электростанции при всем желании  не могут иметь достаточно собственных средств, чтобы вкладывать их в развитие производства электроэнергии, строительство новых энергоблоков. Особенно остро стоит проблема поиска стратегического инвестора для предприятий, которые применяют устаревшие технологии.

     Приватизация  является важнейшим элементом системных  преобразований при переходе к рынку, и представляет собой действие, направленное на снижение роли государства, на увеличение роли частного сектора в различных  сферах деятельности или во владении активами.

     Федеральный закон РФ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (1997) под приватизацией государственного имущества подразумевает возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации имущества в собственность физических и юридических лиц. Такое определение подразумевает отказ государства от права собственности на часть государственных предприятий и их активов, передачу местными властями частным компаниям прав на производство продукции, работ и услуг, выполняемых ранее государственными организациями.

     Вместе  с тем смена собственника - не единственная форма разгосударствления общественного сектора экономики. В мировой практике отказ государства  от функции непосредственной организации  производства осуществляется сочетанием форм аренды, контрактации и стимулирования производства в частном сектор.

2. Понятие акционерной  формы организации предприятия.

Акционерное общество - это одна из организационно- правовых форм предприятий. Оно создается путем централизации денежных средств (объединения капитала) различных лиц, проводимой посредством продажи акций с целью осуществления хозяйственной деятельности и получения прибыли. Акционерная собственность - это закономерный результат процесса развития и трансформации частной собственности, когда на определенном этапе развития масштабы производства, уровень технологии, система организации финансов создают предпосылки для принципиально новой формы организации производства на базе добровольного участия акционеров. Акционерная форма позволяет привлечь в одно предприятие капиталы многих лиц, причем даже тех, которые сами не могут в силу любых причин заниматься предпринимательской деятельностью. Кроме того, ограничение ответственности размером внесенного вклада вместе с высокой его диверсификацией позволяет вкладывать средства в весьма перспективные, но и в высоко рискованные проекты, существенно ускоряя внедрение достижений научно-технического прогресса.

Имеется также множество других положительных  сторон акционерной формы собственности, делающие ее поистине универсальной  и применимой везде, где есть необходимость  и возможность ограничить масштабы ответственности предпринимателя. Последнее обстоятельство особенно важно в условиях нестабильной экономики, когда непредвиденная обстановка производства может привести к огромным убыткам, долгам, на погашение у которых  может не хватить всего имеющегося имущества. Подобной ответственности  подвергаются индивидуальные предприниматели  и некоторые юридические лица, имеющие другую организационно-правовую форму. Акционерные общества позволяют  более эффективно использовать материальные и другие ресурсы, оптимально сочетать личные и общественные интересы всех участников.

Акционерные общества, являющиеся основной формой организации современных крупных  предприятий и организаций во всем мире, представляют собой наиболее совершенный правовой механизм по организации  экономики на основе объединения  имущества частных лиц, корпораций различного вида и иных органов. Основными  чертами этого вида общества являются:

-разделение  акционерного капитала на равномерные, свободно обращающиеся доли - акции

-ограничение  ответственности участников по  обязательствам общества только  взносами в капитал общества;

-уставная  форма объединения, позволяющая  легко менять число участников  и размеры акционерного капитала;

-отделение  общего руководства от управления  самим предприятием,

Акционерные общества имеют ряд преимуществ  по сравнению с другими формами  собственности.

     Во-первых, общество имеет возможность привлекать средства акционеров для пополнения уставного фонда и расширения своей деятельности, причем эти средства не подлежат возврату (за исключением  полной ликвидации общества), так как  акции обществом не выкупаются, а  лишь перепродаются другим акционерам.

     Во-вторых, общее руководство деятельностью  общества отделено от конкретного управления, что позволяет нанимать и выбирать наиболее подходящих управляющих, директоров, заставляет акционеров серьезно относиться к подбору управляющего персонала, так как каждый акционер отвечает за эффективную работу общества вложенными средствами.

     В-третьих, создается возможность реального  превращения всего трудового  коллектива предприятия в собственников  путем приобретения каждым из них  акций общества.

     В-четвертых, имеется возможность привлечь в  состав акционеров своих постоянных контрагентов, создавая при этом общую  заинтересованность в результатах  деятельности общества.

     Также и само общество может приобрести ценные бумаги других обществ, образуя при этом целые сети заинтересованных в работе друг друга организаций, связанных отношениями собственности и правом участия в управлении.

     Таким образом, акционерное общество, объединяя  на единой правовой основе всех участников, обеспечивает уникальную форму реализации коллективной собственности, создавая при этом заинтересованность в конечных результатах работы. Выпуск и распространение  акций дает реальную возможность  контроля деятельности и управления ею со стороны акционеров.

При переходе к рыночной экономике Россия отвела значительную роль акционерным обществам, позволяющим участвовать в инвестиционным процессе наряду с предпринимателями  и значительному количеству простых  граждан, а так же способствующим перераспределению капиталов в  экономике страны по наиболее продуктивным сферам хозяйствования. Акционерное общество является в настоящее время преобладающей по своему количеству организационно-правовой формой коммерческих организации наряду с обществами с ограниченной ответственностью.

При приватизации средних и крупных государственных предприятии сохраняется преобладание акционирования. Возникли и проблемы на пути становления акционирования в Российской Федерации. Так, акционерный комплекс России еще не всегда получает должную государственную поддержку, не всегда пользуется вниманием всех ветвей власти, как в центре, так и в регионах, а также собственно в органах местного самоуправления.

3. Процесс приватизации и акционирования в России.

     Первые  законодательные акты по приватизации в России были приняты Верховным  Советом РСФСР летом 1991 г., однако их практическая реализация началась лишь в 1992 г. 29 декабря 1991 г. Президент  РФ подписал указ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных  предприятий", в соответствии с  которым были утверждены разработанные  на основе проекта

     Государственной программы приватизации на 1992 г. "Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РФ" на этот период. Их реализация началась с 1 января 1992 г. "Основные положения..." стали фактически первым документом, на практике регулирующим приватизационный процесс и давшим старт программной (т.е. не спонтанной) приватизации в России.

     Первая  программа приватизации (1992 г.) стала  основополагающим документом для последующей  масштабной приватизации в 1992-1994 гг., и, одновременно, компромиссом, с одной  стороны, между платной (для активной части населения) и безвозмездной (ваучеры всему населению и  льготы трудовым коллективам) приватизацией, и, с другой стороны, между моделью  приватизации для всех и разделом собственности среди работников предприятий. Этот компромисс обусловил такие явные, с экономической точки зрения, недостатки осуществлявшейся модели, как остаточная методика оценки имущества, игнорирование реструктурирования (привлечения инвестиций) предприятий перед и в ходе технической приватизации, проблемы социальной инфраструктуры предприятий, игнорирование демонополизации одновременно с проблемой сохранения технологических цепей, отсутствие инвестиций и т.п..

.Предусматривалось четыре способа приватизации:

• аукцион,
• коммерческий конкурс,
• аренда с правом выкупа,
• акционирование.

   В основу выбора способов приватизации был положен размер предприятий. По этому признаку предприятия разделялись  на три категории, для каждой из которых  устанавливались свои условия приватизации. Критериями определения размеров предприятия являлись численность работников и стоимость основных фондов (см. табл. 16.1.).