Особенности регулирования договора энергоснабжения с участием потребителей

    В-четвертых, правовое регулирование договора энергоснабжения не исчерпывается нормами, содержащимися в ГК. Напротив, детальное регулирование указанных правоотношений должно обеспечиваться законами и иными правовыми актами об энергоснабжении, а также принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

   Ранее в юридической литературе предметом  договора энергоснабжения, как правило, признавалась собственно энергия как  ценность, самостоятельное экономическое благо. К примеру, по мнению Б.М. Сейнароева, «предметом договора на снабжение электроэнергией является электрическая энергия, а действия по ее выработке и отпуску служат необходимым средством для выполнения энергоснабжающей организацией своих договорных обязательств»⁹. Правда, отдельные авторы под предметом договора энергоснабжения понимали  действия по передаче энергии¹⁰.

      Представляется, однако, что анализируя предмет всякого гражданско-правового договора мы имеем в виду договор как правоотношение, причем правоотношение обязательственное. В этом смысле понятие «предмет договора» тождественно понятию «предмет обязательства». Как известно, обязательство представляет собой такое правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (в действующем ГК РФ – ст. 307). Поэтому предметом обязательств, вытекающих из договора энергоснабжения (а, следовательно, и предметом данного договора), в первую очередь являются действия энергоснабжающей организации по подаче энергии через присоединенную сеть на энергоустановку абонента, а также действия абонента по принятию и оплате энергии. Что касается энергии как самостоятельно экономического блага, то это объект второго рода, также являющейся составной частью предмета договора энергоснабжения.

    Действия  энергоснабжающей организации по передаче потребителю энергии для потребления  также отличаются своеобразием, которое  предопределено особыми свойствами энергии. По договору энергоснабжения такая организация обязана предоставить потребителю возможность использовать энергию из ее сети в обусловленных договором пределах – существо обязательства на стороне энергоснабжающей организации¹¹. 
 

2.2. Существенные условия договора энергоснабжения. 

    Существенными условиями договора энергоснабжения являются условия:

1. О предмете договора (п. 1 ст. 539 ГК РФ);
2. Количестве энергии (ст. 541 ГК РФ);
3. Качестве энергии (ст. 542 ГК РФ);
4. Режиме ее потребления;

5. Условия об обязанностях сторон по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования (ст. 543 ГК РФ).

    В ГК РФ (ст. 541) условие договора энергоснабжения о количестве подаваемой абоненту энергии определяется по-разному в зависимости от того, кто выступает в качестве последнего: физическое лицо или организация. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом количестве (п.3 ст.541 ГК РФ).

    Что касается договоров энергоснабжения, заключаемых с абонентами-организациями, то энергоснабжающая организация обязана  подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (п. 1 ст. 541 ГК РФ).

    Таким образом, количество подаваемой абоненту энергии является существенным условием договора энергоснабжения, заключаемого с абонентом-организацией. Договор энергоснабжения, в котором отсутствует данное условие, признается незаключенным.

    Пример из арбитражно-судебной практики свидетельствует также о том, что для признания условия о количестве подаваемой энергии согласованного сторонами недостаточно определить лишь годовой объем отпускаемой энергии. На это обстоятельство применительно к ранее действовавшему законодательству уже обращал внимание Б.М. Сейнароев. Он подчеркнул, что «количество электроэнергии в лимите определялось и определяется не только на кварталы и месяцы, но и по суткам. Поэтому в договоре, заключаемом на основании лимита, количество подлежащей отпуску электроэнергии определяется и по частным срокам, каким являются сутки»¹².

    Условие договора электроснабжения о количестве подаваемой энергии считается согласованным  при соблюдении двух обязательных условий: в договоре должны быть предусмотрены, во-первых, количество киловатт-часов электроэнергии, подлежащей отпуску абоненту, и, во-вторых, величина присоединенной или заявленной мощности энергоустановки абонента.

    Кроме того, необходимо учитывать, что энергоснабжающие организации, как правило, являются субъектами естественных монополий, в отношении которых может применяться метод регулирования их деятельности. Суть этого регулирования состоит в определении категорий потребителей, либо подлежащих обязательному обслуживанию, либо для которых устанавливается минимальный уровень их обеспечения (ст. 6 Федерального закона «О естественных монополиях»)¹³.

    Особенности энергии как объекта договора энергоснабжения предопределяют своеобразие ее приемки абонентом по количеству. Естественно, в данном случае исключается возможность приемки энергии как обычного товара, т. е. путем визуального осмотра, подсчета единиц товара и т. п. Количество фактически принятой энергии может определяться исключительно по показателям приборов учета. Данное обстоятельство особо отмечает A.M. Шафир, который подчеркивает, что споры между энергоснабжающей организацией и абонентом по количеству отпущенной энергии возникают обычно в виде оспаривания правильности показаний приборов учета. По его мнению, процедура определения количества поданной энергии и оспаривания правильности показаний приборов учета является, по существу, особой формой принятия энергии по количеству.

    Договором энергоснабжения, может быть предусмотрено  право абонента, изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве (п. 2 ст. 541 ГК РФ). Отпускаемая энергия  должна соответствовать установленным государственным стандартам.

    Когда речь идет о качестве электрической энергии, имеются в виду такие ее параметры, как напряжение и частота тока. Качество тепловой энергии характеризуется температурой , давлением пара, температурой горячей воды.

    Величина напряжения тока определяется сторонами при заключении договора энергоснабжения. «Предоставление самим сторонам права устанавливать в договоре необходимое напряжение тока обусловлено тем, что электрооборудование у различных потребителей рассчитано на работу при определенном напряжении. Поэтому при выборе величины напряжения стороны должны исходить из технической характеристики энергохозяйства потребителя и режима его работы».¹⁴

    Другой  параметр качества электроэнергии - частота  тока - определяется государственными стандартами и иными обязательными правилами и не относится к условиям договора, вырабатываемым по соглашению сторон.

    Существенной  особенностью отношений, связанных  со снабжением электрической энергией, является то, что соблюдение требований, предъявляемых к качеству электроэнергии, непосредственно зависит от действий не только энергоснабжающей организации, но и самих потребителей. Нарушения потребителями правил эксплуатации, режима потребления электроэнергии может привести к снижению качественных показателей электроэнергии, в том числе подаваемой из энергосистемы другим потребителям. Причем энергоснабжающие организации зачастую не располагают техническими возможностями для устранения подобных нарушений¹⁵.

    Сторона, действия которой привели к снижению показателей качества электроэнергии (кроме частоты тока), определяется по регистрирующим приборам потребителя, а при их отсутствии - по актам, составляемым представителями энергоснабжающей организации, потребителя и органа госэнергонадзора¹⁶.

    При отпуске тепловой энергии энергоснабжающая организация должна обеспечить соответствие температуры и давления пара или температуры горячей воды (теплоносителя) условиям заключенного договора энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе применить к ней ответственность в порядке и размере, предусмотренных ст. 547 ГК РФ. Что касается иных (помимо ответственности) последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, то абонент вправе реализовать предоставленное ему право на отказ от оплаты такой энергии. При этом, принимая во внимание фактическое использование абонентом указанной энергии (хоть и не соответствующей требованиям к качеству), во избежание неосновательного обогащения абонента ГК РФ (п.2 ст.542) наделил организацию, подавшую некачественную энергию, правом требовать от абонента стоимость того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

    Содержание  и эксплуатация сетей, приборов и оборудования, крайне важны. Абонент, по договору энергоснабжения обязан соблюдать предусмотренный договором режим потребления электрической и тепловой энергии, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 539 ГК РФ).

    Соответствующие условия договора энергоснабжения  относятся к категории существенных и должны быть в обязательном порядке включены в договор, иначе он будет признан незаключенным. Реализация условий договора энергоснабжения, заключенного с абонентом-организацией, предполагает исполнение абонентом следующих основных обязанностей:

• обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования;
• соблюдать установленный режим потребления энергии;
• немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п.1 ст.543 ГК РФ).

    Соответственно  энергоснабжающая организация имеет  право требовать от последнего, неуклонного  исполнения условий договора энергоснабжения, определяющих обязанности абонента по эксплуатации энергосетей, приборов и оборудования. В этих целях энергоснабжающие организации, а также органы госэнергонадзора вправе осуществлять контроль за обеспечением надлежащего технического состояния сетей, энергоустановок, приборов и оборудования и их безопасной эксплуатации. Такой контроль должен осуществляться в порядке, определяемом законом и иными правовыми актами¹⁷. Требования к техническому состоянию и безопасности энергетических сетей, приборов и оборудования определяются правилами эксплуатации электроустановок потребителей.

    В соответствии с Правилами пользования  электрической и тепловой энергией потребитель несет ответственность  за техническое состояние, технику  безопасности и эксплуатацию находящихся  в его ведении электроустановок, систем теплопотребления и газового хозяйства, так как от их надлежащей эксплуатации непосредственно зависит возможность и качество выполнения снабжающей организацией своих обязательств¹⁸.

    Потребители должны поддерживать в исправном техническом состоянии электросети и теплопроводы, контрольно-измерительные приборы, выполнять в установленные сроки предписания энергоснабжающей организации и инспекторов госэнергонадзора об устранении недостатков в устройстве, эксплуатации, обслуживании т.п. Обязанности потребителей определяются  обязательными правилами, которые в юридической литературе именуются техническими нормами, которым придан общеобязательный характер.

    Соблюдение  потребителями энергии обязательств по надлежащему содержанию и эксплуатации технических устройств и обеспечению  их безопасности представляет собой не только обязанность по договору энергоснабжения перед энергоснабжающей организацией, но и публично-правовую обязанность. Например, Б.М. Сейнароев подчеркивает, что соблюдение технических норм, за нарушение которых потребитель несет ответственность по договору перед энергоснабжающей организацией, в то же время  «является обязанностью всех потребителей электроэнергии, независимо от их ведомственной принадлежности, перед государством»¹⁹.