Опека и попечительство

Введение в регионах такой  формы устройства детей, как патронатное  воспитание, активизация работы по созданию приемных семей позволит значительно  уменьшить число детей, направляемых в учреждения, даст возможность поместить  в семью любого ребенка и на любой срок; перепрофилировать детские  дома (дома ребенка) в уполномоченные службы органов опеки и ввести в действие планирование попечения  над ребенком. Система патронатного воспитания позволяет распределить обязанности по законному представительству  интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 ПОНЯТИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА. ИХ РАЗЛИЧИЯ

Каждый гражданин с  рождения имеет правоспособность, а  при достижении определенного возраста приобретает и дееспособность. Однако не все граждане способны осуществлять свои права и исполнять обязанности  в силу отсутствия дееспособности или  ее ограничения. Институт опеки и  попечительства призван осуществлять защиту прав таких граждан. Правоспособность – это способность индивида иметь  права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента  рождения. Дееспособность  - это способность  своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и  исполнять их. Лишение и ограничение дееспособности  возможно только в определенных законом случаях и порядке.

Опекунами (попечителями) детей  могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица, не лишенные родительских прав.

Опека устанавливается:

• над детьми, не достигшими 14 лет;
• над малолетними;
• над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

 Попечительство устанавливается: 

• над несовершеннолетними от 14 до 18 лет;
• над гражданами, признанными ограниченно дееспособными.

 

Отличие опеки от попечительства заключается в том, что опекун, в отличие от попечителя, имеет  право и (или) обязан:

1. совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, которых по своему характеры могут быть совершены только лично (например, опекун не вправе составлять от имени подопечного заявление);
2. предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (ст. 171 и 172 ГК РФ);
3. нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным, а так же отвечать по сделкам малолетнего.

 

В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан:

1. давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;
2. предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной применении последствий недействительности данной сделки (ст. 175, 176 ГК РФ);
3. нести субсидиарную имущественную ответственность в соответствии со ст. 1073 ГК РФ.

 Опека о попечительство  устанавливается над детьми несовершеннолетними,  однако для установления опеки  или попечительства над несовершеннолетними  прежде необходимо выявить детей,  у которых родители либо умерли, либо лишены родительских прав, либо ограничены в правах на  законных основаниях. Родители могу  быть признаны недееспособными,  безвестно отсутствующими или  умершими вступившим в силу  решение суда, могут злостно уклоняться  от воспитания и содержания  своих детей. Наконец, родители  могут, и довольно часто делаю  это, отказаться взять своих  детей из лечебных, воспитательных  учреждений или учреждений социальной  защиты населения. Более важный  вопрос является тот: кто должен  выявлять детей, оставшихся без  родительского попечения, защищать  их и в чем конкретно эта  защита должна выражаться? Согласно  ст.121 СК РФ защита прав и  интересов детей, оставшихся без  попечения родителей, возлагается  на органы  опеки и попечительства, которые в качестве структурного  подразделения входят в состав  органа местного самоуправления. 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 ОРГАН  ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА.

Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительского попечения в результате различных обстоятельств: в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения родителей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих родительских обязанностей, отказа родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений.

В большинстве ситуаций, если родители временно не могут осуществлять заботу о. своих детях, они принимают меры к устройству их к родственникам или иным лицам, а в некоторых случаях и в государственные учреждения. Однако в случае внезапной смерти, болезни или несчастного случая с родителями дети могут оказаться в угрожающем положении.

Еще большую опасность  для детей представляют уклонение  родителей от выполнения своих обязанностей, внезапное оставление родителями своих детей и другие подобные ситуации. Усиление нестабильности в стране, рост числа беженцев, лиц, не имеющих определенного места жительства, рост преступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без попечения родителей пли находящихся в угрожающей ситуации в результате злоупотребления родителями своими родительскими правами и нуждающихся в немедленной помощи. В связи с этим своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского попечения, и принятие мер к их защите весьма актуальны. Решение этих проблем возложено на систему органов опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства – специально уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеки и попечительству.

К полномочиям органов  опеки и попечительства относится:

1. выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении  над ними опеки или попечительства;
2. обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен дееспособности;
3. установление опеки и попечительства;
4. надзор за деятельностью опекунов и попечителей и организаций, в которых помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
5. освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ « Об опеке и попечительстве»;
6. выдача в соответствии с данным Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
7. заключение договоров доверительного управления имущества подопечных в соответствии со ст. 38 ГК РФ;
8. представление законных интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) ее субъектов или интересам подопечного либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
9. выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со ст. 36 ГК РФ;
10. подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекуном или попечителями  либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Органы опеки и попечительства, кроме вышеперечисленных функций, которые отнесены к их исключительной компетенции, наделены в законодательном  порядке правом принимать меры к  тому, чтобы дети остались без родительского  попечения, как ни кощунственно это  звучит. В частности, органы опеки  и попечительства наделены правом от имени органа местного самоуправления обращаться в суд в порядке  обще искового производства с исками о признании родителя (родителей) полностью недееспособным, о лишении одного или обоих родителей родительских прав или ограничении их в этих правах. Мнение органа опеки и попечительства о том, с кем из родителей при разводе должен остаться ребенок, в обязательном порядке должно учитываться судом. Очень часто бывает, что орган опеки и попечительства не считает нецелесообразным оставление ребенка одному из родителей и настаивает на помещении ребенка в интернет или другое воспитательно-образовательное учреждение. Важно понимать, что эти кажущиеся бесчеловечными меры на самом деле служат средством защиты прав и интересов ребенка, одновременно являясь мерами семейно-правовой ответственности родителей.

Согласно ст. 123 СК РФ такими формами являются:

• устройство детей в воспитательные или лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и аналогичные учреждения;
• передача под опеку и попечительство;
• усыновление;
• передача на воспитание в приемную семью.

Следует отметить, что отсутствие родительского попечения в качестве единственного юридического факта  для установления опеки или попечительства еще недостаточно, поскольку ребенок, лишившийся родительского попечения, может находиться на попечении у  близких родственников. Опека и  попечительства устанавливается только в том случае, если ребенок одновременно нуждается и в защите своих  прав и интересов, и в устройство в семью либо детское учреждение. Эта нуждаемость является обязательным условием для установления опеки  и попечительства, так как если ребенок находиться в семье своих  фактических воспитателей, то необходимость  в этом не возникает. Если по каким-либо причинам органы местного самоуправления в конкретном населенном пункте не созданы (распущены), то возложенные  на них функции выполняют должностные  лица территориальных органов городской  администрации, а обязанности органа опеки и попечительства принимают  на себя отделы народного образования; решение об установлении опеки и  попечительства принимает глава  местной администрации.

Если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки  и попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или  попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявление лиц, нуждающегося в установлении над ним опеки  и попечительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 ОПЕКУНЫ И ПОПЕЧИТЕЛИ.

Опекунами  (попечителями) могут быть назначены совершеннолетние дееспособные лица с обязательным учетом их личных качеств, способностей к выполнению возложенных на них обязанностей, взаимоотношений между ребенком и опекуном (попечителем) и отношением к ребенку членов семьи опекуна (попечителя). По возможности при назначении опекунов (попечителей) учитывается желание ребенка.

Назначение опекуна и  попечителя производится по месту жительства ребенка или, при наличии заслуживающих  внимание обстоятельств, по месту жительства опекуна или попечителя ( п. 1 ст.35 ГК РФ).

Назначение опекуна (попечителя) на основании п.1 ст. 35 ГК РФ может  быть обжаловано в порядке искового производства заинтересованными лицами.

Опекун и попечитель назначается  только с его согласие. При таком  назначении обязательно учитывается  мнение ребенка. Родители ребенка могут  просить органы опеки и попечительства назначить ребенку опекуна, если они по каким – либо обстоятельствам (болезнь, возраст, необходимость длительного  отъезда) не могут сами воспитывать  ребенка. В этом случае органы опеки  и попечительства, как правило, назначают  опекуном или попечителем лицо, указанное  родителям ребенка. Опека по просьбе  родителей может быть назначена  на определенный срок.

Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским  законодательством, а относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных – семейным законодательством.

Не назначаются опекунами (попечителями):

• лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
• лица, отстраненные от обязанностей опекунов (попечителей);
• лица, ограниченные в родительских правах;
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанностей по воспитанию ребенка;
• страдающие психическими заболеваниями.

Перечень заболеваний, не позволяющих стать опекуном (попечителем), утвержден Постановлением Правительства  РФ от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении  Перечня заболеваний, при наличии 4которых лицо не может усыновить  ребенка, принять его под опеку (попечительства), взять в  приемную семью», которое распространяется и  на другие формы устройства ребенка  в семью. 

Опекуны являются законными  представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту их прав и законных интересов в любых  отношениях без специального полномочия. Попечитель может выступать в  качестве законного представителя  своего подопечного в случаях, предусмотренных  федеральным законом.  Попечители несовершеннолетних граждан оказывают  подопечным содействие в осуществлении  ими своих прав и исполнение обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений  со стороны третьих лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 ДОКУМЕНТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ   ГРАЖДАНАМИ, ВЫРАЗИВШИМИ  ЖЕЛАНИЕ   СТАТЬ ОПЕКУНАМИ  (ПОПЕЧИТЕЛЯМИ) НЕСОВРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН.

 

1. Заявление (на приеме  в органе опеки и попечительства).

2. Характеристика и справка  с места работы с указанием  должности и размера средней  заработной платы за последние  12 месяцев, а для граждан, не  состоящих в трудовых отношениях, другой  документ подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение).