Опека и патронаж

Однако совершенно очевидно, что попечительство, назначаемое  в соответствии со ст. 30 ГК РФ уже  после того, как гражданин превратил  акты употребления наркотических средств  или расточительства в систему, не в состоянии предотвратить  само явление. Как отмечается в литературе, опыт России в деле борьбы с пьянством  показал, что "все наиболее значительные усилия, предпринимаемые государством... (4 питейные реформы до 1917 г., крупномасштабные меры в советский период - 1958, 1972, 1985 гг.), ожидаемых результатов не принесли" Заиграев Г.Г. Пьянство в  России как реальная угроза национальной безопасности//Социологические исследования. 2001. N 11. С. 72. . Требуется выработка мер, способных нормализовать сознательную деятельность, направить потребности человека в нужное русло (создание рабочих мест, ограничение распространения наркотиков, обеспечение доступности лечения от алкоголизма и наркомании, а главное - обеспечение семейно-ориентированного образа жизни большинства населения). Это задача отдельного комплексного научного исследования.

И тем не менее хотелось бы отметить, что действующие нормы  об ограничении дееспособности граждан  не преследуют цели охраны интересов  отдельных индивидуумов. Их задача - оградить семью, социальную ячейку, выполняющую  в значительной степени функции  экономического жизнеобеспечения, от растрат одного из ее членов ("гражданин: ставит свою семью в тяжелое материальное положение"). Это желание законодателя, безусловно, следует приветствовать. Однако необходимо задуматься и о  том, что во многих случаях в подобной защите со стороны закона может нуждаться  и одинокий гражданин Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической  мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории "хозяйственного права". М., 2000. С. 284.. По праву Российской империи опека над имуществом расточителей учреждалась "в предупреждение и пресечение роскоши безмерной  и разорительной, в обуздание  излишества, беспутства и мотовства". При этом инициатива в установлении опеки должна была исходить не от членов семьи расточителя, а от главного начальника губернии или иного органа власти Вольман И.С. Опека и попечительство. СПб., 1903. С. 128-136..

Предложение об ограничении  дееспособности граждан независимо от наличия у них семьи может  расцениваться в современных  условиях как недопустимое вмешательство  в личную сферу индивида. Однако пределы этой допустимости, обозначенные общим образом в п. 3 ст. 55 Конституции  РФ, довольно условны. Представляется, что такие соображения, как охрана нравственности, прав и законных интересов  третьих лиц, обеспечение безопасности государства могут быть использованы при ограничении дееспособности одиноких граждан.

Содержание деятельности опекуна (попечителя) состоит в совершении юридических и фактических действий. Закон очерчивает круг таких обязанностей, однако не устанавливает детально порядок  их исполнения. Поскольку, как было отмечено, опека (попечительство) состоит  в закреплении за нуждающимся  в социальной заботе гражданином  физического лица, осуществляющего широкий круг действий по оказанию помощи, поскольку в обязанности опекуна (попечителя) входит сделать все, чтобы положение лица не ухудшилось, и, наконец, поскольку самостоятельно не могут позаботиться о себе лица, имеющие отклонения от нормы психической деятельности, постольку за опекуном (попечителем) должно быть признано право воздействовать на волю подопечного, а в необходимых случаях - заменять ее своей волей Основы теории государства и права/Отв. ред. С.С. Алексеев. М., 1969. С. 320; Спиглазова Н.М. Некоторые вопросы гражданской дееспособности//Вестник ЛГУ. 1979. N 17. С. 90..

Степень отклонения психической  деятельности лица от нормы влияет на объем необходимой ему помощи и, следовательно, на объем полномочий опекуна или попечителя. Именно на этом факте основано различие между  опекой и попечительством, выраженное в формулировках п. 2 ст. 32 и п. 2 ст. 33 ГК РФ. Установление опеки влечет за собой возникновение отношений  законного представительства, а  установление попечительства не должно по общему правилу создавать таких  последствий. Роль попечителя сводится только к контролю за юридическими действиями подопечного (а при попечительстве над несовершеннолетними сохраняется  еще и обязанность попечителя воспитывать ребенка, что объясняется  спецификой социализации человека на этом этапе).

Исходя из того, что  действующее законодательство различает  детей, не достигших 14 лет, и детей  в возрасте от 14 до 18 лет, соответственно различается опека и попечительство над детьми. В то же время специфика  попечительства над ограниченно  дееспособным лицом заключается  в том, что его психическая  деятельность не имеет таких недостатков, которые сделали бы его абсолютно  беспомощным перед внешними факторами. Поэтому и содержание попечительства в данном случае должно состоять только в контроле за расходованием имущества, что в конечном итоге может  повлиять на правильное формирование поведенческой ориентации (во всяком случае, послужит одной из превентивных мер).

Правила, предусмотренные  в настоящее время ст. 41 ГК РФ, установлены исключительно в  целях охраны прав совершеннолетнего  дееспособного лица и не допускают  извлечения помощником какой-либо имущественной  выгоды помимо той, которая предусмотрена  для них договором поручения  или доверительного управления.

Патронаж над дееспособными  гражданами необходимо отличать от опеки  и попечительства. Несмотря на то, что  законодатель прямо указывает на установление "попечительства в  форме патронажа", на наш взгляд, не следует соотносить патронаж и  попечительство как видовое и  родовое понятия Гражданский  кодекс РФ. Часть первая: Научно-практический комментарий/Отв. ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин. М., 1996. С. 90. Гражданское  право России. Общая часть: Курс лекций/Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001. С. 130). Гражданское  право. Часть первая: Учебник/Под  ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 1997. С. 65; Гражданское право. Т. 1: Учебник. 5-е  изд., перераб. и доп./Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 115). Осокина  Г.Л. Курс гражданского судопроизводства России. Общая часть: Учебное пособие. Томск, 2002. С. 257..

Согласно ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются  для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Несмотря на то, что институт патронажа  предназначен именно для защиты прав личности, более того, личности, которая  по состоянию здоровья не в силах  заботиться о себе самостоятельно, его задачи не совпадают с задачами опеки. Лицо, находящееся под патронажем, вполне дееспособно. Это означает, что  все юридически значимые действия оно  может совершать самостоятельно. Никто не вправе без соответствующего полномочия заменить волю этого лица своей волей.