Опека и патронаж

В дальнейшем институт попечительства нашел свое отражение  в нормах права Советского государства. В соответствии со ст. 189 Кодекса  законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве  РСФСР 1918 г. попечители назначались  для совершения отдельных сделок или для управления имуществом. При  этом к попечителям применялись  постановления об опекунах. Юридическое  качество этого акта было весьма невысоким, поэтому определить, когда должен был назначаться попечитель, невозможно, за исключением специального случая, предусмотренного в ст. 198: "Попечительство над совершеннолетним лицом устанавливается  по его о том ходатайству, если окажется, что лицо это вследствие старческой дряхлости, или других недугов, или неопытности не может надлежащим порядком вести свои дела вообще или  защитить свои интересы в каком-либо определенном случае".

Четкое разграничение  опеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям было установлено лишь в Кодексе  законов о браке, семье и опеке  РСФСР 1926 г. Опека учреждалась над  несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет и над лицами, признанными в законном порядке  слабоумными или душевнобольными, а также над имуществом умерших  или лиц, безвестно отсутствующих. Попечительство устанавливалось над  несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет  и над совершеннолетними, если "последние по своему физическому состоянию не могут самостоятельно защищать свои права", и состояло в оказании помощи подопечным, выдаче согласия на совершение сделок.

Статья 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик  о браке и семье 1968 г. Ведомости  ВС СССР. 1968. N 27. Ст. 241. не разграничивала понятий "опека" и "попечительство", что дало союзным республикам основание по своему усмотрению выбирать для той или иной категории граждан способ их устройства или охраны интересов. В ст. 121 КоБС РСФСР 1969 г. содержался перечень лиц, над которыми устанавливалась опека или попечительство. В отличие от действующего законодательства опека над детьми длилась до достижения 15 лет. Кроме того, прямо указывалось, что над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, устанавливается попечительство. Таким образом, охрана прав этой категории лиц осуществлялась посредством попечительства, а не патронажа (сам термин "патронаж" в современном праве появился только с введением в действие ГК РФ 1994 г.).

С введением в действие ГК РСФСР 1964 г. связаны и перемены в позиции законодателя по отношению  к такому социальному явлению, как  расточительство. В ст. 16 Кодекса  появилась формулировка, которая  присутствует и в действующем  ГК РФ: "Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен  судом в дееспособности". Таким  образом, для такого ограничения, а  следовательно, для назначения попечителя наряду с поведением гражданина определяющее значение приобрело материальное положение  семьи. Этот пример ярко демонстрирует  направленность мер правовой охраны. Если гражданин одинок либо злоупотребление  им алкоголем еще не затронуло  семейного бюджета, его поведение  остается за рамками общественного  интереса.

Появление попечительства в отечественной правовой системе  было обусловлено в свое время  наметившейся дифференциацией объема дееспособности граждан и необходимостью законодательно установить средства правовой охраны личности, соответствующие объему ее дееспособности. Традиционно по российскому праву опека и  попечительство хотя и не совпадают  по содержанию этих средств, однако охватываются единым назначением и поэтому  подлежат правовому регулированию  в рамках единого института, который  традиционно носит название "опека  и попечительство" Ершова Н.М. Опека  и попечительство над несовершеннолетними  по советскому праву: Дис. канд. юрид. наук. М., 1957. С. 39..

Опека и попечительство над взрослыми появляется значительно  позже, чем опека и попечительство над детьми.

Забота о престарелых, инвалидах и лицах, страдающих психическими расстройствами, осуществлялась, как  правило, вне правового регулирования  или под воздействием норм обычного права. Формой устройства таких лиц  традиционно служила семья, хотя от реформ Петра I берет свое начало построение системы органов социальной защиты. По Регламенту Главного магистрата от 1721 г. должны были создаваться, в  частности, "гошпитали" для призрения  сирых, больных, увечных, убогих, "престарелых  людей обоего пола" Фирсов М.В. История  социальной работы в России: Учебное  пособие. М., 1999. С. 92-93..

Для лиц, страдающих психическими расстройствами, опека как таковая  до XVII в. не предусматривалась. "Государство  ими не интересовалось, как лицами, для него вполне бесполезными..... В  Московском государстве первые легальные  ограничения лиц, пораженных физическими  недостатками, встречаются только со второй половины XVII в. Только Указом 1677 г. запрещается глупым (которые приравниваются при этом к плутам и пьяницам) меняться своими поместьями" Гражданская  дееспособность по русскому праву до конца XVII века. Исследование Н.Н. Дебольского. СПб., 1903. С. 45.. Известно, что в 1722 г. Указом Петра I были установлены правила  о свидетельствовании "дураков". Е.М. Холодковская пишет, что первоначально  эта мера была вызвана участившимися  случаями уклонения дворян от государственной  службы со ссылкой на душевную болезнь. И лишь с отменой обязательной службы дворян освидетельствование  стало проводиться "уже для  установления нуждаемости в опеке" Холодковская Е.М. Дееспособность психически больных в судебно-психиатрической  практике. М., 1967. С. 14..

В эпоху становления  абсолютизма человек начинает рассматриваться  с позиции его "трудовой стоимости", что, в частности, влекло при Петре  Великом "активизацию политики в  отношении профессионального нищенства" Фирсов М.В. Указ. соч. С. 91.. "Организуются дома для душевнобольных, входящие в период правления Екатерины II в  качестве обязательных в институт призрения  в губерниях (тем самым происходит разрушение древнейшего православного  института юродивых)" Там же. С. 104..

Впоследствии правила  об опеке над "сумасшедшими" совершенствуются, хотя Г.Ф. Шершеневич отмечал, например, неопределенность правового положения  лица со времени его освидетельствования  присутствием и до утверждения постановления  Сенатом Шершеневич Г.Ф. Учебник  русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 74-75.. Опека устанавливается, кстати, не только над лицами, признанными "безумными и сумасшедшими", но и над глухонемыми, которые  по достижении 17 лет подлежали освидетельствованию  и дальнейшему решению их судьбы.

По Кодексу законов  об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. опека устанавливалась над  лицами "душевно-больными", этот статус придавало лицу заключение врачебной  комиссии, составленное в соответствии с "Инструкцией об освидетельствовании  душевно-больных", являвшейся приложением  к ст. 193 Кодекса. Статья 246 этого Кодекса  разрешала применение правил об опеке  и "по случаю расточительства или  обнаружения таких свойств, которые  делают опасным или невозможным  оставление данного лица без общественного  попечения".

С ГК РСФСР 1922 г. связано  перемещение правил о недееспособности в гражданское законодательство. В соответствии со ст. 8 этого Кодекса  лицо могло быть объявлено недееспособным, если оно вследствие душевной болезни  или слабоумия "не способно рассудительно  вести свои дела". С 1926 г. семейное законодательство (ст. 68 Кодекса законов  о браке, семье и опеке РСФСР) не содержало более правил о порядке  объявления лица недееспособным, а  лишь устанавливало недееспособность как основание для назначения опеки Гойхбарг А.Г. Указ. соч. С. 175..

По мнению А.М. Нечаевой, "законодательные предпосылки  патронажа уходят своими корнями  во времена Екатерины II, когда предусматривалась  обязанность сельских и городских  общин, приходов помогать нуждающимся, нищим" Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000. С. 59.. Необходимо отметить, что термины "патронат" и "патронаж" в  истории права иногда отождествлялись, однако чаще под ними понимались различные  правовые явления. Так, в XIX в. - начале XX в. под патронатом понималась система  помощи несовершеннолетним, освободившимся из мест лишения свободы, а также  гражданам, отличающимся антисоциальным поведением Беляева Л.И. Патронат в  России (XIX в. - начало XX в.): Учебное пособие. М., 1996..

Такая форма, как "патронат над детьми", в XX в. была введена  постановлением ВЦИК и СНК РСФСР  от 1 апреля 1936 г. "О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в  семьи трудящихся". Затем было принято постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей". Патронат был закреплен в положениях КоБСа Латвийской, Узбекской ССР  и означал передачу ребенка в  семью на основании договора, заключаемого с органом опеки и попечительства Воронина З.И. Патронат должен быть легализован//Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник статей. Вып. 3. ч. 2. Тюмень, 1999. С. 3-9..

КоБС РСФСР 1969 г. в  ст. 121 содержал указание на то, что над  дееспособными совершеннолетними  лицами, если они по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, устанавливается попечительство. Н.М. Ершова называла эти отношения особым видом представительства. В то же время она отмечала, что "попечители" в большинстве случаев использовали свое положение как способ приобретения прав на жилище, поскольку им позволялось "ходатайствовать о закреплении  за ними жилой площади подопечного" Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском  праве. М., 1977. С. 74-75.. В этом, на наш  взгляд, прослеживается связь между  патронажем и договором пожизненного содержания с иждивением. Интересно  отметить, что еще в 1955 г. А.А. Ерошенко предлагал для предотвращения злоупотреблений  со стороны, предоставляющей содержание, "обязать органы опеки и попечительства при необходимости назначать  попечителя для оказания помощи обеспечиваемому" Ерошенко А.А. О договоре содержания//Советское государство и право. 1955. N 5. С. 129-130..

Как видно из изложенного, в каждом случае причины признания  лица недееспособным определялись правовыми  нормами по-разному. Так, в соответствии со ст. 15 ГК РСФСР 1964 г. недееспособным мог быть признан гражданин, который  вследствие душевной болезни или  слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими. В то же время ст. 29 действующего ГК РФ в качестве причины такого поведения называет психическое  расстройство вообще, а не душевную болезнь или слабоумие. Такой  подход является более точным и отражает достижения современной психиатрической  науки.

Принятие первой части  ГК РФ, в которой содержится десять статей, посвященных установлению, осуществлению и прекращению  опеки и попечительства, ознаменовало "уход" института из семейного  законодательства. Окончательно это  перемещение состоялось со введением  в действие СК РФ, гл. 20 которого носит  название "Опека и попечительство над детьми", что соответствует  п. 1 ст. 31 ГК РФ.

Однако во мнениях  современных правоведов по вопросу  о месте системы норм об опеке  и попечительстве единство не обнаруживается. И.М. Кузнецова называет опеку правовым институтом Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части  первой (постатейный). 2-е изд., испр. и доп. с использованием судебно-арбитражной  практики/Рук. авт. колл. и отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2002. С. 99., А.М. Нечаева, отмечая  рассредоточение норм об опеке и  попечительстве в гражданском и  семейном законодательстве и не находя в этом никакого противоречия, указывает: "ГК рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, а для СК - это прежде всего  форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы" Комментарий  к Семейному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 1996. С. 349.. Тем самым А.М. Нечаева, по-видимому, допускает принадлежность норм об опеке  и попечительстве одновременно двум отраслям законодательства. Во всяком случае, такая позиция является неопределенной, поскольку допускает совмещение различных понятий.

Действительно, СК РФ рассматривает опеку и попечительство как форму устройства, но нельзя отрицать и того, что соответствующие  нормы занимают определенное место  в структуре кодекса.

Л.М. Пчелинцева полагает, что институт опеки и попечительства является комплексным, поскольку "основан  на нормах не только семейного, но и  гражданского права, а также административного  права" Пчелинцева Л.М. Комментарий  к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 1999. С. 492.. Соглашаясь в  принципе с оценкой системы норм об опеке как комплексного института, хотелось отметить определенную неточность предложенной Л.М. Пчелинцевой формулировки. Институт не основывается на нормах, а  состоит из них, а кроме того, в  нем присутствуют нормы разных отраслей законодательства, а не отраслей права.

Современные ученые-цивилисты, рассматривая положения гражданского законодательства об опеке и попечительстве, либо категорически утверждают, что  институт опеки и попечительства целиком принадлежит гражданскому праву Гражданское право: Учебник. Ч. III/Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 414., либо присоединяются к наиболее распространенному мнению о том, что это институт комплексный  Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник/Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и  доп. М., 1998. С. 144..

1.2 Опека, попечительство и патронаж как формы индивидуального устройства граждан

Определение сущности опеки и попечительства представляет значительную сложность. М.Ф. Владимирский-Буданов  определял опеку как "искусственную  власть над семьей" Владимирский-Буданов  М.Ф. Указ. соч. С. 457., Г.Ф. Шершеневич - как "искусственную семью" Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 456., В.И. Синайский - как "суррогат родительского  попечения о детях, их личности и  имуществе" Синайский В.И. Русское  гражданское право. М., 2002. С. 529..

В современной юридической  литературе данный вопрос детально не исследовался. Так, С.М. Корнеев определял  опеку и попечительство достаточно широко - как одну из форм "осуществления  государственной защиты личности"Гражданское  право: В 2 т. Т. I: Учебник/Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998. С. 143.. Подобного мнения придерживается большинство авторов. Л.М. Пчелинцева указывает, что "в гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан" Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 1999. С. 493., в то же время отмечая, что для семейного права это формы устройства детей.