Общие понятия о государстве и праве России

И в заключение еще  одно соображение методического  плана. По-видимому, нет необходимости  акцентировать внимание на дискуссиях вокруг понятия права. Но есть потребность, с учетом этих дискуссий, сфокусировать  их внимание на том, что право должно воплощаться (выражаться) в законах  и подзаконных актах, что в  принципе следование закону и есть следование праву. 

Отличие права от иных средств социального регулирования.

Пределы правового  регулирования 

Общеизвестно, что  некоторые народы долгое время обходились без конституций и кодексов. Писаные  законы им заменяли иные социальные нормы. Так, в Древнем Китае придавали  первостепенное значение нормам ритуала, в арабских странах - религиозным  нормам. Среди других регуляторов  поведения людей широко распространены обычаи, деловые обыкновения, нормы  морали, нормы общественных организаций. Почему же все-таки право со временем становилось более предпочтительным социальным регулятором? В чем его  преимущество?

По обычаям хорошо было жить в роде, в племени, в  клане.

 Религиозные нормы  предполагают общение единоверцев. 

Нормы общественных организаций рассчитаны на тех, кто  добровольно вступает в эту организацию.

Мораль чаще всего  разная у разных классов и социальных групп.

Деловые обыкновения  имеют узкий горизонт действия.

Право по возможности  и необходимости вбирает в  себя самые разные нормы. Но юридические  законы тем и превосходят все  социальные регуляторы, что только на них может ориентироваться  государственно-организованное общество.

Государство объединяет людей разных племен и народов, разных верований, разных моральных и политических убеждений.

В таких условиях можно жить только по общеобязательным для всех нормам. Общий характер (нормативность) и обязательность, подкрепленные  авторитетом государства - основной признак и в то же время преимущество правовых норм.

Право - всеобщая мера (масштаб) поведения, выполняющая роль меры весов, денежной меры, линейного  масштаба и т.п.

Подчеркивая преимущества права и его ценность в качестве социального регулятора, не следует  увлекаться. Право, хоть и хороший  инструмент, хоть и способно нести  в себе свободу и справедливость, способно обеспечивать прогрессивное  развитие общества, - ограничено в своем  воздействии на поведение людей. Пределы правового регулирования - это то обстоятельство, которое  следует всегда иметь в виду, какая  бы учебная правовая тема ни рассматривалась.

Никаким законом  нельзя из мухи сделать слона, нельзя заставить человека думать иначе, поделить участки на Марсе и т.д.

Методически уместно  связать пределы правового регулирования  с категорией "сфера правового  регулирования".

Наиболее предпочтительно  определение сферы правового  регулирования как совокупности отношений, складывающихся между людьми, сопровождающих их жизненных фактов и обстоятельств, которые объективно могут и которые, с точки зрения современных задач общества и  государства, должны быть или уже  подвергнуты правовой регламентации.

Все многообразие отношений  в обществе условно можно разделить  на следующие группы:

1) отношения, которые  не могут быть урегулированы  и не урегулированы правом;

2) не могут быть  урегулированы, но, тем не менее,  урегулированы;

3) могут быть урегулированы,  но не должны и не урегулированы;

4) могут, урегулированы,  хотя и не должны быть урегулированы;

5) могут, должны  и урегулированы;

6) могут, должны, но  не урегулированы.

В сферу правового  регулирования входят лишь две последние  разновидности отношений.

Пределы правового  регулирования являются своеобразными  границами сферы правового регулирования, и для их определения недостаточно ориентироваться только на законодателя, его волю. Эти границы предопределяются в большей степени существующей реальностью, в которую государственная  деятельность, в частности законодательная, включается в качестве одного из необходимых  факторов. 

Правотворческий процесс 

Как складывается право? Ответ на этот вопрос нельзя дать без  того, чтобы не стать на какую-либо позицию в понимании права. И  ответы, понятно, будут разные. Но учащихся средних учебных заведений эти  тонкости и не касаются. Преподавателю  же можно рекомендовать начать описывать  правотворческий процесс с того момента, когда начинается государственная  деятельность по формированию государственной  воли в законах и подзаконных  актах.

Правотворческий процесс  складывается из ряда стадий:

1. Стадия законодательной  (более широко - нормотворческой)  инициативы. Речь идет о первичном  официальном действии компетентного  субъекта, состоящем во внесении  в правотворческий орган или  предложения об издании нормативного  акта или подготовленного проекта  акта.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в законодательстве, так как законодательная инициатива в отличие от любого другого обращения  в правотворческий орган с  законопроектом предполагает юридическую  обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.

2. Решение компетентного  органа о необходимости издания  акта, выработке его проекта, включении  в план законопроектных работ  и т.п.

3. Разработка проекта  нормативного акта и его предварительное  обсуждение. Процедуры того и  другого различаются в зависимости  от важности проекта, от того, кому поручена его разработка, а также от характера будущего  нормативного акта (общегосударственный  акт или ведомственный). Наиболее  важные проекты выносятся на  всенародное обсуждение. В подготовке  других принимают участие консультативные  группы ученых и специалистов.

4. Рассмотрение проекта  нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.

5 .Принятие нормативного  акта.

6. Доведение содержания  принятого акта до его адресатов.

 Правотворчество  может выражаться в виде принятия  единичного акта, содержащего отдельные  юридические нормы, и в виде  систематизированного (кодификационного) акта, содержащего определенные  совокупности, группы норм. Наиболее  развитым видом является кодификационное  нормотворчество. С его помощью  закладываются основы законодательной  системы в целом и по отраслям  права, а затем осуществляется  дальнейшее развитие законодательства. С помощью единичных актов  нормативного правотворчества вносятся  дополнения и изменения в кодифицированное  законодательство. В ходе такого  текущего правотворчества устраняются  противоречия и пробелы в законодательстве'.

'О требованиях  к нормотворческой правовой деятельности  см., напр.: Указ Президента РФ "О  порядке деятельности центральных  органов федеральной исполнительной  власти и Администрации Президента  РФ по ведению законопроектных  работ" // Российская газета. 1993. 21 янв. и Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений Совета Министров - Правительства РФ // Российская газета. 1993. 11 февр. 

Действие нормативных  правовых актов 

С тем чтобы граждане и, в особенности, специалисты в  какой-то области могли опираться  на принятые государственными органами акты, необходимо знание вопроса о  действии заключенных в них норм права. На это следует обращать внимание при изучении основ права любой  отрасли: конституционного, уголовного, гражданского и т.д.

Четыре вопроса  необходимо прояснить, прежде чем руководствоваться  нормативным актом:

1) на какие общественные  отношения данный акт распространяется (предметное действие);

2) с какого и  по какое время нормативный  акт имеет юридическую силу (действие  во времени);

3) на какую территорию  он распространяет свое регулирующее  влияние (действие в пространстве);

4) каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

Предметное действие. Нормативные акты регулируют разные по своему характеру отношения. При  этом, например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных и  связанных с ними личных неимущественных  отношений, не имеют силы в отношениях между государственными органами и  наоборот. Другими словами, только в  качестве исключения (в ситуации так  называемого субсидиарного применения права) нормы одной отрасли могут  распространить свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права.

Действие во времени  связано с вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве  действуют нормы о порядке  опубликования и вступления в  силу законов и других актов'.

' См., напр.: Ведомости  Съезда народных депутатов РСФСР  и Верховного Совета РСФСР, 1990. № 6. Ст. 93.

Официальным опубликованием актов, принимаемых законодательными органами, считается опубликование  их в специальных официальных  изданиях, а также в определенных газетах. Названные акты публикуются  в установленный в законе срок после их принятия. Официальные издания  имеют и другие государственные  органы.

Все акты нормативного характера вступают в силу по истечении  определенного времени после  официального опубликования, если при  принятии акта не установлен другой срок введения его в действие.

Постановления и  распоряжения правительства, носящие  нормативный характер, приобретают  силу с того срока, который в них  указан. Если же такое указание отсутствует, то с момента их принятия. Такой  порядок установлен в большинстве  государств, хотя могут быть и иные правила.

Не урегулирован должным образом порядок вступления в силу решений представительных органов на местах, а также решений  и распоряжений местной администрации, приказов руководителей отделов  и управлений, нормативных актов  руководителей предприятий, учреждений, организаций. Практически они вступают в силу с момента их принятия.

Действие нормативных  актов в пространстве связывается  с их распространением на государственную  территорию. К ней относятся земельная  территория, ее недра, внутренние и  территориальные воды, воздушное  пространство над ними, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных  аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства.

В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены  внутриполитическими отношениями. В качестве общего правила нормативные  акты субъектов федерации действуют  на собственной территории, акты местных  органов власти и управления - на управляемой ими территории. Однако распространено и другое: юридические  акты, принятые государственными органами одних административных и политических единиц, признаются в качестве таковых  на территории других. Столкновения нормативных  актов равноправных (однопорядковых) органов решаются на основе коллизионных норм, установленных федеральными властями. Коллизионные нормы существуют также  на случай столкновения актов, изданных в разное время, в разном объеме, разными органами.

Действие по кругу  лиц означает, по общему правилу, распространение  нормативных требований на всех адресатов  в рамках территориальной сферы  действия того или иного акта. Но из данного правила есть три исключения.

Во-первых, главы  государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских  представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим  иммунитетом) и, следовательно, к ним  не могут быть применены меры ответственности  и меры государственного принуждения  за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, проживающие  на территории государства иностранные  лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в  некоторых правоотношениях не могут  выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах  внутренних дел.