Некоммерческие организации

Имущественной основой учреждения является вещное право в форме  оперативного управления закрепленным за ним имуществом (ст. 296 ГК РФ) - форме  аналогичной, но не тождественной имущественной  основе казенных предприятий. Можно  предположить, что категория "учреждение" может получить в последующем  и более широкое распространение, например, при организации экономической  жизни в области естественных монополий¹¹.

Различаются частные учреждения (созданные гражданами и юридическими организациями) и государственные  или муниципальные учреждения (созданные  соответственно Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями). Последние в свою очередь в  зависимости от степени финансирования собственником подразделяются на бюджетные и автономные.

Учреждение отвечает по своим  обязательствам находящимися в его  распоряжении денежными средствами. При их недостаточности ответственность  по его обязательствам несет собственник  соответствующего имущества в субсидиарном порядке.

6. Автономные некоммерческие организации.

Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов  в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность  этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими  автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана  указанная организация¹².

Надзор за деятельностью  автономной некоммерческой организации  осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

7. Фонды.

Это не имеющие членства организации, которые создаются  с целью аккумулирования имущества (добровольных имущественных взносов  его учредителей и других лиц) и управления им для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных  целей.

Правовой и имущественный  статус этих организаций определяется ст. 118 ГК РФ и Законом о некоммерческих организациях, которыми установлена обязанность фонда публично вести свою имущественную деятельность.

Фонд не основан на членстве. Учредив фонд, учредители отправляют его "в свободное плавание" и, как правило, теряют правовую связь  с ним (если, конечно, не зарезервируют в учредительных документах право назначать органы управления или вносить изменения в его учредительные документы). Поэтому учредительные документы фонда требуют особенно тщательной проработки.

Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, однако такая деятельность не должна быть направлена на извлечение прибыли  за счет лиц, которым фонд должен оказывать  имущественную и финансовую помощь.

Фонд может быть ликвидирован только по решению суда. Дополнительными основаниями, по сравнению с другими видами юридических лиц, для ликвидации фонда являются: недостаточность имущества фонда для осуществления его целей и нереальность его получения; невозможность достижения целей фонда; уклонение фонда от целей, предусмотренных уставом; другие случаи, предусмотренные Законом (п. 2 ст. 119 ГК РФ, п. 2 ст. 18 ФЗ «о некоммерческих организациях»).

8. Объединение юридических лиц (ассоциации и союзы).

это объединения коммерческих организаций, создаваемые ими по договору в формах ассоциаций и союзов в целях координации их предпринимательской  деятельности, а также представления  и защиты общих имущественных  интересов (ст. 121 ГК РФ).

Наряду с "учреждениями" (а также "предприятиями") указанные  ассоциации и союзы являются обобщающими  категориями, которые хотя и имеют  некоммерческий характер, но создаются  и функционируют в сфере коммерческих отношений, находятся на грани с  ними (тем более, что "координация" коммерческой деятельности может приносить прибыль).

Вместе с тем, как это  определено в ст. 121 ГК РФ, если ассоциация или союз непосредственно осуществляют предпринимательскую деятельность, они преобразуются в хозяйственное  общество или товарищество. В настоящее  время все более широкое распространение  получают такие объединения, как  холдинги (холдинговые компании), которые, не являясь по ГК РФ юридическим лицом, имеют в немалой мере коммерческий характер и находят правовое обоснование через определение основного и дочерних хозяйственных обществ (ст. 105, 106 ГК РФ).

Ассоциация или союз может  иметь свое имущество, создаваемое  из взносов образовавших объединение  коммерческих организаций. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих  членов. Но последние несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации - учредительным договором. В ст. 122 и 123 ГК РФ характеризуются учредительные документы (договор, устав) ассоциаций и союзов, а также права и обязанности их членов. В том числе предусматривается, что члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами¹³.

 

 

Глава 2. Виды некоммерческих организаций

§2. Некоммерческие организации, предусмотренные иными  Федеральными законами

 

Правовое положение данных видов некоммерческих организаций определяют:

1) Конституция РФ;

2) Гражданский Кодекс РФ;

3) Федеральный Закон от 29.12.2004г. №199 – ФЗ «Жилищный кодекс РФ»;

4) Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общественных принципах организации местного самоуправления в РФ»;

5) Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135 – ФЗ «Об благотворительных действиях и благотворительных организациях»;

6)  Федеральный закон (в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. N 97-ФЗ // СЗ РФ. 1997.) N 28 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации. Ст. 3306).

В своей работе я рассмотрю  следующий вид некоммерческих организаций, предусмотренными иными Федеральными законами: потребительский кооператив, товарищества собственников жилья, территориальные общины самоуправления, благотворительные организации, профсоюзы.

1. Потребительский кооператив.

Это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст. 116 ГК РФ).

Содержание деятельности кооператива и основные вопросы  статуса и функционирования определяются ГК РФ, специальным Законом "О  потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. N 97-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3306) и уставом.

В уставе определяются условия  о размере и порядке внесения паевых взносов, вопросы управления, в том числе те, решение по которым должно приниматься единогласно или квалифицированным большинством голосов, и др.

Члены потребительского кооператива  обязаны в течение трех месяцев  после утверждения ежегодного баланса  покрыть образовавшиеся убытки путем  дополнительных взносов. Они солидарно  несут субсидиарную ответственность  по обязательствам кооператива в  пределах невнесенной части дополнительного  взноса¹⁴.

Если кооператив в соответствии с законом и уставом занимается предпринимательской деятельностью, то полученные в результате этой деятельности доходы распределяются между его  членами.

2. Товарищество собственников жилья.

Они представляют собой объединения  собственников помещений для  совместного управления и эксплуатации многоквартирного дома. В перспективе  товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) станут, по-видимому, наиболее распространенным видом некоммерческих организаций.

Изначально такие организации  создавались и действовали на основании ФЗ от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О  товариществах собственников жилья" (с послед. изм. и доп.). В настоящее время статус ТСЖ определен Жилищным Кодексом (ст. 136-152 ЖК РФ).

Членами ТСЖ могут быть любые субъекты права, включая публично-правовые образования. Единственным требованием  является наличие у них статуса  собственника помещения. Членство в  ТСЖ возникает не автоматически  по приобретению помещения в многоквартирном  доме, а по заявлению собственника, прекращается же с момента подачи заявления о выходе из ТСЖ или прекращения права собственности члена ТСЖ на соответствующее помещение.

Недвижимое имущество  в жилищной сфере - многоквартирный  дом, обслуживающие постройки, земельный  участок - принадлежат не самому ТСЖ, а собственникам помещений - его  членам. Распоряжение общим имуществом - лестничными клетками, чердаками, вестибюлями, холлами и т.п. - относится  к компетенции общего собрания.

Высшим органом управления товарищества является общее собрание членов. Компетенция общего собрания определена ст. 145 ЖК РФ и включает такие важные вопросы, как образование органов товарищества, установление размера взносов и обязательных платежей, образование фондов товарищества, изменение устава товарищества. В то же время общее собрание может принять к рассмотрению и решать любые вопросы, в том числе находящиеся в компетенции правления товарищества.

Текущее руководство деятельностью  товарищества собственников жилья  осуществляется правлением. В состав правления могут входить только члены товарищества. Правление вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением  вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания. Председатель правления действует от имени  товарищества без доверенности.

ТСЖ отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не отвечает по обязательствам членов товарищества, а члены - по обязательствам товарищества.

3. Садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие товарищества.

 Ими являются некоммерческие  организации, учрежденные для  содействия членам в решении  общих социально-хозяйственных задач  ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства¹⁵.

 

Учредительным документом товарищества является устав. Наряду со сведениями, общими для всех юридических лиц, в нем определяются предмет и цели деятельности, порядок вступления и выхода членов, права и обязанности такого объединения, права, обязанности и ответственность членов объединения, порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и т.д. (ст. 16 ФЗ «о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Численность членов садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого товарищества должна быть не менее трех человек. Членами  некоммерческого товарищества могут  быть только физические лица, имеющие  земельные участки в границах товарищества.

Имущественное положение  таких объединений граждан весьма сходно с имущественным положением товариществ собственником жилья. Основное недвижимое имущество принадлежит  гражданам (в том числе на праве  общей собственности). Членство в  товариществе не ограничивает граждан  в праве самостоятельно хозяйствовать  на своем земельном участке и  распоряжаться этим участком и иным имуществом. Однако товарищество может  иметь и собственное имущество, в первую очередь инвентарь и  принадлежности, необходимые для  осуществления его функций. Такое  имущество, приобретенное или созданное  за счет вступительных и членских взносов, доходов от хозяйственной  деятельности, а также иных поступлений (специального фонда), является собственностью самого товарищества как юридического лица.

Члены садоводческого, огороднического  или дачного некоммерческого  товарищества не отвечают по его обязательствам, и такое товарищество не отвечает по обязательствам своих членов¹⁶.

Органами садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого товарищества являются общее собрание его членов, правление, председатель правления (товарищества).

4. Территориальные общественные самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - самоорганизация  граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории¹⁷.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством  проведения собраний и конференций  граждан, а также посредством  создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой  дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.