Некоммерческие организации

Введение

 

Некоммерческие организации, и, в частности, общественные объединения, формирующие гражданское общество, не являясь при этом государственными структурами, участвуют в общественно-политической жизни, в проведении избирательных кампаний и референдумов, имея своих представителей в палатах Федерального Собрания Российской Федерации – Совете Федерации и Государственной Думе Российской Федерации, выражают свою позицию через средства массовой информации, телевидение, прессу, оказывают воздействие на общественное мнение и во многом формируют его.

При написании работы были применены формально - юридические, сравнительно-правовые методы исследования.

В ходе исследования предполагалось решить следующие задачи:

1. изучить литературу по проблеме исследования;

2. выяснить критерии, на основании которых классифицируются организационно-правовые формы некоммерческих организаций в существующем российском законодательстве;

3. охарактеризовать основные, предусмотренные законодательствен -ные, виды некоммерческих организаций, основываясь на присущие им свойства.

Предметом работы являются организационно-правовые формы предприятий, их понятие, классификация.

Цель и задачи исследования предопределили логику и структуру  исследования, которое состоит из введения, 2-х глав, заключения и списка использованной литературы.

 

 

Глава 1. Понятие  некоммерческих организаций

 

Организации, имеющие и  не имеющие членства. Большинство  некоммерческих организаций является корпорациями, т.е. образованиями, основанными  на членстве. Вместе с тем некоторые  формы - общественные движения (массовые объединения, не имеющие членства), фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, автономные некоммерческие организации - членов не имеют. Роль учредителей таких организаций  ограничена и может исчерпываться  лишь созданием организации и  формированием ее стартовой (изначальной) имущественной базы. Следует отметить, что отсутствие членства характерно для благотворительных и иных организаций общественной выгоды, которые  преследуют общественно-полезные цели, а не интересы конкретной группы лиц¹.

 С некоторой долей  условности некоммерческие организации  можно подразделить на управляющие  и объединяющие. Назовем их соответственно  администраторы (операторы) и сообщества (альянсы).

Общим предназначением организаций, входящих в первую группу, является управление имуществом или осуществление  функций, которые по каким-либо причинам учредитель не желает (или не может) осуществлять самостоятельно от своего имени. Таким образом, они создаются  с целью выполнения определенных функций управленческого, социального, а в ряде случаев - хозяйственного или имущественного характера. Нередко  эти функции носят общественно-полезный характер и заключаются в предоставлении услуг, средств, информации и т.д. широкому кругу лиц.

К ним относятся фонды, учреждения, товарищества собственников  жилья, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации. Деятельность таких организаций носит в первую очередь экономический характер.

Альянсы (сообщества) создаются  для достижения вспомогательных  по отношению к основной профессиональной (хозяйственной) деятельности целей  либо общественно-политических целей. Таким образом, их можно подразделить на общественно-политические (социальные) и вспомогательные. Общим для всех альянсов (сообществ) является то, что основной целью их создания и деятельности является выражение и защита общих интересов, а не хозяйственная деятельность. Они являются площадкой для реализации совместных начинаний участников, решения их общих задач и зачастую вообще не имеют сколько-нибудь значительной материальной базы.

К общественно-политическим (социальным) некоммерческим организациям относятся прежде всего общественные объединения - организации граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (ст. 117 ГК). Участие в деятельности таких организаций является одной из важнейших форм реализации гражданами их конституционного права на объединение (ст. 30 Конституции РФ).

Общественное объединение - это родовое понятие, обозначающее группу отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. К  ним относятся: 1) общественные организации; 2) общественные учреждения; 3) общественные движения; 4) общественные фонды; 5) политические партии; 6) органы общественной самодеятельности и их разновидность - национально-культурные автономии. В отличие от большинства  иных некоммерческих организаций общественные объединения создаются лишь гражданами².

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а  информация об их учредительных и  программных документах - общедоступной (ст. 15 ФЗ «об общественных объединениях»). Федеральными законами могут устанавливаться ограничения на создание отдельных видов общественных объединений (ст. 16 ФЗ «об общественных объединениях). Так, запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

К вспомогательным организациям относятся те, которые создаются  для содействия их членам в осуществлении  основной хозяйственной или иной профессиональной деятельности, в реализации общих потребностей членов, для защиты их интересов, создания условий для их деятельности. В отличие от первой группы - общественно-политических организаций - деятельность вспомогательных образований направлена не "вовне", а на обслуживание общих интересов членов в связи с их основной (профессиональной, хозяйственной, коммерческой) деятельностью.

Некоторые авторы предлагают делить некоммерческие организации: а) на организации, ориентированные на взаимную пользу своих членов (взаимно-полезные организации); б) организации, ориентированные  на общественную пользу (общественно-полезные организации), или, иначе, организации  взаимной (групповой) и общественной (в интересах всего общества) выгоды.

К взаимно-полезным организациям можно отнести союзы и ассоциации, потребительские некоммерческие организации  и некоммерческие партнерства. Эти  организации обслуживают хозяйственные (в том числе бытовые) и корпоративные  интересы членов.

В отличие от них цели деятельности организаций общественной выгоды лежат в сфере функционирования гражданского общества, а не собственных  интересов участников. К этой группе можно отнести и благотворительные  организации. Они действуют не в  интересах учредителей (участников), а в интересах общества в целом  или в интересах отдельных  категорий лиц, например, малообеспеченных и нуждающихся граждан (сирот, безработных, инвалидов, жертв репрессий, лиц, пострадавших в результате стихийных бедствий, национальных конфликтов и т.д.). В то же время в основе создания благотворительных организаций всегда лежит частный интерес - публично-правовые образования, их органы, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать в качестве учредителей благотворительных организаций.

Закон о благотворительной  деятельности содержит исчерпывающий  перечень благотворительных целей, а именно: социальная поддержка и  защита, улучшение материального  положения малообеспеченных и нуждающихся  граждан, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые  в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать  свои права и законные интересы; содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов. Однако эти цели, которые в ст. 2 ФЗ «о благотворительной деятельности» сформулированы весьма общим образом, можно толковать расширительно. Так, благотворительная организация вправе осуществлять не только собственно благотворительную деятельность, но и деятельность по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций, предпринимательскую деятельность, а также учреждать хозяйственные общества (ст. 12 ФЗ «о благотворительной деятельности»). Статус благотворительной организации позволяет рассчитывать на налоговые и иные льготы, предусмотренные законодательством³.

 

 

Глава 2. Виды некоммерческих организаций

§1. Основные виды некоммерческих организаций, предусмотренных  Федеральным Законом «О некоммерческих организациях»

 

Правовое положение некоммерческих организаций определяют следующие  основные законы:

1) Конституция РФ;

2) Гражданский кодекс  РФ (далее - ГК РФ);

3) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

4) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных  объединениях»;

5) Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 170 – ФЗ «О  внесении изменений в Федеральный  закон «о некоммерческих организациях»».

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрены более 30 видов некоммерческих организаций, в своей работе я остановлюсь на: общественные объединения и общины малочисленных коренных народов Российской Федерации; религиозные объединения; автономные некоммерческие организации; учреждения; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы); фонды ;некоммерческие партнерства; государственная корпорация⁴.

1. Общественные объединения и общины малочисленных коренных народов РФ.

Регламентируется Федеральным  законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об  общественных объединениях».

Общественные объединения  – это добровольные объединения  граждан, в установленном законом  порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей - политических, социальных и других (ст.117 ГК РФ). Общественное объединение должно быть гласным и общедоступным⁵.

Учредителями могут быть физические лица в возрасте от 18 лет  или другие общественные объединения. Высшим органом управления является общее собрание (съезд), в котором  каждый участник имеет один голос. Возможно создание выборного постоянно действующего руководящего органа (ст .ст. 8, 9 ФЗ «об общественных объединениях»).

Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими  этим организациям в собственность  имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации  не отвечают по обязательствам своих  членов.

Регистрация производится путем  вынесения решения Федеральной  регистрационной службой РФ или  ее территориальным подразделением, на основании которого Федеральной  налоговой службой вносится запись в единый государственный реестр юридического лица о создании, реорганизации  или ликвидации организации.

Формы общественных объединений:

• Общественная организация.

Основной источник средств - взносы членов (вступительные и  периодические). Средства и имущество  организации не распределяются между  членами. Это, однако, не препятствует предоставлению отдельным членам выгод  материального характера (материальной помощи, грантов, ссуд и т.д.).

 

• Общественное движение.

 Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

• Общественный фонд.

 Общественный фонд  является одним из видов некоммерческих  фондов и представляет собой  не имеющее членства общественное  объединение, цель которого заключается  в формировании имущества на  основе добровольных взносов,  иных не запрещенных законом  поступлений и использовании  данного имущества на общественно  полезные цели. Учредители и управляющие  имуществом общественного фонда  не вправе использовать указанное  имущество в собственных интересах.

• Общественное учреждение.

 Общественным учреждением  является не имеющее членства  общественное объединение, ставящее  своей целью оказание конкретного  вида услуг, отвечающих интересам  участников и соответствующих  уставным целям указанного объединения.

• Общественный орган самодеятельности. К ним относятся не имеющее членства общественные объединения, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12 ФЗ «об общественных объединениях»). Органы общественной самодеятельности создаются жителями микрорайона, поселения и т.п. для совместного удовлетворения общих нужд - обустройства дворов, озеленения, создания детских и спортивных площадок, поддержания чистоты и порядка.

Весьма сходно правовое положение  территориального общественного самоуправления, под которым понимаются самоорганизации  граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением⁶.