- свой образ жизни. Например, перестали  злоупотреблять алкоголем, заниматься  проституцией, другим антиобщественным  и паразитическим образом жизни;

   - свое отношение к ребенку (стали  более ласковыми с ним, больше  уделять ему внимания, склонны  к тому, чтобы ребенок стал  к ним привязываться), в том  числе к его воспитанию (например, отказались от намерения прививать  ребенку навыки грубияна, забияки, грабителя).

      При рассмотрении требований о восстановлении в родительских правах суд исходя из п. 1 ст. 72 СК РФ проверяет, изменились ли поведение и образ жизни  родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношение к воспитанию ребенка.

      Так, определением, судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 августа 1997 г. по кассационному протесту прокурора отменено решение Бердского городского суда от 22 июля 1997 г. о восстановлении в родительских правах гражданки 3. Основанием для вынесения указанного определения явились сведения о том, что истица после лишения родительских прав четырежды проходила курс лечения от алкоголизма и последний раз употребляла спиртное за месяц до подачи иска в суд о восстановлении ее в родительских правах. По заключению врача-нарколога отсутствует уверенность в невозможности возобновления 3. злоупотребления спиртным, в связи с чем она ранее и была лишена родительских прав. Кроме того, истица не обеспечена материально и не работает, а одной из причин обращения в суд о восстановлении в родительских правах, по ее собственному признанию, явилось желание получать пособие на ребенка. При таких обстоятельствах вывод городского суда об изменении 3. образа жизни является преждевременным.⁸

      Восстановление в родительских правах осуществляется только по решению суда. Никакие иные органы (например, органы опеки и попечительства, внутренних дел, местного самоуправления и т.п.) не вправе данный вопрос разрешать. Рассмотрение вопроса о восстановлении осуществляется в судебном заседании по заявлению (исковому) родителя, лишенного родительских прав (сам суд не вправе по своей инициативе этот вопрос рассматривать). Такое требование предъявляется к другому родителю либо опекуну (попечителю), приемным родителям или детскому учреждению в зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок (п. 19 Постановления Верховного Суда РФ № 10 от 27 мая 1998 года).

      Дела  данной категории рассматриваются  с обязательным участием органа опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Заключение органа опеки и попечительства исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей. Последние привлекаются к участию в деле на основании определения суда и в соответствии со ст. 45-47 ГПК РФ.

      В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 73, п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72 СК РФ в рассмотрении дел об ограничении либо лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах участвует прокурор (п. 3 Постановления № 10).

      Суд, рассматривая дело о восстановлении родительских прав вправе одновременно с этим рассмотреть и требование о возврате ребенка родителю. Иначе говоря, суд вправе соединить оба требования (в соответствии со ст. 151 ГПК РФ). Суд должен учитывать, что восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего 10 лет, возможно только с его согласия, независимо от мотивов, по которым он не согласен на восстановление родительских прав. Согласие может быть получено и до судебного заседания и в ходе судебного заседания. При этом необходимо соблюдать требование ст. 179 ГПК РФ о том, что допрос свидетеля до 14 лет производится с участием педагогического работника, который вызывается в суд. Если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка, требование не может быть удовлетворено. При этом учет мнения ребенка – обязателен. В практике возник вопрос: вправе ли суд учитывать возражения ребенка, которому не исполнилось 10 лет? Анализ ст. 70 СК и п. 19 Постановления № 10 позволяет ответить на этот вопрос положительно.

      Суд не может вынести решение о восстановлении в родительских правах, если ребенок был усыновлен и к моменту рассмотрения дела в суде - усыновление не отменено (ст. 140 СК РФ).

      Применительно к п. 5 ст. 70 СК РФ выписка из решения  суда о восстановлении в родительских правах в течение трех дней со дня  вступления в законную силу решения  должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, для того, чтобы орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения внес соответствующие сведения в актовую запись рождения ребенка. Обязанность высылать такую выписку в орган опеки и попечительства п. 19 Постановления № 10 на суд не возлагает.

      После восстановления родительских прав вопрос о повторном лишении лица родительских прав (при наличии оснований, предусмотренных в ст. 69 СК) - производится в общеустановленном порядке. 

                                Заключение

      Согласно  Письму Министерства образования и науки РФ от 30 июня 2008 г. № ИК-1105/06 "О повышении эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства", Министерство образования приводит печальную статистику: только в 2007 году 4412 граждан ограничены в родительских правах, 66 090 лишены родительских прав, из них 1816 - в связи с жестоким обращением с детьми.

      Увеличение  за период с 2003 по 2007 год в 1,5 раза числа  ограничений и лишения одного или обоих родителей родительских прав свидетельствует о неэффективности  всей системы профилактики безнадзорности, детского и семейного неблагополучия, отсутствии системной работы по сохранению ребенка в кризисной семье, предотвращению лишения родителей родительских прав.

      Семейный  кодекс предоставил ребенку право  на защиту от злоупотреблений со стороны  родителей (лиц их заменяющих), а  также в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения с их стороны обязанностей по воспитанию и образованию несовершеннолетнего. Своеобразие такой постановки вопроса вызвана тем, что чаще всего дети в семье страдают по вине родителей, что обнаружит совсем непросто. Причем, обратится за защитой в органы опеки и попечительства может несовершеннолетний любого возраста, а в суд лишь тот, кому исполнилось четырнадцать лет. С одной стороны, закон предоставляет право подростку обратится с иском в суд в защиту своих прав, нарушаемых родителями, а с другой стороны не включает его в перечень истцов по делу о лишении родительских прав. Семейный кодекс эту коллизию никак не разрешает.

      Вопрос  о лишении родительских прав должен рассматриваться в качестве крайней  меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата.

      Лишение родительских прав представляет собой  исключительную меру, влекущую за собою  серьезные правовые последствия  как для родителя, так и для  его ребенка. В ст. 69 СК РФ исчерпывающим  образом перечислены основания лишения родительских прав. Лишь виновное поведение родителей может служить основанием лишения их родительских прав. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей.

      Круг лиц, по заявлениям которых судами могут быть рассмотрены дела о лишении родительских прав, определен в п. 1 ст. 70 СК РФ. Суд рассматривает данные дела с обязательным участием в деле прокурора и органа опеки и попечительства. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд: обязан решить вопрос о взыскании алиментов. Если суд обнаружил признаки преступления в деяниях родителей, то он обязан уведомить об этом прокурора, о чем суд выносит частное определение.

      Решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений. При этом лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.

      Вопрос  о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей, лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством.

      При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. Усыновление ребенка в случае лишения родителей родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда.

      Вопрос о восстановлении в родительских правах решается: в порядке искового производства; по иску лица, лишенного родительских прав к субъектам, которые указаны в абзаце 1 п. 19 в качестве ответчиков. В одном и том же исковом заявлении истец вправе требовать как восстановления его родительских прав, так и передачи ему ребенка.

      Внимание суда обращено также на то, что он не вправе удовлетворять требование о восстановлении лица в родительских правах, если ребенок уже усыновлен и усыновление не отменено или ребенок (достигший 10 лет) возражает против восстановления родительских прав.

      Суду  также необходимо направить в  орган записи актов гражданского состояния выписку из решения  суда о восстановлении родительских прав в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                              Литература

           Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445;
2. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 № 18-ФЗ, от 18.07.2009 № 181-ФЗ);
3. Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.08.1996 № 110-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ);
4. Гражданский кодекс РФ, часть третья от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.12.2004 №156-ФЗ, от 30.06.2008 № 105-ФЗ);
5. Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 09.03.2010 № 20-ФЗ);
6. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 03.06.2009 № 121-ФЗ);
7. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 № 140-ФЗ, от 30.06.2008 № 106-ФЗ);
8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.05.1998 № 77-ФЗ, от 21.02.2010 № 16-ФЗ);
9. Распоряжение Правительства Москвы от 25 ноября 2009 г. № 3018-РП «Об утверждении Регламента взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве по решению вопроса об использовании жилищного фонда города Москвы при лишении родителей родительских прав в порядке применения части 2 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 68, 08.12.2009;
10. Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 "Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве" (с изменениями от 29 сентября 2004 г.) // Ведомости Московской Думы, № 6, 1997 г., стр. 70;
11. Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" (с изменениями от 5 ноября 2008 г.) // Ведомости Московской городской Думы, 28.12.2004, № 12, ст. 296;
12. Конвенция о правах ребенка принята единогласно Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и открыта для подписания, ратификации и присоединения. Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 года в соответствии со статьей 49. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года. Вступила в силу для Российской Федерации 15 сентября 1990 года.

      Официальные акты судебных органов:

1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (с изменениями от 6 февраля 2007 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 7, 1998.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.01.2000 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно - процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки И.П. Смирновой и запросом Верховного Суда Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 31.01.2000, № 5, стр. 611.

      Судебная  практика:

1. Определение Новосибирского областного суда от 21 августа 1997 г., гражданское дело № 33-2150/1997;
2. Определение Новосибирского областного суда от 21 августа 1997 г., гражданское дело № 33-2270/1997.

      Специальная и научная литература:

1. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. - Система ГАРАНТ, 2009;
2. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса РФ. - Система ГАРАНТ, 2009;
3. Семейное право. Курс лекций // Под ред. Нечаевой А.М. – М.: Юристъ, 1998;
4. Семейное право России. Учебник для вузов // Под ред. Пчелинцевой Л.М. – М.: НОРМА, 2004.