Лишение родительских прав

      В указанных выше случаях суд вправе вынести решение об отобрании ребенка и порядке передачи его на попечение органов опеки и попечительства. В резолютивной части необходимо указать срок передачи ребенка конкретному органу опеки и попечительства. Также суд может вынести решение об отобрании детей и у усыновителей. Однако для этого необходимо наличие дополнительного условия: если отсутствуют предусмотренные законом основания к отмене усыновления. Суд выносит решение об ограничении родительских прав (в соответствии со ст. 73 СК РФ), не прибегая к крайней мере (лишению родительских прав). В этом случае необходимо разрешить также вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (либо усыновителей). В резолютивной части решения необходимо указать (т.е. это не право, а обязанность суда) размер алиментов и лицо, с которого они взыскиваются.

      Кроме того, в п. 13 Постановления № 10 Верховный Суд указал, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка.

      При этом обращается внимание суда на то, что лишение родительских прав - следует применять с достаточной осторожностью и при наличии всех предусмотренных законом оснований, а также в том случае, если будет установлено, что это необходимо в интересах ребенка и ограничиться иными мерами невозможно. Судам указано, что в исключительных случаях (перечень их - открытый), даже несмотря на то, что вина родителя доказана, суд вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав.

      Если  суд пришел к мнению о необходимости  отказать в удовлетворении иска, он выносит об этом решение. При этом в мотивировочной части необходимо указать обстоятельства, которые послужили основанием для такого отказа. 

Порядок лишения родительских прав

      Порядок лишения  родительских прав разъяснен в ст. 70 СК РФ. Как показывает анализ этой статьи лишение родительских прав осуществляется: только по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ. Только в судебном порядке. Никакой иной орган (в том числе орган опеки и попечительства) не вправе лишать родителей их прав.

      Суд рассматривает дела о лишении родительских прав:

• по заявлению (исковому, подаваемому в соответствии со ст. 131-138 ГПК РФ) одного из родителей, либо лиц, их заменяющих (например, деда ребенка);
• по заявлению прокурора (последний в этом случае участвует в деле на основании ст. 45 ГПК РФ);
• согласно ст. 6 Закона г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 "Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве" (с изменениями от 29 сентября 2004 г.)³, в соответствии с возложенными на них задачами органы опеки и попечительства возбуждают в судах дела о лишении родительских прав (поданного в защиту прав и законных интересов ребенка в соответствии со ст. 46 ГПК), дают заключения по данным вопросам;
• по заявлению иных органов и организаций (круг которых в п. 1 ст. 70 СК изложен не исчерпывающим образом), осуществляющих охрану интересов несовершеннолетних (они также участвуют в деле в соответствии со ст. 46 ГПК РФ).

      Так, определением судебной коллегии по гражданским  делам Новосибирского областного суда от 21 августа 1997 г. в связи с нарушением норм материального и процессуального права отменено решение Бердского городского суда от 21 апреля 1997 г. о лишении родительских прав граждан К. и Г. Одним из оснований вынесения указанного определения явилось рассмотрение судом первой инстанции дела о лишении родительских прав по иску начальника РОВД, не обладающего согласно ст. 70 СК подобными полномочиями.⁴

      В своем Постановлении № 10 Пленум верховного суда РФ от 27 мая 1998 г. разъясняет,  что при подготовке дел данной категории к судебному разбирательству судье следует правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком. Такие дела назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попечительства составленных и утвержденных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка.

      Иск о лишении родительских прав предъявляется  по месту жительства ответчика, а если оно неизвестно, то по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства. Поскольку определение места жительства ответчика подчас затруднительно, выход из положения состоит в одновременном предъявлении иска о лишении родительских прав и взыскании алиментов. Тогда можно рассмотреть этот иск по месту жительства истца. Если найти его не удастся, может быть объявлен розыск из-за уклонения от уплаты алиментов.

      Исковое заявление подается в письменной форме в районный суд по месту жительства ответчика. В заявлении указываются следующие данные:

• наименование суда, в который подается заявление;
• наименование истца, его место жительства, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
• наименование ответчика, его место жительства;
• в чем заключается нарушение прав и/или законных интересов истца и его требования;
• обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
• перечень прилагаемых к заявлению документов (его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц).

      В случае обращения прокурора в  защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

      Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии  у него полномочий на подписание заявления  и предъявление его в суд. Копия  доверенности прилагается к исковому заявлению.

      Суд рассматривает данные дела с обязательным участием в деле прокурора и органа опеки и попечительства. О привлечении их к участию в деле суд выносит определение (оно должно соответствовать требованиям ст. 224-227 ГПК РФ). При неявке прокурора, представителя органа опеки и попечительства в судебное заседание судья выносит определение об отложении разбирательства дела и назначает новое разбирательство с учетом времени, необходимого для явки упомянутых лиц в заседание суда (ст. 169 ГПК РФ).

      При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд: обязан решить вопрос о взыскании алиментов (в соответствии с правилами ст. 80-86 СК РФ) на ребенка с родителей, лишенных родительских прав (либо с одного из них, если он лишен родительских прав).

      Суд обязан уведомить прокурора о том, что суд обнаружил признаки преступления в деяниях родителей (одного из них), о чем суд выносит частное определение. В практике возник вопрос: не противоречат ли правила п. 4 ст. 70 СК РФ основной функции суда - а именно функции по осуществлению правосудия? Противоречит. Нужно учесть, что Конституционный Суд РФ неоднократно указывал (Постановление № 1-П от 14.01.2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений УПК РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки И.П. Смирновой и запросом Верховного Суда Российской Федерации»⁵) на то, что не соответствует Конституции РФ практика судов (сложившаяся в прошлые годы на основании ранее действующего процессуального законодательства) в той части, в которой она допускает полномочия суда возбуждать уголовное дело либо участвовать в возбуждении уголовного дела.

      Суд обязан не позднее трех календарных дней (со дня вступления решения суда в законную силу) направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка. Суд может направить в орган записи актов гражданского состояния и копию решения целиком, положениям ст. 214 ГПК РФ это не противоречит.

      Правильному применению ст. 70 СК РФ будут способствовать разъяснения Верховного Суда, данные им в п. 9 Постановления № 10 от 27 мая 1998 г. о том, что круг лиц, по заявлениям которых судами могут быть рассмотрены дела о лишении родительских прав, определен в п. 1 ст. 70 СК РФ. К ним относятся: один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.).

      Таким образом, определен круг лиц, органов, организаций и учреждений, которые  вправе (но не обязаны) подавать в суд иск о лишении родительских прав. При этом перечень учреждений и организаций является открытым: истцами могут выступить и другие организации, осуществляющие защиту прав и интересов ребенка, их воспитание и содержание.

      В п. 10 Постановления № 10 Верховного суда о том, что при подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

      Специфика разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления № 10, состоит в том, что они посвящены действиям судьи при подготовке к судебному разбирательству дел о лишении родительских прав. Они обязывают судью уже на этой стадии всемерно исходить из учета интересов: самого ребенка (которому не исполнилось еще 18 лет, если, конечно, он не стал полностью дееспособным в результате эмансипации или заключения брака, ст. 21, 27 ГК РФ); другого родителя (который не лишен родительских прав), не проживающего с ребенком.

      В постановлении обращено внимание судов на необходимость: извещения (в соответствии со ст. 113-118 ГПК РФ) такого родителя о месте и времени судебного заседания; разъяснения этому родителю, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

      В практике возник вопрос: если, несмотря на такое разъяснение, родитель не подает иск о передаче ему ребенка на воспитание, вправе ли суд (в решении о лишении родительских прав другого родителя) обязать его принять ребенка? Анализ постановления № 10 Пленума Верховного Суда РФ и ст. 71 СК РФ показывает, что такого права у суда нет. Ребенок в подобной ситуации передается на попечение органа опеки и попечительства. 

Последствия лишения родительских прав

      Последствия лишения родительских прав определяет ст. 71 СК РФ. Характеризуя ее правила нужно учесть, что родители, лишенные родительских прав (либо один родитель, если только он был лишен этих прав) теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в частности, право: воспитывать ребенка и определять образование, которое он получит; быть законным представителем ребенка; общения с ним; на защиту родительских прав; на получение от ребенка содержания (например, по причине нетрудоспособности, достижения престарелого возраста и т.д., ст. 87 СК РФ).

      Родители  теряют также права на льготы (например, связанные с возможностью предоставить матери отпуск по беременности и родам, отпуск в летнее или иное удобное время, запрещение направлять в командировки, привлекать к сверхурочным работам, к работам в ночное время, иные льготы, предусмотренные действующим трудовым законодательством) и государственные пособия (например, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, по уходу за больным ребенком и т.д.).

      Так, в соответствии со ст. 8 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» (с изменениями от 5 ноября 2008 г.)⁶, основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка являются лишение граждан родительских прав или ограничение их в родительских правах.

      Вовсе не освобождаются родители от обязанности содержать своего ребенка (т.е. покупать ему одежду, обувь, школьные принадлежности, продукты, игрушки и т.д.).

      Важное  значение имеет правильное разрешение вопроса о жилищных правах ребенка, родители которого лишены родительских прав. При этом согласно п. 3, 4 ст. 71 СК РФ суд (в процессе разрешения вопроса о лишении родительских прав) обязан (а не только наделен правом) также решить вопрос о месте проживания ребенка и о его жилищных правах, в соответствии с нормами действующего Жилищного кодекса и иных актов жилищного законодательства. Ребенок (родители которого лишены родительских прав) сохраняет (с учетом действующего законодательства) право собственности на жилое помещение, предусмотренное в ст. 31, 32 ЖК РФ (например, если в процессе приватизации квартира перешла в общую собственность родителей и ребенка). Ребенок сохраняет право пользования жилым помещением (например, предусмотренное в ст. 69 ЖК РФ в случаях, когда он проживал с родителями в муниципальной квартире). А также все иные имущественные права, в том числе право наследования после смерти родителя, лишенного родительских прав. Речь идет как о наследовании по закону, так и по завещанию.