Конституционно-правовой статус личности

С правом на образование тесно связана академическая свобода (свобода преподавания), которая отражает идеологический плюра­лизм гражданского общества. Академическая свобода в демократи­ческом государстве предполагает право преподавателя учить своему предмету так, как он считает нужным. Учащимся и их родителям академическая свобода дает возможность выбирать таких преподава­телей, чьи взгляды и подходы к изучаемой дисциплине представля­ются наиболее приемлемыми. В тоталитарных государствах свобода преподавания не допускается.

Разумеется, свобода преподавания имеет свои пределы, уста­новленные в конституциях. Они сводятся к запрещению внушать уча­щимся идеи, пропагандирующие насилие, презрение или ненависть к другим людям или народам.

Свобода творчества, свободный доступ к культурным цен­ностям. В конституциях они стали определяться сравнительно  недавно - это свободы так называемого третьего поколения. Их включение в конституции обусловлено тем, что размножившиеся в середине ХХ века тоталитарные режимы характеризовались в числе прочего стремлением правящих групп подчинить себе духовный мир людей. Поэтому не случайно, что указанные свободы мы встречаем преиму­щественно в конституциях тех стран, которые в течение какого-то времени пережили господство тоталитаризма.

3.  ГРАЖДАНСТВО И РЕЖИМ ИНОСТРАНЦЕВ

Понятие гражданства. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находится в прямой зависимости от на­личия или отсутствия у него гражданства данного государства.

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обуславливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть только свободные люди. В период фео­дализма существовали, главным образом, институт подданства, оз­начающий не просто подвластность населения монарху, но и фео­дальную зависимость от него. В настоящее время термин "подданс­тво" употребляется только в монархических государствах, причем ныне он обычно равнозначен термину "гражданство", а в ряде мо­нархий он в конституциях заменен на этот термин (Испания, Бель­гия, Нидерланды).

В некоторых языках понятие гражданства обозначается двумя терминами, один из которых указывает на принадлежность лица к данному государству, а другой - на его положение как бы соправи­теля в государстве.

Гражданство, будучи основой правого положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет  человеку возможность в полной мере реализовать свои разнообразные права и свободы, включая его защиту. Гражданство создает в положении че­ловека ясность и определенность. Правом человека является и из­менение гражданства.

Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробнее же регулирование осуществляется обыч­ными законами. Есть конституции, которые специальных норм о гражданстве не содержат. В Италии гражданство регулируется Зако­ном о гражданстве 1912 г. и Положением о гражданстве 1983 г. Конституция Кубы имеет целую главу о гражданстве.

Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане другого государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства, апатриды).

Приобретение гражданства. Подавляющее большинство людей приобретают гражданство по рождению. Наряду с этим есть и другие способы его приобретения:

- принятие в гражданство;

- восстановление в нем;

- выбор гражданства.

Иногда гражданство приобретается в результате заклю­чения или расторжения брака, либо по иным основаниям.

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Оно осуществляется на основе двух принципов - право крови и право почвы. В первом случае ребенок приобретает гражданство роди­телей независимо от места рождения родителей, а во втором - ре­бенок становится гражданином того государства, на территории ко­торого родился, независимо от гражданства родителей. Чаще всего оба принципа в той или иной мере сочетаются.

Выбор или преобладание того или иного принципа целиком за­висит от политики государства в демографической области. Если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может ввести оба принципа в полной мере (например, Мексика). Ча­ще всего, однако, превалирует один из принципов, а другой его дополняет (Австрия).

Прием в гражданство иностранца по его заявлению называется натурализацией. Нередко в качестве условий натурализации госу­дарство требует определенный стаж проживания в стране, владение языком, наличие средств к существованию. Иногда круг прав нату­рализованных граждан несколько уже, чем у прирожденных (в США президентом может быть только прирожденный гражданин США).

Восстановление в гражданстве - только для лиц, которые сос­тояли в гражданстве данного государства. От натурализации восс­тановление в гражданстве отличается упрощенным порядком решения вопроса.

Выбор в гражданстве (оптация) - имеет место в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право оптировать гражданство того или другого государства, то есть сохранить прежнее или получить новое.

Прекращение гражданства. Гражданство может быть прекращено в следующих случаях:

- отказ от гражданства - по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства.

- утрата гражданства - обычно носит автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных действий, как, например, поступления на иностранную государственную служ­бу, а также в том случае, если при вступлении в брак законода­тельство предусматривает утрату гражданства.

- лишение гражданства - санкция государства в отношении ли­ца, допускающего недозволенное поведение. Обычно эта мера приме­няется к натурализованным гражданам и то в течение небольшого времени после натурализации.

Безгражданство и многогражданство. Оба обстоятельства, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Лицами без гражданства являются те, кто не может дока­зать наличие у них какого-либо гражданства. Так, например, в Австрии ребенок старше 6 месяцев, найденный на территории Авс­трии, будет считаться лицом без гражданства. Состояние без граж­данства может возникнуть и в результате прекращения гражданства.

Наиболее частым случаем многогражданства является двуграж­данство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующим документом. Например, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей австрийцев, будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики, и австрийским гражданином по австрийскому закону. Госу­дарства, как правило, отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев двойного гражданс­тва, обязывая лиц выбрать одно гражданство и тем самым прекра­тить другое.

О признании двойного гражданства государства обычно заклю­чают договоры. Это договоры содержат положения, которые устанав­ливают правило не требовать от своих граждан выполнения опреде­ленных обязанностей, если эти обязанности были выполнены по от­ношению к другой стороне (например, военная служба). Однако признание многогражданства - исключение из правил.

Режим иностранцев. В демократическом государстве иностранцы по своему положе­нию в основном приравнены к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными указанными в законе изъятиями: не подлежат призыву на военную службу, не пользуются избирательным правом, не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, иногда приобретать некоторые объекты собственности. В ст. 13 испанской Конституции сказано: "Иностранцы будут пользо­ваться в Испании публичными свободами, которые гарантируются настоящей частью, на условиях, установленных договорами и зако­нами". Согласно этому положению, договором или законом может быть предоставлено иностранным гражданам активное избирательное право на условии взаимности. Мексиканская Конституция, напротив, запрещает иностранцам любое вмешательство в политические дела страны.

Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству. Предоставление убежища в демократических странах обычно практикуется по политическим мотивам (религиозные, научные, иде­ологические). В ст. 10 Конституции Италии "иностранец", лишенный в своей стране возможности пользоваться демократическими свобо­дами, которые гарантированы итальянской Конституцией, имеет пра­во убежища на территории Республики с соблюдением установленных законом условий".

Следует отметить, что предоставление убежища не влечет ав­томатически предоставления гражданства. И то, и другое зависят от усмотрения государства, и осуществляется в различном порядке. Вполне возможны ситуации, когда убежище лицу предоставляется, но в гражданстве отказывают.

Демократические конституции нередко специально предусматри­вают запрещение высылки из страны, как своих граждан (экспатриации), так и законно находящихся в стране иностранцев. Точно так же обычно запрещается выдача (экстрадиция) иностранным государс­твам своих граждан и иностранцев, за исключением случаев, пре­дусмотренных международными договорами. Конституция Мексики жестко решает этот вопрос по отношению к иностранцам. Высылка возможна без судебного разбирательства и предупреждения, достаточно того, что пребывание их становится нежелательным для страны.

Заключение

Институт, устанавливающий основы правового статуса личности, занимает важное место в системе конституционного права зарубежных стран, как правило, он непосредственно следует за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя. Такая последовательность законо­мерна. Именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.

Нормы, закрепляющие основы правового положения лич­ности, тесно связаны с другими конституционно-правовыми институтами, причем эта связь взаимная.

Формирование, принципы деятельности органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления основы­ваются на основных началах статуса человека и гражданина и, в свою очередь, содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.